营区规划落实科学发展观的四项基本原则

顾 晓 卫

(沈阳军区建筑设计院，辽宁 沈阳　110000)



营区规划落实科学发展观的四项基本原则

顾 晓 卫

(沈阳军区建筑设计院，辽宁 沈阳110000)

根据可持续发展的基本要求，从以人为本、系统论、生态化和法制化四方面，阐述了营区规划发展的基本原则，促使科学发展观成为现代营区规划建设的思想与方法。

营区，规划设计，科学发展观，以人为本

营区规划是对营区物质空间、区域经济和军事人文等诸要素作出的统筹安排，是营区建设与实施的“龙头”性工作。当前，用科学发展观指导营区规划实践，已经成为全军上下的共识。可是，如何使其成为现代营区规划的灵魂和准绳、思想与方法，而不仅仅是一句响亮的政策口号，需要我们做出更深层次的思考。按照“以人为本，全面、协调、可持续发展”四项具体要求，在这里提出现代营区规划的四项基本原则，这些原则共同发挥作用，可以确保建筑师的设计工作始终遵循“科学发展观”的核心理念。

1　以“人”为本原则

以人为本是科学发展观的本质与核心。就营区规划而言，这里的“人”其属性不仅仅包括广义上社会人的共性，更涵盖狭义上军人作为特殊群体的军事个性。以军人为本，既要满足军人作为社会人的共性需求，又要满足军人作为军事人的个性需求。主要包括以下两个方面的基本内涵：

1)以军人的社会属性为本。把军营当作军人的家园来建设，充分尊重军人在自身家园中的主体地位和重要性，把满足军人作为社会人的全面需求、促进军人作为社会人的全面发展作为营区规划、建设与发展的出发点和落脚点。在规划组织上，尊重官兵知情权，培养官兵参与意识，通过调研、公示等多种方式，引导官兵积极参与营区规划与实施的全过程，避免出现规划建设中的官僚主义、形式主义与命令主义；在规划理念上，突出人性需求，体现人文关怀，把保障广大官兵的物质文化需求贯穿于营区建设的全过程，切实提高军人的工作、训练和生活条件，既要在改善硬件设施上下力气，也要在细节设计上下功夫，创造真正的拴心留人的军中家园。

2)以军人的军事属性为本。习主席强调，营房要有营房的样子，深刻阐明了新时期军队营区规划和建设要以遂行多样化军事任务为牵引，以满足军队和军人战备训练需求为首要原则。把营区规划当成作战计划来拟定，把营房建设方案纳入作战预案来设计，用战斗力标准衡量建设成效。就此，原沈阳军区已经进行了有益的探索，在《沈阳军区全军营房改建试点单位调查报告》中指出要“按照打仗的标准抓营房建设”，明确提出了“紧贴实战立足长远，联合设计势在必行，注重细节打破传统”的基本思路。

2　系统论原则

营区规划是一项涉及多学科知识和多角度考量的复杂性工作，是一个开放的复杂巨系统。系统论专家贝塔朗菲说过：“我们将被迫在知识的一切领域中运用整体或者系统来处理复杂性问题，这将是科学思维的一个根本改造。”笔者认为，我军营区规划目前所面临的众多问题，与管理部门、设计师们缺乏系统观念和系统方法有关，营区建设与发展的很多决策失之偏颇，以点概面，以偏概全，忽视了营区整体在区域整合和要素集成上的复杂性和关联性，这是导致建设质量下降的主要原因。因此，必须运用整体思维和系统方法去处理复杂性问题，对开放的复杂巨系统研究采取融贯的综合研究方法。

1)在规划理念上建立系统化思想。在空间组成上，军事营区可视为功能区域系统及其子系统的集合。其中，功能区域系统包括军事行政区和公寓区两大部分；军事行政区的子系统包括军事办公区、营连生活区、装备库房区和服务保障区；公寓区的子系统包括住宅区和生活服务区。在要素集成上，军事营区的各功能区域系统及其子系统可视为物质要素系统、行为要素系统和精神要素系统等诸要素系统的集合。系统化思想就是要将整个营区视为系统与系统的集合、要素与要素的集成，将研究和处理的对象作为一个整体来看待，强调其整体性、相关性、结构性、动态性和目的性。

2)在规划实践上确立系统化方法。传统营区规划多以物质空间规划为主体，按照功能分区、单体设计、绿化布置、设施配套的线性程序依次展开。这种规划模式将整体工作分割为独立的、静止的阶段，忽略了工作之间、系统之间和要素之间的有机联系，容易导致规划工作片面强调营区物质空间形态，而忽视军队和军人行为需求，有的甚至成为落实决策者意志的奉命行事。系统化方法则是应用系统思想，合理利用各种数学方法、控制理论及技术工具建立军队营区“功能系统整合+分项要素集成”的系统化模型，按照“纵向相互关联+横向相互制约”的网络化思维进行系统分析和系统设计，在规划过程中的不同阶段和不同要素之间建立有机的联系，实现营区系统的模型化和规划成果的最优化(见图1)。

