牢牢把握从保险大国迈向保险强国的战略机遇加快上海国际保险中心建设——上海保监局局长裴光在上海国际保险中心建设暨风险管理论坛上的讲话

牢牢把握从保险大国迈向保险强国的战略机遇加快上海国际保险中心建设
——上海保监局局长裴光在上海国际保险中心建设暨风险管理论坛上的讲话

6月6日，由中国保险学会、上海市保险学会、上海市保险同业公会和大西洋再保险公司联合主办的“上海国际保险中心建设暨风险管理论坛”在沪举行。上海保监局局长裴光在论坛上发表题为《牢牢把握从保险大国迈向保险强国的战略机遇加快上海国际保险中心建设》的主旨演讲。

尊敬的郑杨主任，各位嘉宾，女士们，先生们：

大家好！很高兴受邀参加2016上海国际保险中心建设暨风险管理论坛。昨天是中国的传统节气“芒种”。“芒种”是谷黍类作物播种的节气，意思是“有芒的麦子快收，有芒的稻子可种”。“芒种”是谷黍粮食种植最关键的时期，也是农民最忙碌的时期。当前，上海国际保险中心建设也正步入最繁忙、最艰巨、最关键的“芒种”时期。一方面，“十二五”创新成果已收入囊中；另一方面，“十三五”创新工作已在孕育之中。

上海国际保险中心建设是一项前所未有的重大战略创举，从目标提出就引起国内外的广泛关注，得到了社会各界的关心支持。前期，在中国保监会和上海市委、市政府的关心支持下，上海保险业立足国家战略和上海发展大局，坚持以制度创新为核心，以服务自贸试验区为突破，从理论研究、顶层设计、制度搭建、市场体系完善和保险标准规则制定等方面入手，积极探索建设国际保险中心，取得了令人瞩目的成就。到2020年，上海要基本建成与上海经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系，构建国际领先、辐射全国、繁荣高效、功能齐全的保险市场，提升再保险、航运保险、保险资金运用等领域的定价权和话语权，发展成为国际保险中心。我们要做的事情还很多，既需要系统梳理以往成功的经验，又需要拓宽国际视野，博取众长，更需要改革突破创新，围绕供给侧结构性改革主线，拓宽上海国际保险中心的格局和视野，提高质量和内涵，在保险大国迈向保险强国的进程中尽快建成上海国际保险中心，为实现“中国梦”作出新的更大贡献。

一、上海建设国际保险中心是历史和现实的必然选择，也是实施保险强国战略的承接载体和重要标志

纵观世界保险业发展历史，保险的兴起、成长和壮大是经济社会发展的内在要求和必然趋势。大国的崛起催生国际保险中心。建设上海国际保险中心是建立保险强国、推动中华民族伟大复兴国家战略的历史必然。

（一）国际保险中心是中国经济社会、中国金融和中国保险业发展到一定阶段的必然要求

1.国际保险中心是中国经济社会发展的必然要求。改革开放30多年来，我国经济建设和社会发展取得了举世瞩目的成就。增长速度领先于全球主要经济体，经济结构逐步优化升级，综合国力稳居全球第一阵营，城镇化均衡推进，基础设施建设日益完善，人民生活水平显著提高。2012年，我国经济体量跃居世界第二。2015年，我国第三产业增加值占国内生产总值比重首次突破50%，人均GDP达到5.2万元，人均可支配收入达21966元。但是，经济发展面临“中等收入陷阱”挑战，经济转型升级成果还不牢固，国家治理体系和治理能力的现代化进程仍需加速推进。保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。经济社会的发展对于保险业提出了更高的要求。建设国际保险中心对于“走出去”战略、服务业发展战略、增长方式转型战略的实施都具有重要的促进作用，也是转变政府职能和推进依法治国的重要抓手。

2.国际保险中心是中国金融发展的必然要求。扩大金融业双向对外开放是新时期中国金融发展战略的重点任务。随着人民币国际化进程的加快和外汇管理方式的转变，保险要素资源国际间的流动更为自由，运用国内、国际两个保险市场服务中华民族伟大复兴的任务更加急迫。国际保险中心建设顺势而为，可以成为中国保险市场国际化发展和双向开放的“试验田”，有利于促进保险业与其他金融业之间的相互协调和融合，有利于加快金融体制改革、提高金融业服务实体经济的效率。

