“十三五”期间江苏区域创新要素市场构建

朱晨晨　朱　奕



“十三五”期间江苏区域创新要素市场构建

朱晨晨朱奕

区域创新要素市场是一个发展新思路，它以加速创新要素的培育、引导、交互为主线，促进创新主体、创新资源、创新环境三大要素的高效结合。本文结合“十三五”科技发展总体目标，对下一阶段江苏省创新要素市场建设提出对策建议，通过构建江苏创新要素市场模型，探索江苏创新要素市场的培育发展路径，引导支持创新要素向企业转移集聚，强化企业的创新主体地位，提升企业在创新驱动中的自主创新能力。

党的十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革作出系列部署，提出“ 健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。” 2015年8月，全国人大修订了新的《中华人民共和国促进科技成果转化法》，为创新驱动发展解决了体制机制的障碍，提高了科技成果转化的积极性。为了适应大众创业万众创新的新需求，加强“供给侧”的结构性改革，结合“十三五”科技发展尤其是技术转移与科技成果转化发展新机遇，构建江苏省区域创新要素市场，聚集创新要素是实施创新驱动战略的重要基础，对强化企业在创新驱动中的主体地位，引导支持创新要素向企业转移集聚，提升自主创新能力起着无可替代的作用。

区域创新要素市场的功能定义

区域创新要素市场是指由产生创新的机构、服务创新的机构、促进创新的资源和支持创新的环境等要素组合的创新资源市场。创新要素市场将创新主体要素、创新资源要素和创新环境要素有机整合，以市场化手段整合资源、配置资源，推动创新要素向企业集聚，为企业自主创新营造良好环境。创新主体要素是指与产生创新相关的机构，包括直接产生创新的企业、科研机构、大学院校，以及服务创新的政府、中介机构和金融机构。创新资源要素包括促进创新的资源，包括技术、人才和资金等。创新环境要素是指支撑创新的环境，包括支撑创新的市场状况、基础设施、文化氛围、制度环境以及政策环境等。

国内区域创新要素市场的建设现状

近年来，陕西省、浙江省、苏州等地区在建设创新要素市场方面走在了全国前列，先后成立了西安科技大市场、浙江科技大市场、苏州自主创新广场，经过一段时间的运行，对推动创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力起到较好的促进作用。

政府推动市场建设

现有要素市场的建设都是在政府有关部门的大力推动下，在原有常设技术市场基础上改建。浙江科技大市场是以浙江省政府《关于进一步培育和规范浙江网上技术市场的若干意见》、《关于印发培育技术市场和促进技术成果交易专项五年计划的通知》的要求进行构建，以浙江网上技术市场为基础，对省科技信息院新大楼布局调整，组建浙江伍一股份有限公司对科技大市场进行运营管理。苏州自主创新广场由苏州市委市政府重点打造，苏州市科技局组织建设。西安科技大市场西安市科技局和西安高新区管委会共同筹建。

创新要素有效集聚

西安科技大市场汇聚了900多家高校院所和军工单位、近1.7万名行业专家、7300多项技术成果、7700多家科技企业，吸纳科技中介服务机构475家，引入驻场服务机构31家，开展技术转移、运营和二次开发、浙江科技大市场运营管理主体是浙江伍一技术股份有限公司，其网上技术市场在线企业近10万家，高校、科研机构3万多家，中介机构1万家，改建省科技信息院大楼，引入33家科技中介服务机构入驻。苏州自主创新广场有61家科技服务机构入驻，年收入2000万元以机构4家，机构类型包括资金、人才、技术、信息、培训、认证、检测、知识产权和企业管理等多方面。

服务功能全面提升

我国现有的创新要素市场多采用线上线下相结合的方式，通过各类创新要素的集聚，服务功能得到全面提升。西安科技大市场为“一厅一网”格局，浙江科技大市场通过对原网上技术市场提升改造，全力打造“展示、交易、服务、共享、交流”五位一体的要素市场。苏州自主创新广场以“五平台一中心”为构架，包括技术转移平台、科技金融平台、研发资源共享平台、科技智库平台、知识产权平台、姑苏人才服务中心，为企业自主创新提供多层次的服务。