系统化的规划思想和方法，充分关注营区物质要素与行为要素、精神要素之间的交汇融合，有助于全面考虑军队营区规划、建设与发展中出现的各种问题以及问题之间的协调。这种整体统筹、系统综合的规划思想和方法，使我们摆脱了单一的经验分析和空间设计而转向理性分析和规范化的工作程序，使传统的定性分析与现代的定量研究在一定程度上实现了结合。也只有如此，全面、统筹的发展战略才可能在营区规划实践中落到实处，才能使科学发展观成为可行，而不是一句空洞的政策口号。

3　生态设计原则

现代营区建设与发展过程中所暴露出的生态环境问题，使我们认识到很多营区问题的解决无法单纯依靠规划自身的理论与方法，而必须从相关学科的理论与方法中汲取营养，生态学的发展对营区规划而言就起到了这样的作用。生态营区，从广义上讲，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的军事经济环境与自然生态环境协调发展的新型社会关系，是有效地利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式；从狭义上讲，则是按照生态学原理进行营区规划设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的军事经济环境。在营区规划领域，生态营区思想主要在三个层面上展开：

1)营区选址定位。选址合理，按照“一保战备，二保生活”的原则合理选址，充分利用自然地域空间，展开营区的集聚与布局，关注营区对区域、流域生态系统的影响，考虑区域生态系统平衡。规模适当，营区的规模定位必须控制在自然生态系统的合理承载能力以内。营区的适度发展，应与生物区域相协调，使之不破坏自然生态的完整性。同时，增加营区空间环境结构的开放度，使之与区域环境之间建立合理的物质、能量与信息交流，实现营区环境与区域环境的协调发展。

图1　营区概念模型

2)功能区域系统规划。构建合理的营区生态结构，扩大自然生态容量，形成开放的能量系统；强调土地的集约化利用，将土地节约与高效利用相结合，保持紧凑的开发模式，加强资源节约与综合利用；充分利用自然生态要素，强化地域环境特征，保持和修复受军事活动侵害的生态系统和自然景观格局，维护生物物种的多样性，实现军事效益与生态效益的双赢(见图2)。

3)要素构成系统设计。要素构成系统是生态营区设计的基本层次，在具体设计上主要包括以下两方面的内容：a.立足于解决三个层面的问题。即：外部空间层面，形式追随生态，解决如何利用外部形态获取最多能源的问题(见图3)；内部空间层面，解决如何利用洁净能源降低室内能耗的问题；细部设计层面，寻求实现上述设计策略的适宜的节能材料与技术手段。b.力求实现五个方面的基本目标。即：尽可能减少资源能源的消耗；把环境和建筑的污染降到最低；保护自然生态环境；创造舒适健康的室内外环境；使环境生态、经济取得平衡。

　　　　图2　某部依山　　　图3　某部营区滨水建筑设计方案就势规划的多功能训练场　　　　　　　　　　　　　　

4　法制化原则

规划方案是营区建设与发展的蓝图，是营区中长期发展战略和基本目标。规划编制的目的在于规范和引导军队营区的科学、有序发展，规划实施的关键在于忠实的履行和有效的监督。否则，再合理的规划也将失去其本来面目。因此，法制化将是我军今后营区规划管理与实施的必由之路。

1)健全管理体制，规范决策流程。遵循集中统管、资源统筹、建用分离的原则，确立管理主体，明确职责分工；在当前的垂直审批体系基础上，组建多部门、多专业参与的规划委员会，加强规划工作的横向管理，建立规范科学的决策流程；建立规划公示制度，加强公众参与，脱离长官意志。

2)完善规章制度，强化规划效力。借鉴城乡规划的法制化管理，逐步建立健全完善的法规体系，强化规划方案的法律效力，使营区规划的实施和管理切实做到有序、有力、有效，真正发挥应有的作用。

3)加强全程监督，确保规划落实。建立营区规划定期审查和实施后评价制度。确立审查程序，由规划管理部门组织，定期审查规划方案落实情况，加强对规划实施的全过程监督；明确评价标准，运用个体、群体访谈、文件资料审查、抽样问卷等方式，对营区规划实施后的效果做出综合评价，总结经验教训，指导以后工作。

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[3]牛辉，姜玉坤，马勇.部队营房到底该建成什么样[N].解放军报，2015-11-19.

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[6]李伦亮.科学的发展观与城市规划方法论[J].规划师，2005(2)：14-17.

Planning and implementing four basic principles of view of science development in the camp

Gu Xiaowei

(ShenyangMilitaryCommandofBuildingDesignInstitute,Shenyang110000,China)

According to basis requirements of sustainable development, starting from four aspects of people-oriented, systematical theory, ecology and legalization, the paper describes the basic principles of the camp planning and development, so as to make the view of science development become the ideas and methods of the camp region planning and construction.

camp, planning design, view of science development, people-oriented

1009-6825(2016)21-0022-02

2016-05-20

顾晓卫(1981- )，男，工程师

TU984.189

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