麦积区藉河支流治理二期项目效益分析

章武英　高　鹤

(1.甘肃林业职业技术学院，甘肃 天水 741020；2.天水市麦积区水务局，甘肃 天水 741020)



麦积区藉河支流治理二期项目效益分析

章武英1高鹤2

(1.甘肃林业职业技术学院，甘肃 天水 741020；2.天水市麦积区水务局，甘肃 天水 741020)

藉河流域综合治理二期项目麦积项目区包括十三条小流域，总面积246.56km2。经过4年的建设，项目全面完成了各项既定建设任务。基于此，在引用典型调查、效益监测和统计等资料的基础上，对项目产生的直接经济效益、拦蓄效益、生态效益和社会效益分别进行定量定性分析。对小流域项目的经济效益分析工作有重要的借鉴意义。

藉河流域；综合治理；效益定量定性分析

1　基本情况

黄河水土保持生态工程天水藉河重点支流治理(二期)项目是2006 年由黄河水利委员会批复立项实施的一项流域性大型水土保持生态工程,麦积项目区包括13条小流域，总面积246.56km2。经过4年的治理，项目共完成水土流失综合治理面积43.6km2，其中建设水平梯田1 382.7hm2，乔木林1 476.6hm2，经济林果1 446.7hm2，种草56.1hm2，淤地坝9座，谷坊600道，道路136km,道路绿化32km，上水工程6处，项目总投资3 215.64万元。

2　项目达到的目标

项目区经过4年的治理，严重的水土流失得到了有效控制，生态环境明显改善，人民群众生活水平显著提高，已显示出良好的经济、生态和社会效益，实现了人口、资源、环境和社会经济的全面协调可持续发展。水土流失治理程度由治理前的68.32%提高到现在的87.23%，人均产粮由治理前的339kg提高到360kg，农民人均纯收入由1 672元提高到2 756元，各项措施年减少入黄河泥沙63.3万t，拦蓄径流904.7万m3。

3　水土保持效益计算与分析

3.1效益计算依据、方法

(1)《水利建设项目经济评价规范》(SL/T72—94)；

(2)《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774—1995)；

(3)《黄河流域水土保持藉河示范区工程总体规划》。

在引用典型调查、效益监测和统计等资料的基础上，采用经济分析的方法，对项目的直接经济效益按静态和动态两种方法进行分析；采用简化静态分析的方法对工程产生的拦蓄效益进行计算；对各项水土保持措施产生的生态效益和社会效益采用统计分析法进行定性描述。

效益计算期确定为30年，基准年选在2007年，社会折现率采用8%。

3.2拦蓄效益

3.2.1依据和方法

各项措施的保水、保土指标选用黄河流域水土保持科研基金第四攻关课题《渭河流域水土保持减水减沙分析研究和预测报告》附件(二)和麦积区税柳沟径流观测数值，通过分析确定平水年单项措施保水、保土系数。

表1　单项措施保水保土系数

项目区年平均土壤侵蚀模数为3 818t/km2，径流模数为5.1万m3/km2(引用《藉河示范区工程一期验收报告》《藉河二期项目研究报告》)，通过单项措施保水、保土系数，计算各单项措施保水、保土指标。就地入渗措施(包括水平梯田、造林工程和种草)的拦蓄效益采用水保法进行计算，就近拦蓄措施(包括淤地坝、谷坊等工程)的效益计算采用具体量算法和典型推算法。

表2　单项措施保水保土指标

3.2.2拦蓄效益计算

按上述方法和监测分析结果对各项措施的保水、保土效益进行计算，效益计算期内项目区各项措施新增保土量为417.82万t，累计保土量1 895.62万t，年土壤侵蚀总量由治理前的93.9万t减少到现在的63.3万t，土壤侵蚀模数由3 818t/km2下降到2 574t/km2，保土效率为47.4%；各项措施新增保水量为4 797万m3，累计保水量达27 073万m3，年保水量由治理前的1 259.52万m3减少到现在的1 097万m3，径流模数由5.1万m3/km2下降到4.5万m3/km2，保水效率为45.1%。

目前对保水保土效益的经济价值难以准确确定。本文暂时从减少泥沙进入下游河床，减少下游河床清淤量和节约加固堤防费用两个方面来分析。粗略地估计，每减少1t泥沙，可节约下游清淤费用约10.00元人民币，拦蓄1m3水折合1.00元人民币，按此计算，各项措施每年减少入黄河泥沙的价值和保水效益可折资302.9万元。

表3　保水保土表

3.3经济效益

项目经济效益分为直接效益和间接效益两部分。直接效益(治理措施直接产出物的效益)主要包括梯田、乔木林、经济林果和种草的直接产出效益。间接效益只计算较容易量化分析的拦蓄效益。

3.3.1直接效益

(1)资料来源及评价指标。

采用麦积项目区的国民经济统计资料，以及农、林、水利水保、交通运输、文化教育、卫生、水文、气象、物价及土地等有关部门的统计资料。选取经济评价静态指标：效益费用比(R0)、投资回收年限；动态指标：经济内部回收率、净现值。

(2)投资成本。

项目投资成本即各项治理措施的实际完成投资，由物资、设备及投入的劳力3项构成，均折算为货币形式。

(3)经济效益计算。

①价格。项目所涉及各种投入产出物的价格，按照规范要求，通过对当地具有代表性、较大农贸市场的实地调查确定。主要有粮食、果品、木材、枝柴、饲草等。为了便于计算，各种产品不分等级，采取统一的综合价格。由于项目各类投入产出物不存在进出口贸易和长途运输情况，故在进行经济评价时对影子价格和经济价格的换算系数均取1，即直接采用现行价格进行计算。

