出租车在美国 百病缠身的传统出租车业



出租车在美国百病缠身的传统出租车业

徐同昕

UC Davis交通政策博士在读

主要研究方向包括新能源汽车、汽车收费、交通行为等，并长期观察汽车产业和市场；车迷、房车迷、摩托迷。

在今天的中国，特别是限号限牌的城市，出租车已经是城市交通的重要组成部分。在北京、上海这样的大城市，出租车已经占到市民出行的5%～10%。随着各种打车软件和专车软件的发展，乘坐出租车的便利性又增长了不少。

与中国相比，出租车在美国的重要性要低得多。因为城市居住密度较低以及私家车保有量更高，在大部分美国城市，出租车在出行中的占比只有不到1%。即使是在人口密集的纽约，也只不过占全部出行的2%。而且与中国不同的是，除纽约之外，美国几乎所有的出租车都采用电话叫车系统而不是路边扬召。因为传统电话系统的低效，顾客往往需要等待大量时间，而从远处派车也进一步增加了成本，使得乘坐出租车在美国并不方便。

不过尽管如此，出租车在美国的公共交通中仍然不可或缺。如果要去机场乘坐飞机，因为大部分大型机场的停车费很贵，大部分美国人也会选择出租车。此外，对于无法开车的行为障碍人士来说，出租车也使得他们能够更方便地出行。实际上，世界上继伦敦之后第二个有出租车的城市，就是美国纽约。美国的出租车行业发展至今已有100多年，也形成了成熟的管理体系。

在出租车准入机制方面，美国的大城市如纽约多以出租车牌照的形式为主。每一辆出租车都需要有这样的牌照才可以运营。这个系统最早是在1929年大萧条之后诞生。当时因为大批失业工人涌入出租车行业，使得供给过度，原有出租车业收入大幅下降而且出租车司机之间因为抢客纠纷不断，纽约市率先采用了这种系统。我国很多城市的出租车牌照体系也是来源于此。

在这种体系之下，出租车牌照是允许转让的。因为出租车的需求不断增长，但牌照数量在一定时期内却不变，所以往往出租车牌照都是一种很好的投资品。而因为出租车牌照本身会升值，就使得政府为了避免伤害刚刚购买了牌照的人的利益，很少发放新牌照。这样一来一方面出租车数量的增长远远无法与需求的增长相匹配，使得打到车越来越困难，进一步又促使更多没有车的人买车，加重交通拥堵；另一方面也使得出租车牌照的价格飞速上涨，比如从2009年到2014年，纽约的出租车牌照市场价格就从60多万美元上涨到了100万美元。如此高昂的价格使得普通出租车司机根本无法承受，只好从出租车公司租赁牌照和车辆，尽管出租车收费并不低，但大部分利润都被公司拿走，出租车业的服务质量也无法保障。

另外一些城市则采用以出租车公司为单位颁发经营许可证的形式。在这种机制中，虽然出租车的数量相对比较容易灵活调整，只要同比例的增加各个公司的许可数量即可，但仍然有已有公司联合起来反对新公司进入的问题。因此也有不少城市改用每隔几年重新向各公司开放竞拍出租车经营权的方式。

不过，即使是比较宽松的准入机制，美国的城市一般也会限制出租车的总量。这一方面是为了保证出租车司机的正常收入，另一方面也是避免有太多出租车空车行驶，加重污染和拥堵。

在控制了出租车数量的情况下，为了避免市场价格过高，民众有怨言，美国的出租车价格也普遍由当地政府管制。以纽约为例，出租车的起步价是2.5美元（合16.3人民币），但起步含0公里，以后每320米计价50美分，相当于每公里10元人民币左右，此外堵车时每分钟再加50美分。这个价格看起来相当昂贵，但因为出租车司机需要支付高昂的费用来向出租车公司租赁车辆和牌照，所以实际上出租车司机的收入仍然很低，平均每月只有不到2000美元。

可以说，美国现有的出租车体系种种不合理，更像是出租车公司联合政府对民众和出租车司机的双重剥削，也催生了以Uber为代表的互联网租车软件的诞生。而这个新事物既为社会带来了很多好处，同时也提出了很多新的问题。下期专栏，再跟大家聊一聊互联网租车为美国城市带来的机遇和挑战。