白水县雷牙沟坝系建设管理工作经验及存在问题分析

董亚军

（陕西省白水县水土保持工作站 陕西白水 715600）

白水县雷牙沟坝系建设管理工作经验及存在问题分析

董亚军

（陕西省白水县水土保持工作站 陕西白水 715600）

白水县雷牙沟小流域坝系工程项目是国家黄土高原地区水土流失重点治理工程。2005年立项，自2005～2010年度下达投资计划，我县根据下达的投资计划，于2006～2011年分批分年度进行了全面实施，于2011年全面竣工。本文总结了白水县雷牙沟坝系建设管理工作经验，同时提出了一些在建设过程中出现的问题，并针对这些问题提出了一些针对性的对策与建议，以供同行参考。

坝系建设；管理；经验；问题

引言

白水县雷牙沟小流域坝系工程项目是国家黄土高原地区水土流失重点治理工程。2005年立项，自2005～2010年度下达投资计划，我县根据下达的投资计划，于2006～2011年分批分年度进行了全面实施，于2011年全面竣工。工程共计完成淤地坝33座，其中骨干坝9座，中型坝11座，小型坝13座。完成工程量为：土方95.41万m3，砌石16340.1m3，混凝土1551.29m3，钢筋混凝土涵管805m。工程建成后可控制水土流失面积50.6km2，拦泥466.94万m3，淤地1275.3亩。受益区经济效益每年可增加322.74万元，为当地经济发展，生态环境改善打下了良好的基础。

1 白水县雷牙沟坝系建设管理工作经验

（1）完善组织机构，制定管理办法并严格执行。为了保证工程建设进度的同时确保工程质，使其经济效益得到充分发挥，推进工程建设及其管理朝着规范化和科学化发展，白水县成立了工程建设领导小组，组长直接由县领导担任，小组成员涉及发改委、交通局、财政局等多家单位，该小组的任务就是负责协调、检查、监督整个项目建设过程中的所有工作。此外，白水县还成立了项目办公室，办公室作为项目法人，对工程建设负总责，并制定了一系列的制度和管理办法，这些办法的出台为项目的建设及其运行管理打下了坚实的基础，是项目得以正常建设以及运作的保障[1]。

（2）实行“四制”，强化质量监督。为了保证坝系工程建设得以正常实施，在白水县雷牙沟坝系建设过程中实行“四制”。分别为项目法人制、监理制、招投标制以及合同制，此外还完善管理机构，对建设管理程序进行规范化，根据“政府监督，施工单位保证，监理单位控制以及建设单位负责”的原则来对项目工程进行管理，推行工程设计、建设及其施工终身负责制等措施，保证了工程建设项目得以顺利完成[2]。

（3）健全合同机制，确保建设进度。工程建设进度是一个关键问题，在本项目中，为了确保工程建设进度，在工程正式实施以前，县相关部门就和施工单位签订施工合同书，对工程建设质量标准以及施工周期提出了明确的要求，如果施工单位不能在规定的时间内保质保量的建设完成对应的施工任务，那么根据合同书施工单位便会受到对应的惩罚；如果施工单位能够在规定的时间内提前完工，并且保证施工质量，则可以得到对应的奖励。通过采取这样的措施能够在很大程度上调动相关单位的积极性，确保工程建设周期的同时还能提升工程建设质量[3]。

（4）做好宣传工作，营造良好氛围。为使得规划设计以及建设管理水平都得到提升，白水县综合利用了一些媒体和宣传手段，对白水县雷牙沟坝系建设进行了深入的宣传，以此来营造一个优良的舆论氛围。通过组织这样的宣传工作，使得群众的环境保护意识以及坝系工程的社会影响力都得到了很大程度的提升，有利于工程建设的健康发展。

（5）强化财务管理，严格建设程序。白水县雷牙沟小流域坝系工程项目在建设过程中所有的财务管理都严格根据相关规定来执行。建设资金由白水县水务局安排的专门会计负责，实施专户储存、专账专款专用、统一使用、统一管理，同时还制定了财务管理细则，以强化资金管理。建设单位根据工程进度以及验收清单向相关施工单位支付对应工程款项，所有资金支付凭证通过总监理工程师以及建设单位负责人签字之后财务部门方可付款。在整个工程建设的过程中，财务管理必须做到财务制度健全、账目核算清晰、资金管理规范、单据合法完整、财务结算手续完备，另外，还必须接受审计、财政部门的监督审计还有上级主管部门的监督检查。

