郑州市科技公共服务体系建设策略研究

王松

摘要：科技公共服务体系是郑州市科技创新的基础性服务系统，含有公共服务性、科技创新性和政府或地域社会性等基本特点。笔者以郑州市科技公共服务发展面临的问题为研究对象，提出从建设科技资源共享体制、建构四位一体战略联盟体制、健全市政府引导体制三个方面来建构郑州市科技公共服务体系。

关键词：科技公共服务：资源共享；四位一体

一、科技公共服务体系是郑州市科技创新建设最基础的服务系统

（一）科技公共服务体系的内涵

科技公共服务体系是由政府或地方其他社会组织为促进科技资源共享向社会提供的一种基础性的科技创新的共享服务系统。科技公共服务体系是以各种科技资源的高效综合利用为核心，以政府为主导，以满足各企业科技创新的需求为导向，以充分整合现有科技资源为基本路径，以先进的科学技术与机制为手段，来实现不同企业创新主体之间的最大限度共享科技资源的使用权，以达到公共服务的目的。

（二）科技公共服务体系在郑州科技发展中的地位

科技公共服务体系是郑州市科技发展最为基础的服务设施，科技公共服务对科技创新具有必要的支撑作用，对提高郑州市科技创新能力、整合和开发科技资源、提高科技创新服务具有基础性的作用。郑州市科技公共服务体系要聚集以郑州大学为中心的郑州市50多所高校、100多家研究所以及各企业的创新资源，依据相关政策，在政府引导下对这些创新资源进行最合理的整合与重构，从而减少资源闲置与雷同建设。因此，科技公共服务体系在郑州科技的发展中处于最为基础的地位。

二、郑州市科技公共服务体系建设存在的问题

（一）体制不完善

郑州市科技项目的研发与产业化分别归不同的管理部门管辖，对科技项目的支持力度往往仅局限于各自的管辖范围之内。各个企业之间的协作缺乏相互之间的信任，各自单打独斗所生产的产品或创新多有雷同。产学研结合的管理机制不够健全，科技成果转化机制不完备，良好的人才储备机制还没有完全建立起来，因此，需要完备的以政府为主导的科技公共服务体系来引导企业或高校共享资源服务。

（二）总量少，质量差

相对而言，政府在科技公共服务体系中的投资较少。自2000年以来，虽然国民收入大幅度提升，但是政府用于公共服务的支出还十分有限。郑州市建立的众多科技公共服务的网络平台，在不到5年的时间里已经出现很多问题，比如，郑州农业科技信息港网站包含科技快报、新闻之声、市场动态、气象天地、星火培训等20个板块，如今只能打开科技快报这一个板块，其余板块网站页面都无法打开。由此可见，科技公共服务体系中的网络服务平台质量欠佳。

（三）结构合理性差，覆盖面窄

郑州市政府近年投入了大量经费主要用于科研条件的改善，科技基础设施的建设，科技资源部门的管理等方面。郑州市政府与区域社会组织之间的协调统筹机制慢慢建立，但是科技资源在多头管理和分散管理中的各自职责难以明确，郑州市存在大量科技资源以属于国家资产名义局限在各部门内部使用或各地方内部使用等情况。

（四）科技投入资金少，高级人才不足

郑州市科技发展的完备机制急需建立，郑州市2008年社会研究开发金额仅占郑州市GDP的1.17%，比全国的1.54%低了0.37个百分点，处于同类省会城市之下。郑州市的科技人才主要集中在初中级人才方面，高级人才较少，注重理论的人才较多，注重实用的人才较少；单学科领域、行业、学科人才较多，而跨学科、跨专业、跨行业的综合性人才较少；科技尖子人才、科技领军人物、中青年高级专家较少。

三、郑州市科技公共服务服务体系建设策略

（一）建构科技资源共享体制

科技资源具有排他性，拥有科技资源的企业或部门会尽可能地以科技资源为手段来获取最大的经济价值。同时，科技资源也具有公益性，有义务为社会提供公益服务。因此，政府部门要协调好企业或高校等各自利益主体问的关系，同时要保护好科技资源拥有者的权益，最大限度地调动科技资源使用者的积极性，使得科技资源提供者与使用者同时互惠互利。郑州市政府要把建构科技资源共享体制作为首要基础任务来抓，建构起一整套和科技资源共享相匹配的制度体系，包括科技资源的建设、管理、运行和服务等，同时，建立科技资源持有者和收服务者之间的利益补偿机制，使得两者都能受益，从而实现科技资源共享。

（二）建构四位一体的战略联盟

整合科技资源是政府在科技公共服务体系建设中参与力度较大的方面，最主要的是要建构政、产、学、研四位一体战略联盟。在这一过程中需要注意四点。一是打破高等院校、科研院所和高新技术企业之间的绝对职能分工，在各自职能之间建立行之有效的沟通机制与渠道。二是建构产学研战略联盟的初级阶段，选择最具有看科技资源显著优势的重点产业和项目，引导高等院校、科研院所与高新技术企业共同参与，建立起从研发到销售一条完整的链条，建立巩固的政、产、学、研四位一体的战略联盟。三是加强高等院校的高层次人才和高新技术企业的高新技术人才之间的互动。四是重视科技社会团体组织等服务机构在四位一体战略联盟中的协调与服务作用。

（三）最大限度地发挥政府主导作用

1.财政政策方面

郑州市政府的财政政策是郑州市科技公共服务体系所遵循的基本原则之一。在郑州市科技公共服务体系建构的过程中，郑州市政府可以通过财政补贴、直接投资、给企业提高贷款贴息等有效方式来促进其发展。在郑州市财政科技拨款增加的同时，对所拨款项进行分配调整，加大对研发环节的重视力度等，这样的做法更有利于发挥财政支持的积极作用。

2.税收政策方面

郑州市政府在积极落实有关国家的科技团体创新的税收优惠政策的同时，制定适合本市高等院校、科研院所、高新技术企业的科技创新发展的相关税收政策，以鼓励这些科技团体的创新动机和创新意识，适度允许这些科研团体对研发使用的机器设备采取加速折旧的方法核算，对科技孵化器、转制科研机构、新兴科技园、高校科研处等采取促进科技团体发展的税收政策。

3.投资政策方面

郑州市政府在资金支持政策方面，可以适当放宽市场门槛，在扩大科技团体创新的新资金来源的同时，采用多种形式吸引社会闲置资金积极投放到科技团体研究中来。郑州市政府还可以允许部分正规企业以发放贷款的形式参与科技项目的研发。此外，还要建立激励性自主科技创新的政府采购体制，提高郑州市本市创新产品在本地区的认可度，同时提高产品研发团队的创新积极性。endprint