②投入产出。各项治理措施主要有梯田、乔木林、经济林果、种草和小型水利水保工程(谷坊、淤地坝)。梯田种植作物主要有小麦、玉米、糜谷、豆类和薯类等，为了便于计算，统一将各类作物按小麦价格折算，其副产品为秸杆；乔木林主要有松树、侧柏、刺槐等，在经济分析计算中按松树计算其活立木和枝柴的蓄积量；经济林果包括经济林和果园，经济林主要有花椒、核桃、枣等，果园主要有苹果、梨、桃、葡萄等，按花椒和苹果产出的鲜干果计算其效益。种草主要有紫花苜蓿、红豆草等，按紫花苜蓿计算其产草量和副产品草籽产量。小型水利水保工程只计算拦蓄效益。

表4　单项措施产出指标及单价表　单位：kg/hm2、m3/hm2、元/kg

水土保持措施投入分一次性治理投入和逐年的生产运行费用投入。治理投入包括国家投入、地方配套和群众投劳折资；年运行费是指水土保持措施治理完成或基本完成进入受益阶段后每年需投入的费用，包括生产费、维护费、管理费、补救赔偿费和其他费用；产出效益只计算能以实物计量的直接效益和拦蓄效益，不计算再生效益。

③经济效益计算。各项措施的投入和产出量，是根据实际投入和监测资料，结合农、林、水利水保、交通运输、文化教育、卫生、气象、物价及土地等有关部门的调查，统计数据，按不同地类、物种进行综合分析比较后确定。

表5　效益分析现金流量表　单位：万元

综合治理措施静态分析：总治理投入3 215.65万元，产出效益61 649.40万元，年运行费32 807.42万元，净效益25 626.33万元，效益费用比为1.71，投资回收年限9.7年。动态分析：总治理投入2 564.18万元，产出效益26 094.27万元，年运行费16 764.91万元，净效益6 765.18万元，效益费用比为1.35，投资回收年限11.7年，内部收益率10.3%。

3.3.2间接效益

工程建设中，按照“坚持统一规划，合理配置生态要素因子，综合治理”的原则，大力兴修梯田，将大量的坡耕地建成了稳产高产的基本农田，实现了农业生产用地梯田化，交通道路网络化，提高了土地的产出效益，为实现农业生产的集约化经营创造了基础条件。同时，对农林牧用地比例进行了调整，致使部分农民从繁重的农业生产中解脱出来，为实现劳务输出和从事其他产业提供了劳力保证。

3.4社会效益综述

3.4.1水保综合防治体系初步形成

据推算，经过4年的治理项目区每年可减少入黄泥沙63.3万t，减少地表径流904.7万m3，极大地减轻了水土流失对土地的破坏以及洪水泥沙对下游城镇、道路、厂矿企业等的危害，使人民生命财产安全得到保障。

3.4.2农业生产条件明显改善

打破了以粮食生产为主的传统农业模式，逐步形成了以林果业和畜牧业为主体，种植、养殖、加工和生态旅游各业协调发展的生态经济体系，现代农业的雏形已基本形成，为农业和农村经济的可持续发展奠定了坚实基础。

3.4.3促进了农村产业结构调整

项目实施后不仅粮食、果品总产量稳步增长而且使得农业总产值有了大幅度提高。农民收入的增加，加快了群众脱贫治富的步伐，使得项目区的贫困人口数量大幅度下降，促进了项目区社会经济的协调发展。

3.5生态效益

3.5.1水资源利用率提高

项目的实施，使地表径流状况发生了好的改变，水源涵养程度逐步提高，地表径流量增加，多数地表径流就地拦蓄入渗，使水资源的利用率由8.8%提高到12%。监测资料表明，一般梯田蓄水92%，人工造林蓄水51%，人工种草蓄水47%。以此推算，效益计算期内各项措施共新增蓄水能力达到48 636万m3。

3.5.2土壤性质改良

各项措施的实施，使土壤肥力明显提高，土壤有机质、全氮、全磷、全钾含量增加，土壤物理性能也发生了明显改变。

3.5.3气候条件改善

植被覆盖度增加，有效降低了太阳辐射，气温降低，风速减小，蒸发量减小，湿度增加，使得流域内的水热条件状况得到明显改善。

3.5.4生物群落状况良性发展

通过治理，项目区林草覆盖率达到55.8%，宜林宜草区域得到全面绿化，治理区水保林、风景林、经果林成带、成片、成网分布，植物种群发生了较大变化。

4　结论

通过对示范区各项治理措施的拦蓄效益、生态效益、经济效益和社会效益进行分析和计算，项目在经济上和技术上都达到了预期目标，各项经济指标均达到总体规划的要求。

[1]水利建设项目经济评价规范(SL/T72—94)[Z].

[2]水土保持综合治理效益计算方法(GB/T15774—1995)[Z].

[3]黄河水利委员会.黄河流域水土保持藉河示范区工程总体规划[Z].2010.

[4]麦积区政府统计局.麦积区统计年鉴(2006—2010)[Z].

[5]黄河水利委员会.渭河流域水利水保措施减水减沙效益分析研究和预测报告[Z].2006.

责任编辑：王洪军

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.04.001

2016-03-24

章武英(1978—)，女，甘肃永登人，讲师。研究方向：地理信息系统教学。

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