共享：努力实现更加公平的发展

董 建 萍

共享：努力实现更加公平的发展

董 建 萍

“共享”发展理念反映了以人民利益为最终归依的发展目标，体现了中国特色社会主义发展的本质规定性。从根本上说，共享是社会主义的核心价值，体现了社会主义制度在价值上与资本主义的区别；实现共享发展必须把握一些基本原则，以体现发展的普惠性、包容性、公平性、渐进性；共享发展需要不断完善的制度体系和公民理性的支撑，因此，必须深化改革，促进制度、教育的创新和完善。

共享 发展 社会主义 价值 原则

作者董建萍，女，中共浙江省委党校教授，浙江省科学社会主义学会会长（杭州310011）。

以习近平同志为总书记的党中央坚持以人民为中心的发展思想，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这些新发展理念基于我国国情、顺应时代要求，对于破解新的发展难题具有重大指导意义。其中，“共享”发展理念反映了以人民利益为最终归依的发展目标，体现了中国特色社会主义发展的本质规定性。

一、共享理念是社会主义的核心价值

资本主义的核心价值体系以自由、平等、博爱为鲜明标识，它作为资本主义的“符号”在近代社会形态更替过程中赢得话语权，得到迅速传播，至今仍然具有广泛的影响。资本主义以个人自由及其权利为出发点的经济政治社会制度设计，经过几百年的嬗变，达到了一定的境界，乃至成为当今世界主流的思想体系和制度体系。但是这种事实上以“资本”为基础的财富和权力支配，很大程度上抵消或背离了“自由平等博爱”的价值标榜，导致了深刻的社会分化和社会鸿沟。它所引发的社会冲突、社会危机一直如影相伴。资本主义自由与平等的矛盾机制甚至成为思想家们研究和理论的生发机制。几百年来，对资本主义的批判和社会改造方案层出不穷，现代资本主义与其原初状态相比确实有很大进步。危机是缓解了，但仍难以从根本上化解。因为资本主义发展的最终归依是“资本回报”，也就是个人自由的利益体现。任何国家或第三方的分配“调节”，都不可以撼动资本主义这个“黄金法则”。

社会主义思想体系萌芽于资本主义早期，它的历史长度相当于资本主义发生、发展的历史。社会主义先驱很早就对资本主义的罪恶和不合理进行了严厉批判，马克思恩格斯的科学研究使得社会主义从空想变成科学。社会主义与资本主义在理想社会目标设定上的最根本区别，就是它的“联合体”思想。我们在谈论和理解社会主义的时候，一个最直观的解说，就是社会主义提倡以社会整体利益为所有发展和进步的出发点、落脚点；社会主义反对任何单一力量——首先是资本，主导社会财富的占有和支配，垄断国家权力；社会主义具有天然的“共享主义”倾向，其最终社会目标是人的彻底解放和真正自由。马克思恩格斯运用唯物主义世界观，预测了“资本主义必然灭亡，共产主义必然胜利”的人类社会发展规律；①参见《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第272-294页。同时认为，社会主义、共产主义的实现，从根本上说是一个“自然历史进程”：认为社会形态的更替，既有其历史必然性，也有其历史前提，历史必然性以历史前提为条件。对于资本主义不能仅作道德批判，其发展生产力的历史作用不能否定。但是：当资本主义生产力发展到了需要挣破旧的社会制度束缚时，当社会主义的萌芽已经成长到可以支撑未来社会发展时，这个历史规律就将发生作用。

社会主义从理想变为现实后，以“苏联模式”为代表的传统社会主义，通过单一公有制、计划经济、级别工资制等制度安排，来建构社会主义。从短时间看，这一模式取得过历史成就；但是从长远看，这一模式只能说是在总体历史前提还未具备的条件下，落后国家实现社会主义的一种超越阶段的主观尝试。此外，“苏联模式”的误区，还在于教条主义地僵化自身，不能正确对待社会主义事业中的改革和多样化探索。其实践中的制度变异（如过分集权、干部特权、阶层差异等），则是对社会主义“共享”内在价值的致命解构。