要素市场存在的问题

当前要素市场建设虽然取得一些成效，也存在着以下一些问题：一是创新要素的聚集度不够，科技资金、人才在向企业汇聚过程中未形成合力，发挥作用有限；二是要素市场中中介机构服务水平参差不齐，不能提供有效服务；三是国家相关财税政策限制较多，不利于市场培育；四是要素市场相关信息服务平台建设整体规划欠缺，信息渠道不畅通。

江苏培育发展要素市场的建议

围绕“十三五”发展目标，我省创新要素市场建设关键是要强化科技与经济的对接，创新成果与产业的对接，创新项目同现实生产力对接，加快在产业层次上实现创新价值，把区域创新能力转化为产业国际竞争力。我省各类创新要素信息系统建设发展较快，但由于分属不同部门管理，存在重复建设、信息碎片化等问题，导致创新项目融合度不高，创新资源利用率低。我省在创新要素市场的信息系统建设中，应以技术、人才、资金为主线，整合梳理省内现有创新要素信息系统，建立全省统一的指标体系，强化信息数据采集、整理、分析、加工，重点建设技术供需、投资融资、知识产权、政策法规、服务机构、专家人才等基础数据库建设，开发整合创新要素市场网站的应用系统，优化在线交易、展示洽谈、申报受理、信息推送、支付结算、协同服务、培训交流等服务功能，细化信息审核、统计分析、诚信监督、信息安全等后台管理系统建设。

同时，我省现有科技服务机构服务功能较为单一，大多从事初级、单一中介业务，而参与系统、深入业务的相对较少，从事技术评价、代理、融资及市场调查等方面业务则更少。同时存在服务手段落后，服务机构基础设施建设相对滞后，导致交易过程中的信息不对称，人力与物力消耗大，加大了交易的时间与成本。我省科技服务机构可通过建立起集“信息集散——技术评价——市场预测——决策支持——专家咨询——用户服务”为一体的综合化服务模式，为交易双方提供信息服务、信息评估、产业化方案实施等服务，具备组织能力、协调能力、经营能力、解决问题的综合能力。按技术门类和专业领域建立的中介服务机构，更贴近企业和生产，能解决企业的具体技术问题，有较强的生命力。在现有基础上，建议大力加强专业性科技服务机构的建设，并把它们联络成覆盖全省、也面向全省的服务机构网络。同时注重拓展服务功能，从服务于科技项目成果的转化扩散到研发人才、公共平台、基础设施等多种科技资源。建议省内有条件的科技中介机构尝试以提升技术输出方成果应用性、参与技术采纳方的需求解决为主线，以用户需求匹配、技术服务定制为手段打造供需双方之间资源高效交互通道。

图1　江苏省创新要素市场架构图

江苏区域创新要素市场的建设构架

江苏创新要素市场的建设可以分为有形交易的综合常设市场和运用信息化手段建设的无形网络市场两部分，实现有形、无形互补，线上线下互动。常设市场建设包括重点展示、柜面交易、综合推介等内容，为创新要素搭建实体舞台。网络市场包括建设品牌效应的网络交易平台，推动国家、省、市创新要素信息共享联动，实现创新要素的在线展示、交易。具体可以细分为以下几个分系统：成果交易系统、创业引智系统、科技金融系统、产股权交易系统、特色战略产业系统、政府保障系统、中介服务系统、公共设施平台系统。这些分系统相互之间良性互动，形成以政府引导、企业为主体、市场为导向、“产学研”结合的创新体系，有效实现创新要素市场的功能。

成果交易系统

创新要素市场的成果交易系统以技术成果信息及企业需求信息为导向，整合省内外各类科技资源，促成跨地区、跨行业、跨领域的技术成果交易。将大学、科研院所的技术成果乃至全球科技资源与企业的需求信息联动，一是帮助技术成果及时转化为现实生产力，二是帮助企业解决技术难题，为企业技术创新提供“一站式”服务。在交易市场中定期发布成果交易信息，吸引技术供需双方进场交易，提供高效、方便、快捷的信息服务，帮助交易主体及时把握市场动态，完成技术交易。