2 存在的问题以及建议

2.1 存在的问题

（1）资金短缺问题。国家在这方面的投入严重不足，再加上白水县属国家级贫困县，地方财政困难，群众生活十分贫困，群众和地方的自筹能力较低，因此出现资金短缺问题。淤地坝建设需要投入大量的财力、物力以及人力。对于大中型淤地坝建设而言，对于资金的需要量必然会很大，但是地方筹资能力十分有限，群众投资难度更大。淤地坝单坝造价较高，骨干坝造价更高。按《黄河水保生态工程概算定额及编制办法》计算，骨干坝平均单坝造价约120万元，但目前国家单坝仅补助85万元左右，不到造价的70%，中小型淤地坝国家补助更少，为项目的实施造成一定的困难。

（2）淤地坝建设与运行管理有待加强。对于已经修建好的淤地坝，往往没有专门的组织或个人来进行统一组织管理，只注重种与收，而不注意管理、养护以及维修，认为坝地是自己的，坝是国家的，管护、维修得靠国家，使淤地坝的病险程度越来越严重，从而影响了坝地的安全生产利用。国家之所以会如此重视淤地坝建设，原因就在于它不但可以淤地种田，还可以增地增粮，在很大程度上解决农民生活问题。此外还可有效拦截泥沙，降低黄河下游负担。就当前黄土高原地区淤地坝建设管理的情况看来，虽然已经基本形成了比较完整的建设管理办法和体系，各个地方在运行管理方面攒下了一些经验，但面对繁重的建设任务，要确保预期目标得以实现，就必须要健全管理体制以及机制，强化工程建设及其运行管理。

2.2 淤地坝建设对策与建议

（1）制定优惠政策，鼓励社会参与。淤地坝建设是一项重要的治黄战略措施，这和国家推行的“耕还林还草”政策重要性相当。所以，要在全面落实国家文件精神的同时制定并出台相似的优惠政策，这更加有助于黄土高原地区淤地坝工程的建设。通过制定并完善相关政策，使得社会各界投入淤地坝建设及其管理的积极性得以调动。比如说对于新淤成的坝地，给予政策性资金扶持。对于农民自筹资金建设淤地坝的行为要鼓励，国家给予优惠贷款或者贴息贷款，推行“谁投资谁所有，谁受益，谁管护”原则，所有者有权对淤地坝进行继承和转让。

（2）加强合作，提升科技含量。充分发挥大专院校、科研院所、广大专家和科技人员的作用，积极开展科学研究，针对淤地坝建设中发生的重大难题，可以加强和科研机构之间的合作，组织科研攻关，使得淤地坝建设科技含量得到显著提升。特别是对于坝系的一些基础研究必须重点支持，尽可能为科学确定建坝密度、优化规划以及建坝顺序等打下坚实理论基础；通过实施节水型和生态型淤地坝的结构设计研究以及过水土坝相关新技术应用研究，逐步建设节水型和生态型淤地坝；对于坝地高效利用技术也要研究和推广，以提升坝地的利用率；大力研究淤地坝示范区建设项目，确保在水土流失综合防治中淤地坝系所发挥的作用达到最大化。

（3）强化管护，明确责权。淤地坝建成后，必须认真落实运行管理以及维修管护责任制。对于骨干坝实施“谁受益、谁管护”的原则，把管护责任真正落实到县、乡（镇）、村，甚至是个人，保证工程能够稳定运行。对于中小型淤地坝实施“谁投资谁所有，谁受益，谁管护”原则，采用拍卖、承包、租赁、股份合作等多种措施，鼓励集体或个人投入淤地坝建设以及管护。各级地方政府应该采取有效措施为淤地坝建设创造良好氛围，制定优惠政策，比如为建坝者提供政策性资金扶持、贴息贷款或者小额贷款，能够进行继承以及转让等。逐渐建立健全责、权、利相统一，多元化投入以及运行管护的新机制，保证可以实现“以坝养坝，以坝护坝”良好局面。

3 结束语

白水县雷牙沟淤地坝系工程于2011年全部建设完成后，农民群众对工程建设评价较高，从近期来讲，当地人民群众利用工程建设进行人畜饮水、农田灌溉等，远期该工程可淤地85.2hm2，经计算，项目区人均坝地面积0.015hm2，对农村经济社会发展有着极大地推动作用。

[1]韩好学.西吉县淤地坝系工程建设成就及经验[A].2012年2月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].2012.

[2]陈瀚.隆德县什字河小流域坝系工程建设的做法及经验[J].中国水土保持，2013（06）：22～23.

[3]徐春芳，董国珍.巩义坝系建设管理情况调查[J].河南水利与南水北调，2009（5）.

TV698

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1004-7344（2016）07-0105-02

2016-2-7

董亚军（1971-），男，工程师，大专，主要从事水利水土保持工作。