3.国际保险中心是保险强国战略实施的必然要求。党的十八大以来，我国保险业步入历史上最好的一个发展时期。保费收入从2012年的1.6万亿元增长到2015年的2.4万亿元，年均增长14%，市场规模从全球的第6位跃居至第3位，在服务国家治理体系现代化中的功能作用充分彰显，发展质量和效益稳步提升，行业实现安全稳健运行，保险监管现代化水平显著提升。我国已经成为全球最为重要的保险新兴市场。从国际经验看，国际保险中心是一国实施保险强国战略的承接载体和重要标志。保险强国孕育和催生了国际保险中心，而国际保险中心建设必将加快保险强国战略实施步伐。国际保险中心建设是落实保险强国战略的先手棋。

（二）历史与现实决定上海成为我国建设国际保险中心的首选之地

上海建设国际保险中心得天独厚，优势明显。从历史条件看，上海曾经是远东国际保险中心，又是民族保险业的发祥地，保险人才储备足，保险氛围环境好。从国家定位看，上海肩负着建设国际经济、金融、贸易、航运中心和科技创新中心、自贸试验区的重要使命，为国际保险中心建设带来了前所未有的战略机遇。从区位优势看，上海是“一带一路”、长江三角洲和长江经济带的交汇点，经济活力足、外向度高，居民保险意识强、收入水平高，拥有潜力巨大的保险市场腹地，是保险业改革开放排头兵和创新发展先行者。从自身基础看，上海保险法人机构聚集，市场体系健全，制度规则完善，从业人员素质高，开拓创新意识强，具备建设国际保险中心的肥沃土壤。尤其是随着中国保险投资基金、上海保险交易所等一批重量级机构和组织先后落户上海，上海在全球保险市场的影响力和辐射力不断得到提升。

二、“十二五”时期上海国际保险中心建设取得了令人瞩目的成就，成为上海国际化大都市又一张闪亮的名片

五年铸一剑，名动天下！过去的五年中，上海保险业实现发展定位重大突破，保险市场体系建设取得关键性进展，改革创新大步向前，引领全国，服务大局着实有力，行业地位形象显著提升。过去的五年，是上海保险业有史以来发展最好的五年！

一是发展定位最高。“十二五”期间，上海明确了国际保险中心的战略定位。国际保险中心是全球保险市场皇冠上的明珠，也是区域保险市场发展的终极梦想。上海建设国际保险中心，是保险业的保险强国战略与上海“五个中心”战略有机衔接的重要交汇点，为上海保险业的发展提供了更宽阔的舞台和空间。

二是发展环境最优。“十二五”期间，保监会高度重视上海保险业的发展，项俊波主席来沪作“保险业改革与发展”专题报告会，保监会领导密集来沪视察调研，为上海国际保险中心建设指明方向，设计蓝图。上海市政府大力支持保险业发展，从司法、政策、舆论和财税等方面多措并举优化行业发展环境，为国际保险中心建设提供了有力保障。

三是改革创新最亮。“十二五”期间，创新发展成为上海保险业最显著的特征。上海共推出百余项保险创新产品，为全国提供数十项可复制、可推广经验。以监管创新为引领，带动行业理念、产品、技术、业态和模式全方位创新，创新的层次从地方提升至国家，影响力从国内走向国际。上海自贸区65项金融创新案例中保险创新有9例，量多质优。航运保险注册制等三项重大改革创新，以及放开前端、加强事中事后监管模式创新在国内外引起广泛关注。航运保险产品注册制改革同时入选“2015年中国保险业十大新闻”和新华社“2015年上海国际金融中心建设十大事件”。

四是市场体系最全。“十二五”期间，上海基本建成业态最全、功能最齐备、产业链最完善的现代保险市场体系。除传统的原保险、再保险、保险资管和保险中介业态外，我们大力发展辐射带动能力强的功能性保险机构，涵盖航运保险、资金运用、数据后援、电销运营和审计研发等诸多领域。此外，全国首家专业性航运保险协会——上海航运保险协会在沪成立，全国第一个创新型保险要素市场——上海保险交易所获批筹建，预计规模3000亿元的中国保险投资基金落户上海，有效提升了上海保险市场的层次和能级，为上海国际保险中心建设夯实基础。

