关于昭通市旅游扶贫的对策与建议

王晓凤

(云南民族大学 云南 昆明 650500)



关于昭通市旅游扶贫的对策与建议

王晓凤

(云南民族大学 云南 昆明 650500)

本篇文章通过分析2010年到2014年这五年昭通旅游业的发展对当地所产生的经济效益。通过一系列表格、图形、数据的呈现，可以得出旅游业的发展对当地特色农业发展的影响最为显著，对当地居民收入、消费水平、就业的影响也较明显，旅游扶贫具有很大的发展前景。令人担忧的是当地居民受益不均衡，人才缺乏，地方政府充当着无所不能的角色而减弱当地小微企业及当地居民参与投资的积极性，同时外地投资者的市场竞争优势与资本优势削弱扶贫效应。政府应该大力引进人才，鼓励当地居民投资，帮助当地居民提高自身的参与能力，完善基础设施的建设，增强地方旅游业发展的可持性。

一、旅游扶贫的相关概念

(一)旅游扶贫的内涵

旅游扶贫，就是指国家对旅游资源丰富但是经济不发达的地区进行政策方面与经济方面的扶持。它与一般旅游业的发展有本质上的区别，一般的旅游业发展主要是经济上的发展，而旅游扶贫则主要指经济的发展能带动当地的就业率，提高当地贫困人口的经济收入，从而带领当地脱贫致富，旅游扶贫效应的评价也主要是通过就业率的变化与当地收入来评价。

旅游扶贫的对象是指那些旅游资源相对比较丰富但经济发展比较落后的地区，同时也包括那些虽已脱贫但经济发展仍不乐观的地区。这些地区旅游资源主要为自然资源，其开发模式也是以生态旅游为主。广义的旅游扶贫对象为旅游资源丰富经济欠发达地区，狭义的旅游扶贫对象为旅游开发地区的贫困居民。

(二)旅游扶贫乘数效应

旅游乘数效应指旅游者在贫困地区的每单位的消费最终可以给贫困地区的居民带去多少收入与就业机会。

直接效应是主要指在旅游开展的过程中，旅游者的消费能给旅游开发部门与当地人口带来多少就业与收入的增加。这种影响主要体现在接待旅游人次和旅游收入上。而接待的旅游人次和旅游收入又取决于当地旅游业本身的发展水平。

间接效应所引起的旅游收入在旅游地流转过程中对当地相关部门或企业的收入、就业的影响。旅游业属于第三产业，它的发展直接依赖于第一产业、第二产业以及第三产业中其他行业的发展，同时旅游业的发展又将带动第三产业中其他行业的发展，对第三产业的发展起到正向的经济效应。在我国，交通运输业、制造业是对旅游业贡献率最大的行业，因此交通的通达性，制造业的成熟度也将影响着旅游扶贫的间接乘数效应。

诱导效应是指从事旅游业的工作人员的消费对其他产业收入的影响作用，是指旅游消费直接给经济系统中提供给旅游者产品或服务的企业或部门在产出和就业方面造成的影响。诱导效应是主要指在旅游开展的过程中，旅游者的消费能给旅游开发部门与当地人口带来多少就业与收入的增加，而接待的旅游人次和旅游收入又取决于当地旅游业本身的发展水平。

二、昭通市旅游扶贫的经济效应

(一)旅游业产值及其占GDP的比重

表2-1 旅游总收入占GDP的比重

数据来源：昭通市旅游网、昭通市统计年鉴

图2-1 旅游总收入占GDP的比重

从表2-1可以看到旅游收入从2010年到2015年呈现递增状态，其中2012年、2013年、2014年增长的尤为显著，2012年由于昭通市政府制定了“两步走”的旅游发展规划战略，使得2012年全年实现旅游总收入41.02亿元，比上年增长了56.27%，取得骄人的成绩，旅游人次也明显增多，其中接待国内外旅游者1014.71万人次，增长43.17%，2012年是的昭通市的旅游收入增长率最大，取得了的成绩最为显著的一年。从图2-1可以看出旅游总收入占GDP的比重是呈上升趋势，到2014年为止，旅游总收入占GDP的比重比2010年增长了1.72倍，旅游业大力发展的前景是可以期待的。

(二)旅游业对城乡居民就业及收入水平的影响

表2-2 昭通市城乡居民人均可支配收入就当地居民就业情况

数据来源：昭通市人力资源与社会保障网

表2-3 对旅游总收入与就业人数及城乡居民可支配收入做相关系数分析

旅游业的发展对当地居民的收入和就业影响是最为直观的，最为重要的。从表2-2可以看出昭通旅游总收入，城镇、农村可支配收入都呈现出逐年递增的趋势，人均可支配增长率也是正向增长；同时全市从业人员量也在不断增加，贫困人口不断减少。2010年劳动就业规模扩大，年末全市从业人员297.45万人。其中第一产业、第二产业、第三产业的就业人员分别为199.88万人、28.07万人、69.5万人。2011年劳动就业和再就业工作稳步推进，年末全市从业人员304.9万人。其中第一产业、第二产业、第三产业分别为201.5万人、33.4万人、70万人。新增就业人数从2010年到2013年增加了56.5倍。从表2-3可以得出旅游总收入与新增就业人数、城镇人均可支配收入、农村人均可支配收入相关性是很显著的，因此可以知道旅游业的发展对当地居民的就业和收入具有显著性影响。

