承德县现代农业园区建设与思考

承德县现代农业园区建设与思考

随着各地现代农业园区建设的不断创建与推进，在建设过程中一些问题和困惑也显现出来，笔者就本县现代农业园区建设推进过程中一些经验加以总结，以供参考。

1　承德县省级现代农业园区基本情况

1.1基本情况。承德县省级现代农业园区位于承德县中东部石灰窑乡和六沟镇。东界平泉县，南邻甲山镇，西连孟家院乡，北接三沟镇。2015年，承德县现代农业科技示范园区正式被省政府评定为首批“省级现代农业园区”。园区涉及19个村，确定区域面积为4万亩，园区面积占全县农业用地面积的11.7%。园区农业总产值8.63亿元，占全县农牧业总产值的9.84%，园区人口2.4万人，占全县总人口的5.85%，园区内农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入30个百分点。园区计划总投资80亿元，现已完成投资34.5亿元。园区主导产业有光伏农业、蔬菜、食用菌、林果和特色养殖业。2015年，食用菌产量400万kg，蔬菜产量6.2万t，果品产量4 960 t，肉鸡出栏510万羽，生猪存栏5 000头，肉羊存栏3 000只，园区农业总产值8.63亿元，增长16.5%，新增经济效益4 600余万元，新增农产品年加工能力1.8万t。园区已发展龙头企业4家，专业合作社、家庭农场等其它社会服务组织10个。

1.2建设进展。一年来，园区内产业总投资8.5亿元，其中蔬菜产业总投资1.2亿元，食用菌产业总投资2.7亿元，肉鸡产业总投资近3 000万元，畜牧业总投资1.2亿元；果品产业投资1.9亿元；农产品加工业投资5 000万元。

1.2.1基础设施日臻完备。完成了道路交通、农业水利、生态绿化、水电配套、通讯电信、河道整治等十余项基础工程。基本实现了通水、通电、通路、通讯、通网、通暖、通气。

设施农业迅速发展。园区内蔬菜产业累计投入资金1.2亿元，产业规模1.2万亩（日光温室2 600亩，冷棚1 400亩），露地菜8 000亩。园区内已建成食用菌规模生产12户，加工企业1户，年装400万袋。

1.2.2休闲农业初具雏形。园区内果品种植面积达9 000余亩，其中以聚鑫谷生态农业观光旅游有限公司为龙头，带动全乡镇发展果品采摘营销模式，兼顾生态游。

1.2.3禽养殖规模不断扩大。以养殖肉鸡为主，标准化三层笼养肉鸡养殖场20户，网上平养肉鸡养殖49户，批饲养规模85万只，年总饲养规模510万只。园区内生猪、蛋鸡、牛羊均有养殖，其中生猪存栏5 000头。规模牛场2个，存栏牛30余头，羊场52个，存栏羊3 000余只。

1.2.4招商引资成效显著。成功引进浙江百奥迈斯、内蒙古香岛光伏农业产业、世行贷款新能源项目、上海穆勒四通光伏农业等项目，计划投资总额131.56亿元。目前，已落地资金规模4.9亿元。

1.3建设效益。2015年7月1日到2016年6月30日，园区经营总收入84 618万元，实现利润25 385万元；核心区经营收入59 233万元，利润17 770万元；园区核心区投资强度138 000元/亩，核心区亩均产值3.02万元，园区农民人均可支配收入1万元，高于全县农民人均收入30%。园区目前已认证“三品一标”农产品3个，注册涉农商标6个。园区内形成了完善的科技支撑体系。与中国农科院、中国农大、河北农大、承德市畜牧研究所、承德市蔬菜研究所等科研单位、大专院校建立了合作关系，成为新品种、新技术试验示范基地。

2　主要做法

承德县高度重视现代园区建设，始终坚持把农业园区建设作为农业提档升级、促进农民增收的重要载体和有效抓手，多措并举，倾力打造现代农业园区，取得了显著成效。

2.1园区创建工作扎实推进。一年来，园区立足承德县的农业资源禀赋，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，发挥现代农业园区平台拉动土地、资金、科技、人才、信息等生产要素集聚的功能，以环京津地区为重点，以燕山生态修复、荒山绿化为起点，高起点谋划、高科技引领、高标准建设，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

