总结经验，加快推进定西市农机合作社发展

刘文武

总结经验，加快推进定西市农机合作社发展

刘文武

定西是农业大市，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化问题日益突出，农民种地积极性不高，甚至出现土地撂荒现象。农机合作社具有技术、资金、人才等优势，能够有效整合各类生产要素、优化资源配置，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现节本增效增收，是解决“谁来种地、怎么种地”问题的有效途径和现实选择。截至2015年，全市注册登记农机专业合作社99个，覆盖59.6%乡镇，入社成员943户，服务农户3.4万户，承包（流转）土地2.45万亩，作业服务面积30.05万亩，在农业生产中发挥了重要作用。

加强引导，加快农机合作社建设进程

强化政府主导，推进创办形式多样化，努力解决“无人办社”的问题。各县区积极顺应当前农业农村发展的新形势、新要求，结合当地实际，充分考虑农机社会化服务发展的阶段特点，采取“政策拉动、能人带动、项目撬动、典型推动”的办法，因势利导抓组建，创新方式促发展，动员社会各界力量，组建了企业领办型、能人带动型、大户联合型、站所领办型、村级组织创办型等多种适宜地方产业发展和群众需求的农机合作社，在推进特色产业开发和农业现代化建设进程中发挥了不可替代的作用。临洮县2015年将“构建全覆盖农机社会化服务体系”作为深化行政体制改革的28项“微改革”之一，县常委会专题研究部署，主要领导亲自挂帅落实，强力推动了农机合作社建设发展，年内实现了乡级全覆盖，有效破解了“农村土地撂荒、家庭机具闲置”等突出问题。安定区葛家岔镇将88户有机户组织起来，按照带机入股的办法组建农机合作社，实现了资源共享，壮大了发展规模，优化化了装备配套，形成了抱团效应，解决了一家一户无法规模化作业的难题；高峰乡为了推进土地流转，实现马铃薯规模化种植，引进广生元商贸有限公司等两个农业企业，依托产业开发组建了农机合作社，并筹措资金300余万元，用于购置农业机械及机具库棚建设，解决了合作社建设中资金筹措难、领办人选定难两大难题。

加大政策引导，推进投入主体多元化，努力解决“无钱办社”的问题。各县区在地方财政十分困难的情况下，采取“惠农政策补贴、整合项目累加、财政奖补撬动”的投入机制，强化政策引导，搭建融资平台，整合社会资金，打出了一套扶持发展农机合作社建设的“组合拳”，为合作社的快速发展提供了资金保障。如安定区在充分利用农机购置补贴资金的基础上，近3年来多方整合项目资金600余万元用于扶持农机合作社和农机服务队建设，先后组建合作社9个，服务队38个，创出了新型农机社会化服务体系建设的“安定模式”，在全市得到了总结推广。

创新机制，提升农机合作社发展实力

创新经营模式，推进服务方式市场化，努力解决合作社效益低的问题。增加收入、提高效益是合作社生存发展的关键。从合作社发展情况看，他们都以市场需求为出发点，依托当地特色优势产业，以增加收入提高效益为中心，创新经营理念，积极探索“合作社+企业+流转土地+生产基地+农户”等多种经营模式，全面开展订单、托管、承包、代耕代种等多种社会化作业。通过改善装备结构，既延长了作业链条、提高了作业数量和质量，又拓展了服务领域、提升了合作社效益；通过创新经营理念及方式，既保障了规模化生产的需要，又满足了农民个性化种植的需求，逐步形成了更加紧密的市场化合作机制，实现了合作社成员经济效益的最大化，促进了农机合作社快速发展。如陇西县首阳镇农机户禄天兴瞄准中药材挖掘费时费工、季节性劳动力严重短缺的农业生产实际，2012年筹资15万余元，在全县第一个购买了1台804型东方红大型拖拉机，并配套了旋耕机及中药材挖掘机，在首阳及周边乡镇开展深耕及中药材挖掘，当年作业面积2 000余亩，纯收入近10万元，实现了当年投资当年盈利。第二年，他动员邻居共同筹措资金35万余元，组建了合作社，又购置了2台1004型大马力拖拉机、深松机及中药材挖掘机等机械，围绕中药材生产全面开展了机械化全程服务。在他的示范带动下，陇西县的100马力以上的大型拖拉机由2012年初的2台发展到2015年底的58台，得到了突破性发展，极大地推进了农机社会化服务及中药材挖掘机械化生产水平。

强化内部管理，推进运行机制规范化，努力解决合作社自身发展弱的问题。为了确保农机合作社稳步健康发展，市县农机部门指导合作社建立了章程、财务管理、安全管理等系列工作制度，提出了“统一机具管理、统一调度使用、统一检修服务、统一作业标准、统一收费标准、统一核算分红”等管理办法，强化了内部管理，提升了发展质量和规范化建设水平，初步形成了依法办社、守法经营、规范运作的良好发展态势。同时，各县区结合实际，制定了一些县级示范性合作社建设标准，重点培育了一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范性农机合作社，积极引导他们在农机化生产、新技术新机具推广和土地流转等方面发挥示范带头作用，以点带面、点面结合，有力推进了马铃薯、中药材等特色产业全程机械化进程。

提高认识，推进农机合作社更好发展

近年来的实践，使定西市各级党委政府认识到农机合作社是推进农业经营体制创新的“新引擎”，是农业机械化生产的“主力军”，是推进转变农业生产方式的“总抓手”。日前，市委主要领导做出“尽快在全市推广农机合作社”的重要批示，市委市政府专门召开了全市农机专业合作社建设现场观摩会，出台了《定西市加快发展农机专业合作社助推精准扶贫的意见》，有力推动了全市农机合作社发展。

同时，甘肃省农机部门多举措支持定西市农机合作社发展，2016年安排省级财政专项资金1320万元，支持定西市在7县区的119个乡镇开展“一乡一农机专业合作社”建设试点，在5个县区的6个精准扶贫村开展农机社会化服务组织建设试点，对10个农机合作社购置100马力以上的农业机械给予省级财政等额累加补贴。这些政策措施的落实，必将推动定西市农机合作社步入快速、高质量、规范化建设轨道。

（作者单位：甘肃省农业机械管理局）