环江油田开发项目竣工环保验收调查要点探讨

莫欣岳，付鹏，李欢，潘峰，仝纪龙

（1.兰州大学大气科学学院，甘肃兰州730000；2.兰州大学信息科学与工程学院，甘肃兰州730000）

环江油田开发项目竣工环保验收调查要点探讨

莫欣岳1，付鹏1，李欢2，潘峰1，仝纪龙1

（1.兰州大学大气科学学院，甘肃兰州730000；2.兰州大学信息科学与工程学院，甘肃兰州730000）

摘要：油田开发项目属于生态影响为主的项目，兼有对大气、水、声、社会等的环境影响。以环江油田为例，结合工作经验，阐述了油田开发项目在施工期和试运行期的环境污染和生态影响，给出油田开发项目竣工环保验收调查要点，并针对验收过程中遇到的问题提出有针对性的对策和建议，以期为今后油田开发项目竣工环保验收工作提供参考、借鉴。

关键词：油田开发；环境影响；竣工环保；验收

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.03.002

近年来，随着国民经济的快速发展，我国对能源，特别是石油的需求量与日俱增。国家发展和改革委员会于2013年2月16日以第21号令发布了国务院批准的《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，其中将有关石油天然气开采业列为鼓励类内容。因此，石油开采行业得到了迅速发展。

然而，随着油田开发项目的发展，其带来的环境问题也日益显著。对此，环境保护行政主管部门给予高度重视，并在环评阶段对油田开发的整体过程和项目建设可能存在的环境问题等方面，提出了一系列生态保护、减缓和补偿措施及污染防治措施。竣工环境保护验收则是依据HJ/T 394-2007《建设项目竣工环境保护验收技术规范-生态类》［1］、HJ 612-2011《建设项目竣工环境保护验收技术规范-石油天然气开采》［2］等相关技术规范。调查项目在建设施工期和试运行期是否落实了环境影响报告书及其批复文件所提的污染防治措施和生态保护措施，这在油田开发建设项目环境保护中至关重要。

本论述以环江油田开发建设项目为例，并结合实际工作经验，分析了油田开发项目对环境造成的负面影响，总结了油田开发项目竣工环保验收应注意的问题，以期为今后做好油田开发建设项目竣工环保验收提供参考、借鉴。

1　项目概况

环江油田位于甘肃省庆阳市环县，属中石油长庆油田分公司第七采油厂的开发区块，最初勘探始于70年代初，整体勘探程度较低。从2008年开始，长庆油田分公司加大了对该区的勘探力度，勘探结果表明该区属于多油层迭合区域，具有雄厚的地质资源基础。环县属于中温带半干旱地区，具有明显的大陆性季风气候，干旱少雨，多灾害性天气，植被覆盖度低，水土流失严重，生态环境非常脆弱。随着环江油田石油资源的滚动勘探与开发，对环县的自然生态环境质量也产生了一定的影响［3］。

环江油田开发项目产能24万t，在环县境内部署8个井区，地面建设工程包括油气集输、油气处理、原油储运、注水等主体工程以及给排水、采出水处理、消防、供电、通信、道路等配套工程。

2　油田开发对环境的影响

油田开发项目在施工期、试运行期对区域环境的影响主要分为污染影响和生态影响两个方面［4］，该项目勘探开发的主要环节及相应环境影响因素构成见图1所示。

图1　油田开发项目主要环节环境影响因素

2.1污染影响

2.1.1施工期污染影响

项目开发在施工期对环境的污染影响主要体现在以下四个方面，见表1所示。

表1　油田开发施工期污染影响

2.1.2试运行期污染影响

项目开发在试运行期对环境的污染影响主要体现在以下四个方面，见表2所示。

2.2生态影响

在油田开发建设中，对生态环境的影响主要集中在开发初期和场站建设、油气管线和道路建设等期间［5］，此过程对生态环境的影响是阶段性的，进入正常生产后即结束。运行期间，对生态环境的影响主要是井场没有及时回收落地油、排放的含油污泥、废弃钻井泥浆以及含油污水等，这些污染受影响的对象是土壤、植被及其复合体［6］。

环县与宁夏盐池交界，位于毛乌素沙漠边缘，属黄土高原丘陵沟壑区。干旱少雨，分布有零星沙丘，为干旱荒漠生态环境。环县森林覆盖率6.8%，林草覆盖率只有14.8%，是一个典型的山区半农半牧县。多年来，由于过度放牧以及采挖甘草的破坏，土地沙化严重，河水卷带泥沙越来越多，水土流失面积占全县总面积的99.8%，是黄河中游水土流失最严重的地区之一。因此，环县生态环境异常脆弱，极易受到油田项目开发的影响且难以恢复。该项目对生态环境的影响主要表现在土地利用影响、水土流失影响、动植物影响、农业生态系统影响以及景观生态影响等方面。