三、昭通市旅游扶贫的对策与建议

(一)机制上的扶贫

1.建立合理的市场监管机制

加强市场监管，建设特色商品真伪鉴定机构，杜绝以假乱真，以次充好现象。同时政府应向当地居民及游客做好如何辨别商品真伪的宣传工作。

2.发挥各利益主体的积极协调作用

建立政府主导的利益共同体共生机制，处理好外部投资者和当地居民之间的利益分配关系，制定一系列吸引投资的政策，鼓励和引导社会各界到贫困地区投资旅游业。并对当地居民的投资提供更加优惠的政策，鼓励当地居民投资。通过大家合作，实现共赢，在市场中发挥着各自的优势，并循着双方利益的结合点，为外来投资者和当地居民提供不同档次的投资项目，实现利益互补。

(二)政策上的扶贫

1.采取特殊政策扶持贫困地区旅游开发

政府想要把旅游扶贫作为改善贫困地区经济发展的重要措施，应该让多重旅游措施发挥其积极作用，让技术扶贫，思想扶贫，基础设施扶贫。经济扶贫齐头并进[1]。对那些开发价值较大，开发的经济效应较明显，投资乘数效应较大，生态破坏较小，旅游的可持续发展性较强的地区政府应出台响应的措施予以支持其旅游项目的发展。旅游景点开发的地方化也是极其重要的，对于有的地方当地政府就能很好的组织旅游项目的开发，政府应该放手让地方做，这样不仅更加科学，毕竟地方更加了解当地的情况，同时也减轻上级部门的负担，此外也增加当地的收入。为当地旅游业的发展提供支柱[2]。

2.加强旅游区生态环境保护

实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心，但同时还必须兼顾当地的整体经济效益、社会效益和生态效益，只有这样，才能保证旅游扶贫的可持续发展。因为对旅游资源的开发利用本身就不可避免地对当地旅游资源造成不同程度地破坏，加之很多旅游资源是稀缺的、不可再生的资源，因此，旅游资源开发的保护势在必行。

3.加强基础设施的建设

完善基础设施以确保旅客能够享受优质的服务，从而吸引更多的游客，保证当地旅游业发展的可持续性。

(三)观念上的扶贫

1.解放思想意识

旅游开发过程中，思想上的扶贫还未引起政府的重视，而一起的行动，思想都为先导，思想上的局限对开发的影响是是非严重的，因此在旅游扶贫的项目中，思想上的扶贫也是其重要内容之一。改变思想首先要从领导者开始抓起，让领导者接受新鲜的实现，提高思想觉悟同时，上级有关主管部门应该不定期开展一些活动，有计划地组织地方领导干部接受科学的专业培训，帮助提高他们的思想认识，或组织到旅游扶贫去的良好效益的地区进行学习。

2.开阔思路，突出特色

旅游特色，顾名思义就是打造地方旅游资源的独一性，能够代表地方特色的资源开发，可以说他是一个地方的象征是其他旅游地所没有的，其他旅游地所感受不到的。杜绝贫困地区旅游资源开发的同质化，避免旅游点的重复建设，当地旅游开发者应着眼于当地的地理特征、风俗文化、人文景观等当地独特的旅游旅资源，进行系统、科学、合理的分析、规划、设计。旅游产品的唯一性才是地区旅游业发展的生命与魅力所在。

3.转变观念，兼顾市场

政府不是万能的，政府在充分发挥他们的主导作用时，也要促进市场积极作用的发挥。提高当地政府自身的素质，保证在当地旅游扶贫开发中能够提出合理的开发战略、资金筹集方案、基础设施建设方案，能够正确选择开发机构，大力推广景区形象方面都能发挥政府的宏观调控功能。此外，还应发挥市场优势，让中小企业和个人在旅游业发展的过程中也发挥着不可或缺的作用。

(四)要素上的扶贫

1.多途径筹措旅游扶贫资金

旅游扶贫资金的筹集在旅游扶贫发展中至关重要，关系到旅游扶贫发展的存亡，因此应该多渠道筹措旅游扶贫发展资金。其主要措施有:建议相关部门增加旅游扶贫资金，大力发展那些旅游开发价值较高，乘数效应强大，生态破坏较小的旅游地；招商引资的关键是出台一系列优惠的投资政策以及相应的法律保障手段，同时应有一个良好的投资环境；融合各方群众、单位、集体手中的闲散资金。近几年，由于银行存款利率不断下调，国民手中的闲散资金增多，制定相关政策措施有效吸纳这些闲散资金，对旅游扶贫资金筹集的帮助很大。

2.积极培养旅游专业人才

一个地方旅游扶贫能否发展重大的一个关键性因素是专业人才的多寡，旅游管理方面人才的缺乏，将严重制约着贫困地区旅游业的发展。因此，开展旅游扶贫的关键之一就是着手培养优秀的旅游管理人才。培养管理人才应着重培养当地人才，当地旅游部门应把提高贫困地区旅游从业人员素质的工作摆在首位，以地方培育为根本，同时建立宽松的人才流动制度，高薪引进人才，为当地旅游建设队伍注入新鲜血液，提高旅游开发规划者的整体素质，以保证旅游开发过程中的科学性、惠民性、效益性。

[1]董海峰.旅游扶贫过程中存在的问题与对策.恩施新闻网，2014，12(1).

[2]郭海燕，杨斌.中国发展旅游扶贫的探讨[J].湖南农业大学学报：社会科学版，2006.

王晓凤,女,蒙古族,吉林长春人,在读研究生,云南民族大学经济学院,国民经济学硕士(经济学学士)。