2.1.1打造龙头，着力提升产业总体实力。充分发挥现有农业产业化龙头企业、专业合作社作用，培育发展新型农业经营主体，形成以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，以其他组织形式为补充的新型农业经营体系，运行机制不断创新。截至目前，该县园区内现有龙头企业4家，专业合作社、家庭农场等其它社会服务组织10个，发展无公害蔬菜1.2万亩，优质食用菌500万袋，果品9 000余亩，肉鸡饲养规模510万只，生猪存栏5 000头，带动园区内农民年均增收20%以上。同时，围绕食用菌、蔬菜、果品等主导产业，大力招商引资，2015成功地引进了上海穆勒四通、浙江百奥迈斯、内蒙古香岛等一批有实力企业集团，以光伏农业为代表的一批大项目、好项目相继落地开工，为园区注入了强劲的发展动力。

2.1.2夯实基础，大力提高园区承载能力。该县坚持“筑巢引凤”，率先开展园区基础设施建设，县政府制定了具体支持办法，开展园区路网、水利等基础设施建设，提高园区承载能力。目前，园区完成了道路交通、农业水利、生态绿化、水电配套、通讯电信、河道整治等十余项基础工程。基本实现了通水、通电、通路、通讯、通网、通暖、通气。同时，进一步加强了农业生态环境建设，严控农业面源污染，推进畜禽粪便资源化利用，大力推广以沼气为纽带、“农—牧—沼—果（渔）”结合、物质多层次循环利用的“生态经济综合利用”、“农业有机废弃物资源化综合利用”、“果园套种经济绿肥”等模式，发展优质高效生态循环农业。园区内农业基础设施和装备水平完善，管理服务设施齐全，综合机械化率达到60%。通过对田、林、水、路的综合治理，取得了较好的社会效益、生态效益和经济效益。为解决发展资金问题，县政府成立了农业信贷担保机构，并建立健全运行机制，引导信贷资金支持园区建设，保障现代农业产业发展。

2.1.3突出科技，加快推进农业提档升级。科技是发展现代农业的“引擎”。该县坚持用科技武装农业、打造园区，逐步形成完善的科技支撑体系。承德县现代农业科技示范园区与中国农科院、中国农大、河北农大、承德市畜牧研究所、承德市蔬菜研究所等科研单位、大专院校建立了合作关系，成为新品种、新技术试验示范基地。园区内建有基层技术推广综合区域站、动检分站和乡镇农技站，有效保障了产业发展、园区建设科技服务需求。目前，示范区已引进自动化三层笼养肉鸡鸡生产、光伏农业种植等一大批具备国内先进水平的设施设备，耕种收农机综合应用率达到了60%以上。积极推广“嫁接育苗、水肥一体、多茬轮作、绿色防控”等新技术和“高矮配套、长短结合、粮经复合、种养循环”等新模式，示范区科技贡献率达到70%以上。制定了12项标准化生产技术规程，覆盖园区90%以上产品。健全园区农产品质量安全全程可追溯体系，示范区农产品抽检合格率保持在100%。大力推进示范区有机产品、绿色产品、无公害产品、农产品地理标志“三品一标”认证和农产品商标注册，目前示范区已认证“三品一标”农产品3个，注册涉农商标6个。

2.1.4优化服务，全面推动园区做大做强。服务是园区发展的“催化剂”。坚持通过优质服务助推园区建设。在创新工作机制上，县级成立由政府主要负责人担任组长的示范区建设领导小组和园区管理办公室，落实人员、编制、经费，统筹协调示范区改革与建设工作。在创新带动机制上，大力推广“基地+新型经营业主+农户”等产业发展模式，积极探索农民产业园、奖补资金参股等利益联结机制，汇聚各方力量共同推进示范区建设。在土地流转上，由政府先期做好土地摸底调查，做好土地流转预案，为项目落地打好基础。目前，已流转土地2.46万亩。在手续办理上，由政府相关部门领办代办项目相关手续，做好前期建设相关事项。在金融支持上，积极协调有关部门，开展银企对接，协助入区企业或项目，争取银行等金融机构支持，协助企业积极争取上级资金支持。在宣传推广上，充分利用农交会、展销会、政府网站等多种渠道，大力宣传推广园区企业和产品，提高知名度。在省级现代农业科技示范园区的带动下，2015年承德县北部高效设施农业园区、南部休闲农业示范园区同时获得市级现代农业园区认定，初步形成了“一园为主、多园带动”的格局。