2.2.1对土地利用的影响

表2　油田开发试运行期污染影响

在项目整个开发建设过程中，对生态环境影响最大因素为工程占地，占地改变土地的结构类型、利用方式及价值［7］；其次是对地表保护层的破坏，造成草地退化，加剧风蚀程度及风蚀量。工程占地分为永久占地和临时占地。永久占地包括井场、站场、道路等，彻底改变原有土地利用方式，并且呈现出不可逆的特点；临时占地包括钻井井场、管线施工便道、站场施工营地等，破坏了占用土地上的植被，对项目区原有土地利用方式影响较大。但临时占地也呈现出暂时性和局部性的特点，在施工结束后，经过覆土复垦复耕，恢复植被，完全可以恢复到原有的植被类型，并恢复原有的土地利用方式。

2.2.2水土流失影响

水土流失影响可分为直接排放影响和间接扰动影响。直接排放影响指施工中固体废物的排放和堆放所造成的影响；间接扰动影响指施工对地表植被的破坏、土壤的松动、地面坡度的改变等所造成的土壤侵蚀［8］。

2.2.3对动植物的影响

项目施工期对植物的影响主要为建设过程中植被的剥离、清理和占压，临时占地土方回填后，可以恢复原有植被类型，但永久占地难以恢复。对动物的影响主要为栖息地破坏引起的动物逃离、施工噪声对动物的干扰。

2.2.4对农业生态系统影响

施工过程中，运输车辆造成的道路扬尘、钻井泥浆废液进入农田，钻井、场站建设、管线敷设和道路建设等施工活动临时或永久占用当地土地，并破坏当地的农灌及排水系统，这些均会引起植被破坏和农作物减产。

2.2.5对自然景观的影响

管线工程、道路工程及施工便道的建设，会造成项目所涉及的地表及其两侧一定程度上的景观隔离，破坏了景观的连续性和协调性。

3　油田开发项目竣工环保验收关注要点

3.1确定竣工环保验收的范围和标准

竣工环保验收调查范围和验收标准原则上与国家、地方环境保护行政主管部门对建设项目批复的环境影响评价报告书（表）中相同。若项目建设过程中工程内容发生变动或环境影响评价范围未能反应实际环境影响范围，调查范围应根据工程实际影响和工程变更情况结合现场踏勘确定。当验收时项目所在区域功能区划发生变化或已重新修订颁布某些标准时，验收调查应按照原标准进行验收，运行管理时应提出验收后按照新标准进行达标考核［9］。

本次验收调查范围与项目环境影响报告书的评价范围一致。采用的验收标准包括环境质量标准和污染物排放标准，环境空气在环评阶段采用GB3095-1996《环境空气质量标准》，而在项目建设过程中新标准GB3095-2012《环境空气质量标准》［10］颁布，故调查采用原环评阶段的标准进行验收，用新标准进行校核。环评阶段要求场站职工的生活污水经处理后回用，执行GB/ T18920-2002《城市污水再生利用城市杂用水水质标准》，而实际调查发现生活污水经处理后排至环江，环江属地表水III类水体，故调查阶段生活污水排放执行GB8978-1996《污水综合排放标准》［11］中一级标准。

3.2工程变更调查

油田开发在施工过程中，根据开采区域实际地质条件、油层含油情况的不同，施工条件的不断优化，因此可能存在工程内容的变更。油田开发建设项目竣工环保验收应首先调查实际工程内容是否与项目设计方案、环境影响报告书等存在差异，分析工程变更所引起的环境敏感及保护目标数量、环境影响的变更，核查现有环保措施是否满足要求，是否需要根据工程变更情况重新提出相应的环境保护措施。工程变更调查应包括项目所有工程的组成，见图2所示。

图2　工程变更调查图

本次验收调查根据现场踏勘并对比环评报告中的工程内容可知，工程勘探开发区块、产能部署等工程没有发生重大变更，但采出处理工艺和生活污水处理措施较环评推荐方案简单，导致了环保投资有所减少。环评阶段推荐的集输站、拉油脱水注水站采出水处理方案为“二级沉降+二级过滤”，实际处理方案为“一级沉降”；环评报告及批复文件要求生活保障点、集输站、拉油脱水注水站的生活污水经生活污水一体化处理设施处理后用于绿化，实际情况为生活保障点生活污水经处理后尾水外排至环江，集输站、拉油脱水注水站采用旱厕。庆阳市环境监测站对采出水和尾水的监测结果均能满足验收标准，旱厕有当地农民定期清掏用于农田施肥无外排污水，故工程变更不会对环境造成影响。调查建议建设单位加强对地表水和地下水环境质量的监测，严格按照调查提出的水源地保护措施要求执行水源地保护工作的监测。

3.3环保措施调查

环保措施的调查是竣工环保验收调查的重要内容之一，油田开发建设项目在施工及试运行期均会对周围的大气、水、声环境质量和生态环境造成一定影响。在实际调查时，应重点结合项目设计文件、环评报告、环评批复以及水土保持方案调查核实项目建设单位是否落实上述文件所提到的环保措施和设施，并对比调查项目在环评阶段估算的环保投资和工程实际环保投资。

