美政府移交互联网管理权引非议

本报驻新加坡特约记者　辛斌　本报记者　郭孝伟

美国政府本周二表示，将在今年10月1日正式将互联网的管理权移交给一个非营利的全球互联网多利益相关方。英国广播公司（BBC）18日称，美国“终于让渡互联网网站的管辖权，结束美国在互联网领域20年的统治权”。对此，中国网络专家秦安18日接受《环球时报》记者采访时表示，所谓美国政府移交互联网管理权实际上只是一个姿态。但即便如此，这仍然激怒了以美国国会为代表的冷战思维浓厚的势力，这些势力希望继续维护美国对互联网直接进行垄断管理的霸权。据“美国之音”18日报道，日前，数个美国非政府组织已联名致信国会，要求针对奥巴马政府的这一决定提起诉讼。

据“美国之音”报道，目前，全球互联网域名根服务器的管理由互联网数字分配机构（IANA)负责，它是互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）的下属机构。ICANN为克林顿政府时期在加州成立的私营非营利机构，美国商务部下属的国家电信和信息局对其进行监管。BBC称，奥巴马政府在2014年宣布，美国政府决定交出监管ICANN的权力，让其变成独立机构，由多个利益攸关方共同管理，包括国家、企业等。虽然美国国会两次制止ICANN的权力移交，但奥巴马政府仍在推进移交方案。

“如果政府一再坚持，国会应当起诉。”8月10日，一个名为“技术自由”的非营利组织牵头写信给美国国会领袖，签署者包括数十个组织和个人，既有保守派也有自由派。联名信称，奥巴马政府和商务部计划移交互联网管理权，违反联邦法律。美国国会拥有处置联邦财产的唯一权利，而IANA的职能“也许正是联邦财产”。

“美国之音”称，要求美国政府移交互联网管理权的呼声在10年前就已开始，2013年斯诺登事件后达到顶峰。支持者认为，这将促进互联网朝着更加自由的方向发展。奥巴马政府及许多高科技领域人士认为，移交对维持国际社会对互联网的支持、防止互联网治理碎片化来说是必要之举。反对者则认为，美国若放弃监管，“一些外国政府”会乘机而入，致使互联网自由受到损害。联名信的签署者之一、美国共和党参议员克鲁兹称：“如果提议通过，俄罗斯、中国、伊朗这些国家就能更加容易对互联网言论进行内容审查。”美国保守派代表人物施拉夫利17日在《世界网络日报》撰文称，如果让中俄分享互联网的域名分配权，无疑是“让狐狸去守卫鸡窝，因为这些国家不相信言论自由，不让本国国民自由上网”。

据BBC报道，对此，ICANN理事长克罗克曾回应说：ICANN不为任何特定利益相关者的意见背书。“从这个意义上说，ICANN与作为全球互联网利益相关方的中国的合作，并不意味着在任何层面对中国政府或其政策的支持。”

中国国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心主任秦安18日接受《环球时报》记者采访时表示，美国是互联网的发明者，因此全球互联网的关键资源一直被美国所把控，比如美国完全掌控着互联网域名系统13个根服务器中的绝大多数。随着世界其他国家，尤其是互联网新兴大国的崛起，如中国拥有世界上数量最多的网民和最大的互联网市场，以及“棱镜门”事件曝光美国对全球互联网进行非法监控，要求改变互联网被美国独家垄断管理的呼声也越来越高。由于互联网世界的多极化趋势不可逆转，因此美国政府声称要把管理权下放给一个所谓的非营利机构ICANN，但该机构仍由美国把控。美国政府只不过是把对互联网的直接管理变为间接控制，这只是对国际社会强烈反对其单方面控制互联网关键资源的声音作出“形式上的妥协”。

秦安说，美国一些人对中国等国维护本国网络安全的权利说三道四，并以此为由拒绝对互联网的垄断霸权哪怕仅做一些表面的、形式上的改变，由此可见美国的虚伪。▲