2.2园区建设方面的经验

2.2.1加强组织领导，强化督查考核。承德县委、乡政府高度重视园区建设，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县委办、政府办、财政、农牧、林业、水务、发改、店里交通等部门为成员单位的现代农业园区建设领导小组。领导小组下设园区管理委员会，增加编制3人，具体负责现代农业园区的规划、建设和日常管理工作。建立县级领导联系现代农业园区制度，将园区建设纳入乡镇年度工作考核。项目实行法人化运作，纳入园区管理。

2.2.2加强政策扶持，引导多元投入。制定实施扶持政策，建立了稳定的财政投入长效机制；同时，积极吸引信贷资金、工商资本和民间资本、外资资本投资我县现代农业园区建设，从而建立起政府引导、市场化运作的多元化投融资机制。

2.2.3推进土地流转，注重主体培育。积极探索土地承包经营权入股、“土地流转实物租金+土地增值收益提成”等多形式土地流转增值收益分配机制，加快土地流转步伐，大力促进规模化经营，使园区内的农民“产权变股权、资金变股金、农民变股民”。

2.2.4强化公共服务，提升服务水平。园区内已实现农技推广、农产品质量安全监管、动植物疫病防控三项基本服务的全覆盖，并建有1个基层农业公共服务中心，为农民提供“三农”政策宣讲以及农业市场、农业科技、土地（林地）流转等信息服务和农村金融咨询、政策性农业保险等服务。

3　省级现代农业园区建设面临的主要问题

结合承德县现代农业科技示范园区发展现状及经济效益，还存在很多不足，重点表现在：一是园区内缺乏优势品种和核心技术，目前为止还达不到科技园标准；二是虽然与大专院校保持长期合作，但仍缺乏有经营理念和管理能力的高端人才，园区建设刚起步，人才匮乏严重；三是农产品市场波动性大，农业组织化程度低，缺乏必要的市场风险预警机制保障，影响园区农民持续增收；四是产业筹资难、使用成本高，农业保险机制、融资体系、担保机制不健全，仍是制约现代农业建设主要因素之一。

4　加快省级现代农业园区建设的建议

现代农业园区是推进现代农业建设的重要抓手，近两年园区要着眼发挥引领作用，坚持因地制宜，突出各自特色，积极探索一批可复制、可推广的发展模式。学习借鉴其他省市发展现代农业的经验，全面深化综合配套改革，加快推进现代农业示范园区建设，更好地担当起现代农业探路先锋的职责，发挥示范引领作用。

4.1深化产权制度改革。加快农村承包地经营权确权颁证，完善农村产权交易体系、收储体系、风险分担体系和处置体系，逐步消除农村资产变资本的障碍。

4.2壮大新型经营主体。强化政策扶持和资源整合，大力支持新型市场主体，着力培育新型职业农民，鼓励各类新型经营主体加强标准化建设和品牌打造，充分发挥带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的“两个带动”作用。

4.3提升专业配套服务。完善农业公共服务体系，推进标准化基层农业综合服务站规范化建设。探索创新农村金融服务，培育发展农村新型合作金融服务机构，积极面向农村开展产权抵押融资、小额贷款等金融服务。完善农业政策性保险，拓展保险品种范围，加大财政补贴力度，进一步支持保险机构提升服务水平。强化农业科技服务，制定优势特色产业发展技术路线图，加快新品种、新技术的集成应用，积极发展产学研联盟。

4.4营造良好发展环境。结合大城市带大农村的实际，通过规划把以人为本、尊重自然、崇尚人文、适度规模、突出特色、生态环保等理念有机结合。坚持把新农村建设作为统筹城乡发展、加快农业现代化的综合性载体，按照“小规模、组团式、生态化”和“全域、全程、全面小康”要求，推动“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新农村建设。

4.5创新产品产销模式。大力推进农社对接、农超对接、农校对接、农企对接，建立“订单生产、定向供给”模式，构建高效顺畅的农产品产销链条。创新金融保险服务。引导金融资源向新型农业经营主体倾斜，保障金融机构农村新增存款主要用于现代农业发展。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，探索建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

067400河北省承德县农牧局周亚东

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