衢州市“五个靠前”打造“无森林火灾县”

衢州市是浙江省的重点林区和重要生态屏障，全市有林地面积980万亩，占全市土地总面积的73.6%，森林覆盖率达到71.5%，拥有1个国家湿地公园、5个国家级森林公园和1个国家级自然保护区。为保护森林资源，打造绿水青山生态屏障，2015年，衢州市在全市范围内创新开展“无森林火灾县”创建活动。通过强化森林消防全方位管理，落实靠前人防、靠前物防、靠前技防、靠前宣教、靠前管控的“五个靠前”措施，全年仅发生森林火灾5起，比2014年下降85%，取得明显成效。该市柯城区、常山县获得“无森林火灾县”荣誉称号。

一、靠前人防，强化力量保障

一是严格考核奖励机制。2015年年初，市森林消防指挥部及时下发了《关于在全市开展无森林火灾县创建活动的通知》，对全年未发生森林火灾，工作机制健全的县（市、区），市指挥部将确定为“无森林火灾县”予以表彰。获得“无森林火灾县”称号的，森林消防年度考核直接确定为优秀，并在林业年度综合考核中予以优秀分值加倍加分。同时，各县（市、区）都建立县级政府保护发展森林资源目标责任制，森林消防责任作为林业“双增”目标责任制的重要内容之一，被列入对各县（市、区）森林资源增长指标考核。对森林消防责任不落实、组织扑火不得力造成重大损失的，严肃追究有关领导和责任人员的责任。二是强化人员组织保障。明确规定县、乡森林消防工作要保持长年稳定的机构和工作人员，对辖区内的森林消防工作负总责。如常山县坚持问题导向，查找短板，全面落实森林消防网格化管理，将全县山林进行责任分工，实行片长、驻村干部包村，村支书、主任包区块，村民代表、党员和护林员包山头地块，取得了较好的成效，全年未发生森林火灾。三是加强森林消防队伍建设。在生态公益林护林员队伍的基础上，开展严格的考核和筛选，增加非生态公益林的护林员数量，确保全市所有山林都有人管护、有人巡查，不留盲区。对认真履职的护林员，除兑现报酬外，还给予一定的奖励。对年龄偏大、工作责任性不强的护林员及时予以更换，精选年轻力壮的农村劳动力充实队伍。为每位队员投保30万元的人身意外伤害保险。按照相对稳定，有战斗力，拉得出、用得上、打得赢的森林消防队伍建设标准，全市已组建义务、专业森林消防队、应急森林消防队伍127支、4240人。2015年，53支队伍投入到森林火情处置，在实现有火不成灾目标中发挥重要作用。

二、靠前物防，强化物资保障

一是强化物资装备。为使队伍建设走向科技灭火的渠道，提高科学指挥、科学灭火水平，该市加强森林消防应急装备库建设，积极争取上级财政及当地财政的支持。2015年，柯城区、开化县各争取到省级引水灭火补助资金100万元，专项用于引水灭火工程建设。全市共购置高压水泵258台、油锯126台、风力灭火机589台，森林消防水灌车6辆等一批先进的灭火装备。二是加强基础设施建设。建立森林防火数字通讯系统，在全市配备基站10个、卫星电话6部、卫星传感系统6套，保障了火场信息的畅通传递和扑火指挥员指挥决策的及时传达，为加强全市数字通信队伍建设发挥了积极作用。建立森林火险因子监测站11个，新增储水池（桶）290个（只）。与气象部门联合组建了6支人工影响天气作业队，在高森林火险天气根据需要实施人工增雨作业。该市柯城区在全区60个重点林区村安装森林消防无线广播系统，覆盖全区所有林区乡镇和村，用于森林消防宣传、气象预警和森林消防队伍集结。三是全面清理维护防火物资。落实专人管理各项防火物资，对库存的防火物资造册建档，做好日常的清洁和检查工作。对已经老化、损毁或报废的防火物资进行报废处理，及时增补使用方便有效的扑火器具。加强对发电机、油锯、水泵的调试和使用，发现问题及时检修和维护，确保检修后的库存扑火工具完好无损，为扑救森林火灾提供坚强的物质保障。