3.3.1污染防治措施调查

（1）施工期

在施工期进行废气、废水、噪声、固体废物等防治措施调查时，由于项目已经进入试运行阶段，防治措施的落实情况只能通过施工期环境监理报告并结合公众意见调查结果来调查。

但实际调查发现，由于油田开发项目施工期环境管理缺乏有效监督，绝大多数油田开发项目未开展施工期环境监理工作。因此，施工期缺乏有效的跟踪监管机制，致使施工期环保措施和环境监测计划落实不到位；个别实施了环境监理工作的油田开发项目，也由于监理人员缺乏系统培训、介入时间偏晚、环境监理制度不完善等原因，未能充分发挥环境监理的作用。

表3　试运行期污染防治措施调查

（2）试运行期

试运行期污染防治措施调查见表3所示。

3.3.2生态环境保护措施调查

生态环境保护措施调查见表4所示。

表4　生态环境保护措施调查

3.4环境影响调查

环境影响调查主要有大气、水、噪声、固体废物、生态、社会影响调查，要结合现场踏勘和试运行期各要素的污染源和环境质量监测结果进行，以此确定各项环保措施是否有效、项目建设是否对周围环境造成了影响［12］。环境影响调查的重点调查因子及调查方法见表5所示。

表5　环境影响调查一览表

3.5环境管理状况及监测计划落实情况调查

环境管理状况调查主要调查以下几个方面：执行国家建设项目环境管理制度情况；环保设施实际完成及运行情况；环境保护档案管理情况；环境保护管理规章制度的建立及其执行情况；在调查的基础上，分析项目环境管理制度实施的有效性，针对项目环境管理的不足提出补充建议。通过调查发现，当前环境管理执行力度较低，并未在环境保护中发挥其应有的作用。

环境监测是企业环境管理的重要组成部分，既是掌握内部生产工艺过程中三废污染物排放浓度和排放规律，正确评价环保设施净化效率，制定控制和治理污染方案的有效依据，也是建立健全环保监测制度与计划，预防环境污染，强化风险事故防范以及保护环境的重要手段。调查环境监测计划落实情况主要包括两个方面：一方面调查项目在施工期落实环评拟定监测方案的情况，为竣工环保验收提供背景资料；另一方面根据项目具体情况，拟定项目试运行期监测内容及相应的监测方案［13］。但在调查中发现，建设单位真正按照环评要求落实施工期环境监测计划的少之又少，因此开展工程施工期环境监理尤为重要［14］。

4　结束语

建设项目竣工环境保护验收作为监督建设单位落实项目设计文件、环评文件及批复意见所提各项环保措施的有效手段，油田开发建设项目竣工环保验收的实施对于项目所在地的环境保护起到了非常重要的作用。但在现实情况中，竣工环保验收往往流于形式，在建设项目环境保护中并未发挥应有的作用。本论述以环江油田为例，分析了油田开发项目竣工环保验收应关注的重点和注意的问题，以加强竣工环保验收实施的有效性，切实保护项目所在地的环境质量。

参考文献：

［1］国家环境保护总局.HJ/T 394-2007建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类［S］.北京：中国环境科学出版社出版，2007.

［2］环境保护部.HJ 612-2011建设项目竣工环境保护验收技术规范石油天然气开采［S］.北京：中国环境科学出版社，2011.

［3］张希彪，张多勇，上官周平，等.1949-2013年甘肃省环县土地沙漠化驱动因素研究［J］.干旱区资源与环境，2016（1）.

［4］郭丽为.胜利油田生态环境治理问题及对策研究［D］.济南：山东师范大学，2015.

［5］肖昕，胡舒.油田开发项目环境影响评价分析［J］.环境科学导刊，2012，31（6）：110-112.

［6］王颖，王丽霞，李中和，等.油田产能建设项目环保验收监测方案布点探讨［J］.环境监测管理与技术，2015（3）：61-65.

［7］杨大为.长庆油田生产区生态环境恢复与建设浅析［J］.黑龙江科技信息，2013（29）.

［8］刘晓玉.长庆油气田开发建设水土流失防治机制的思考［J］.现代企业，2014（2）：40-41.

［9］谭民强.环境影响评价工程师职业资格登记培训教材-建设项目竣工环境保护验收调查（生态类）［M］.北京：中国环境科学出版社，2009：11.

［10］环境保护部，国家质量监督检验检疫总局.GB 3095-2012环境空气质量标准［S］.北京：中国环境科学出版社，2012.

［11］国家技术监督局.GB 8978-1996污水综合排放标准［S］.北京：中国环境科学出版社，1996.

［12］马卫东，陈晓慧，潘峰，等.油田开发过程中大气污染的防治［J］.油气田环境保护，2014，24（2）：1-3.

［13］陈敏.有关强化环境监测质量管理体系研究［J］.文摘版：自然科学，2015（3）：186.

［14］赵惠芬.中国环境监理的问题分析和对策探讨［J］.中国科技投资，2014：425-426.

中图分类号：X3

文献标识码：C

收稿日期：2016-2-9

作者简介：莫欣岳（1991-），男，汉族，甘肃兰州人，硕士，主要研究方向：环境影响评价、环境管理与规划。