创业引智系统

人才优势是创新驱动发展的核心优势。在创新要素市场中建立创业引智系统，一是帮助有需求的企业、科技园区、大学科研院所引进高层次创新创业人才，二是鼓励更多的创业人才、创业团队到江苏创业，更多的创新成果到江苏转化。创业引智系统实质是搭建一个地方、企业、科技园区与高校院所与高层次人才的双向选择平台，供需双方各自搭台唱戏，展示自身的需求和长处。地方、企业、科技园区与高校院所选择掌握关键技术、促进产业发展急需的高层次人才和团队，人才和团队也选择具有良好的发展环境、完善的保障政策的地方落户孵化。

科技金融系统

技术的发展离不开资金的支持，在创新要素市场中设立科技金融系统，整合各类科技金融专项资金，完善扶持机制和使用方式，引导金融资本、创投资金、社会资本积极投向创新创业。一是扩大创业投资引导资金规模，引导更多的金融机构发展以“首投”为主的天使投资，加大对科技型企业的投资力度；二是在创新要素市场设立风险补偿专项资金，鼓励金融机构科技型企业拓展多品种金融服务，加大对创新要素市场内企业贷款扶持力度；三是探索设立科技保险保费补贴专项资金，鼓励保险资金支持科技创新，对科技企业或研发机构在研发、生产等活动中因风险而发生的损失由保险公司给予赔偿。

产股权交易系统

创新要素市场的产股权交易系统整合江苏省技术产权交易平台的资源，重点做好一是建立科技型中小企业股权交易中心，开展股权登记备案、企业股权转让见证、股权登记托管、股权交易等业务；二是设立股权交易损失补偿资金，对股权转让过程中造成损失的给予一定比例资助，鼓励和引导天使投资、创投资本、私募股权投资基金以及产业基金为初创阶段的科技中小企业提供直接融资资金支持，切实解决江苏科技型中小企业融资难问题。

特色战略产业系统

我省正积极加快构建现代产业体系，创新要素市场的建设应紧紧围绕我省高新技术产业和战略性新兴产业快速推进、传统产业优化升级、生产性服务业提速发展。一是调研分析全省特色战略产业布局状况，细化不同产业所需资源情况，二是围绕特色产业的重大技术需求，有针对性集聚各类创新资源，从技术链、价值链和产业链出发，促进技术集成，实现创新链与产业链的深度融合，最终带动全省产业结构转型升级。

政策保障系统

良好的政策环境，将为创新要素市场的发展提供有力的保障。一是加强与政府部门的沟通协调，共同通过对基础创新能力的提升、区域创新要素的布局、科技创新资源的引入等方面来保障创新要素市场的运行；二是梳理、解读现有科技创新创业优惠政策，使要素市场主体能够将优惠政策落到实处；三是调研要素市场发展情况，争取有利于要素市场发展的政策、资金支持。

中介服务系统

创新要素市场的发展离不开各类科技中介服务机构，它们是创新要素合理流动的有力推动者。一是对中介服务系统合理布局，将科技孵化、科技咨询、科技信息、生产力促进、知识产权、技术交易、创业投资和技术监督等不同类型优质中介机构引入创新要素市场；二是设立中介服务机构发展基金，用于支持骨干中介服务机构做强做大、中介服务人才培训等；三是培育一批骨干中介服务机构，提高中介从业人员素质和能力，打造精品服务项目和品牌，发挥示范带头作用。

科技条件平台系统

科技条件平台系统是使拥有先进设备和设施的大型实验室、工程中心等科研基础设施的单位建立面向企业创新的公共服务平台，将所有符合条件的科研设施与仪器纳入平台管理，实行对企业开放的机制，促进国家级实验室、工程与检测中心、大型仪器中心等服务于企业的创新需求，实现“产学研”良性互动。

信息支撑系统

建立江苏省创新要素市场门户网站，有机整合现有技术、资金、人才等信息系统资源，面向科技园区等开展综合服务，面向科技企业开展专业服务，为要素市场的发展提供有力支撑。

朱晨晨 朱 奕

江苏省高新技术创业服务中心

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.01.034