五是服务大局能力最强。“十二五”期间，保险业为上海经济社会发展共提供风险保障达700余万亿元；保险业赔款与给付共计1670.7亿元。保险业就业人数从2010年末的2.15万人增长至2015年末的5.14万人；保险业纳税金额从2010年的43.54亿元增长至2015年的137.44亿元；保险业增加值从2010年的152.59亿元增长至 2015年的272.29亿元。2015年上海保险深度和保险密度分别达4.5%和4658.55元/人，位居全国前列。保险业成为上海国际金融中心建设的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。

三、上海国际保险中心建设已经形成科学的理论支撑、路径借鉴和规划指引，“十三五”是上海建设国际保险中心的决胜时期

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是上海建设国际保险中心的决胜阶段。“十三五”时期，上海要通过国际保险中心建设，以点带面，加速上海现代保险服务业的发展和现代保险市场的构建，为全国保险业的供给侧结构性改革和保险强国建设贡献力量，为上海“五个中心”建设和社会民生改善增加新动能。具体而言，我们概括为“123456”发展体系：

一是一个核心目标。就是要建成上海国际保险中心。

二是两轮驱动。一手抓改革创新，一手抓风险防范。加强风险防范增加发展的稳定性、持续性和科学性，加大改革创新优化发展的动力、结构和质量。

三是三级联动。始终将上海国际保险中心建设与国家战略安排、上海大局发展和保险强国战略实施联动发展。

四是四大新突破。具体包括：一是深入贯彻落实“新国十条”，拓展服务经济社会发展新格局。二是引领改革开放潮流方向，开创现代保险服务业发展新境界。三是践行创新驱动发展战略，注入保险供给侧结构性改革新动力。四是契合市场深刻变革态势，探索保险监管体系和能力现代化新路径。

五是五大理念。坚持不懈践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，瞄准伦敦、新加坡等国际著名金融城市，加快提升上海保险业现代化和国际化水平。

六是六大体系。就是要基本形成多元化的保险机构体系、多层次的保险市场体系、与现代科技相融合的保险创新体系、纳入上海经济社会整体工作布局的现代保险服务体系、符合国际惯例的保险制度环境体系和科学的现代保险监管体系。

国际保险中心建设是“十三五”上海保险业发展的主线和灵魂。为有效推进上海国际保险中心建设这项前所未有的创新实践，在中国保监会和上海市政府的指导、相关保险机构和大专院校的支持下，上海保监局联合上海市保险学会，依托社科院高端智库平台，历时一年，数易其稿，组织撰写了《从保险大国迈向保险强国——上海国际保险中心建设研究》报告，并交付上海人民出版社公开出版发行。报告对伦敦、百慕大、新加坡和香港等知名国际保险中心进行了比较研究，系统梳理了近年来上海保险业改革开放的创新实践，分析了上海国际保险中心建设面临的历史机遇和有利条件，对全面推进上海国际保险中心建设的顶层设计和实施路径作了深入思考。

中国保监会项俊波主席和上海市人民政府杨雄市长为书作序，给予高度评价。项俊波主席指出“上海建设国际保险中心得天独厚，优势明显”，要求“保险业要继续以深入推进上海国际保险中心建设为契机，紧紧围绕贯彻保险新国十条，加强对重大理论和实践问题的探索，凝神聚力、抢抓机遇、奋发图强，在加快建设保险强国的宏伟征程中作出新的更大贡献”。杨雄市长提出，“建设上海国际保险中心，这是落实保险强国战略的重要举措，也将为推进国际金融中心建设注入新内涵，为提升城市核心竞争力增添新元素”。在之后的研究成果发布环节，大家可以更翔实地了解报告内容。

同志们，上海国际保险中心建设的大幕正徐徐拉开！改革创新永远在路上，上海保险业明天会更精彩！让我们携手共进，共创辉煌！让我们见证保险业大时代的到来，在保险大国迈向保险强国的进程中，与国际保险中心相约在上海！

最后，祝此次论坛圆满成功，也希望此次论坛为上海国际保险中心建设贡献更多智慧。谢谢大家！