三、靠前技防，强化科技保障

一是成立专家指导委员会。针对以往森林消防工作决策、考核、指挥机制不完善等问题，为强化技术支持体系建设，成立由市政府分管领导任名誉主任、市林业局局长任主任的市森林消防专家指导委员会，聘请政府部门管理人员、技术人员，以及一批在基层一线工作的、有丰富森林火灾处置经验的专业人员共20人作为成员，负责“无森林火灾县”创建活动的指导、评估和考核验收，为森林消防工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，防止发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。二是开展培训和实战演习。举办全市县级以下指挥员培训班和全市森林消防应急预案实战演习及高压水泵技能比赛，高效灭火特别是“引水灭火”能力得到明显提升。各个县（市、区）每年都组织培训演练1次以上，并列入森林消防工作责任书考核内容。2015年，该市及各县（市、区）森林消防办共召集森林消防办主任、部分乡镇森林消防队和业务骨干开展森林消防业务培训28次；市、县两级森林消防办会同相关部门共组织实战技能演练9次。三是开展森林消防“以水灭火”建设试点。全力推进以水灭火工程建设，在柯城区率先开展引水灭火工程建设试点，并逐步在全市范围内铺开。柯城区共组建森林消防“以水灭火”队伍8支，每支队伍由15名扑火队员组成，每支队伍全部配备高压水泵2台和耐高压水带600米，以就近原则采取“3+1”的联动机制，当一个乡镇发生森林火灾而扑救力量不足时，周围的其他3个乡镇便会及时增援，以水泵串联的方式达到以水灭火的良好效果，提升森林火灾扑救水平。

四、靠前宣教，强化舆论保障

一是开展全覆盖、无死角、多维度宣传。主办浙江省暨衢州市3·19森林消防宣传月活动，省航空护林站管理站的直升机首次参加宣传日活动，深入宣传国务院《森林防火条例》和《浙江省森林消防条例》。广泛利用广播、电台、电视、报社、宣传车、标语、画报等宣传工具，全面开展森林消防警示宣传，专题报道典型案例。在重要时段，衢州电视台24小时不间断播放森林消防温馨警示；投入10万元，全年与衢州电视台联合开展森林消防宣传活动；投入5万元，向进入林区的手机用户发布森林消防温馨警示短信；组织在全市各自然村张贴宣传画5万份。二是创新宣传载体，提高宣传有效性和针对性。针对燃放鞭炮、上坟祭祖等极易引发森林火灾的习俗，在全市范围内开展“鲜花换祭品”活动，共赠送菊花6万余支，劝导群众祭祀不烧纸、不点蜡烛、不放鞭炮，移风易俗，践行文明新风，获得群众积极响应。各县（市、区）也不断创新森林消防宣传模式，如柯城区拍摄森林消防微电影；在重点林区路口竖立具有红外感应、语音提醒功能的会发光、发声的卡通警察40个，提醒过往行人严禁带火源进入林区；购置电动宣传车10辆，常年行使在山中林间，形成一道亮丽的森林消防宣传线。开化县、龙游县开展“小小宣讲员”活动，在中小学校向每一位学生发放《给家长的一封信》，通过学生对学生家长进行再宣传、再教育。三是将严厉惩处与宣传教育相结合，提高宣传警示性。经常性深入林区、农户家庭、风景旅游区，张贴《森林消防通告》，变“人人都是火源”为“人人都是森林消防宣传员”、“人人都是森林消防监督员”。加大对火灾肇事者的处罚力度，2015年，因森林火灾被追究刑事责任的有3人，并通过报纸等媒体进行新闻报道，发挥警示告诫作用，提高市民森林消防人人有责意识。

五、靠前管控，强化制度保障

一是落实疏堵结合管理制度。该市紧紧抓住火源管理环节，在全市范围内对野外火源实施严格的疏堵结合管理模式。“疏”，即在森林火险等级四级以下的非戒严期，集中一段时间，通过审批，在林业站工作人员、乡村干部到场，监督到位，开好防火路，确保不发生森林火灾的情况下，集中用火；“堵”，即在戒严期内，严禁一切野外用火，坚持做到见烟就查，见火就抓，纵向到底，责任到人。教育引导广大群众自觉不烧秸秆、不燎地边，不带火种进山入林，不在林区吸烟、用火。二是实行分类管控制度。采取更加直接的火源防范措施，增加巡护力量，在重点路口、重要时段等严防死守，落实“三严管”，即严管重点部位，加大对林田交错、零散坟墓和风景区等火灾多发部位的巡查密度，在重点保护区域入口增设临时消防检查站，按照“四不放过”要求，严格检查进入林区的人员和车辆，坚决杜绝火源上山入林；严管重要时段，在春节、清明、七月半、重阳、冬至等重要节日期间，划清责任区，组织林业、乡（镇）、村干部和护林员开展大规模不间断的巡查，发现火种，立即收缴；严管重点人群，对精神病患者、智障人员和少年儿童等特殊人群，组织人员逐一排查登记，明确监管责任，实行专人管控。三是建立基层定期不定期督查制度。深入基层，真督实导，及时发现整改薄弱环节，减少火灾隐患。市森林消防指挥部采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直面基层、直插现场的方式进行专项督查，对工作措施不到位的，现场责令整改。各县（市、区）在加强日常检查指导的基础上，根据气候、习俗、节日情况，组织专项督查。据统计，2015年以来，全市共有 650余个督查组1500余人次进行全方面的督查，8000余名村干部、基干民兵、群众参与巡查工作，共制止违规用火300余次，排除隐患120余处，有效揭制森林火灾的发生。