改革开放以来中国特色社会主义道路的开拓、中国特色社会主义公平正义和共享价值的重塑，汲取了本国的、同时也是世界的社会主义发展的经验教训。我们把快速发展生产力、增强国力摆在第一要务的地位，是因为认识到生产力的落后，是制约中国实现社会主义共享价值的根本原因。我们通过经济体制改革建立社会主义市场经济，落实社会主义初级阶段基本经济制度，发展多种所有制经济，大幅度释放经济主体的自由活力，以解放和发展生产力。这从根本上说，是对“自然历史进程”的敬畏和尊重。与此同时，在指导思想上，党坚持社会主义发展方向，对市场经济（包括资本）所带来的弊端保持警惕。邓小平讲“社会主义本质”，把解放和发展生产力、消灭剥削和实现共同富裕一起作了强调，“共同富裕”可以看作是对“共享”理念的质朴表达。江泽民同志的“三个代表”重要思想中，“代表最广大人民根本利益”无疑蕴藏着“共享”的意蕴。胡锦涛同志提出“科学发展观”，实际上就是对“任性的发展”，即“不全面不协调不共享的发展”的正本清源。党的十七大报告首次强调“实现公平正义是中国特色社会主义的重大任务”。党的十八大报告从诸多角度阐述 “公平正义是中国特色社会主义的内在要求”、“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”等。党的十八届五中全会更是明确指出“共享是中国特色社会主义的本质要求”。这些理论观点和政策思想都在说明，在新的历史条件下，中国共产党对于“共享”这一社会主义核心价值的努力坚持和不断强调。

二、实现共享发展应当把握的基本原则

实现共享发展，需要我们在思想上进一步深化认识，尤其应该在遵循的基本原则方面形成一定共识。

首先，在指导思想上必须牢固树立以人民为中心的发展思想。习近平总书记在党的十八届中央政治局常委第一次中外记者见面会上，讲到新一届党中央“责任重大”。这个责任，“首先是对人民的责任”，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。①《习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标》，《人民日报》2012年11月16日。党领导和推动发展，必须牢牢把握“为什么人”、发展成果“为谁所有”这个根本问题。如前所述，资本主义发展的核心动力和最终归依，是资本、产权所体现的个人利益追求。而社会主义把发展的社会效益放在第一位，既是对发展的个体局限性的超越，也是在发展目的上对社会最大多数人根本利益的回应。中国特色社会主义必须始终坚持人民主体的内在要求。提出“以人民为中心”的发展思想，是进一步彰显人民至上的价值理念。需要强调的是，坚持“以人民为中心”的发展指导思想，其重要现实意义，主要在于针对我国社会主义市场经济发展过程中容易出现和已经出现的某些弊端，比如不能正确应对资本的复杂性导致其强权溢出、分配不公；钱权智结合的利益政治和腐败政治现象；部分官员出于不正确的政绩考量，放任无良资本和黑恶势力对普通群众利益的侵害等。以上现象都是对“以人民为中心”发展思想的极大背离，是对共享发展理念和实践的实质损害。

其次，必须从五大发展理念的相互联系中把握共享理念。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是针对现阶段我国发展面临的突出问题及挑战提出来的一组科学概念，是对科学发展观的深化和具体化，它集中反映了我们党对我国发展规律的新认识。作为新常态下实现新发展的战略指引，五大发展理念各有侧重，互为依赖，是一个互相联系的整体。每个理念的实现都需要其他理念共同作用。以它们与共享理念的关系为例：创新理念重在解决发展动力问题。动力不足，发展乏力，发展平台和发展成果势必稀缺，“共享”就会失去作用机制和物质基础。协调理念重在解决各种发展不平衡问题。如果区域之间、行业之间、城乡之间、各经济门类之间的发展不平衡不协调问题长期存在，那它将对共享发展起到直接破坏作用。因为共享本身就是以协调和均衡为前置条件的。绿色理念重在处理好人与自然的和谐问题。没有绿色发展，没有对生态环境的良好保护，所谓的共享发展不仅可能是低质量的，而且必然没有可持续性。开放理念旨在解决发展的内外联动、中外互惠。中国的发展离不开世界，中国发展也要考虑对全人类的贡献。进一步开创对外开放新局面，形成与世界深度合作、互利合作新格局，共享发展就将获得更加良好的技术和管理条件，更加开阔的共享领域，享有更具现代性的成果。

其三，坚持在阶层和谐、族群和谐基础上实现共享。中国特色社会主义是建立在国内外社会主义建设经验、现代世界发展经验和中华文化优良传统之上的社会主义的中国形态。实现共享发展我们不可能重复过去剥夺“剥夺者”老路，不能去做彻底否定资本历史作用的“左的”不符合规律的傻事。中国共产党实行改革开放的基本路线，在社会主义现代化建设上重视调动方方面面积极性，所有新社会阶层都是中国特色社会主义的建设者。宪法和法律保护所有公私财产。党早已抛弃了“阶级斗争”纲领，致力于构建社会主义和谐社会。因此，关于共享发展，我们坚持的是“全民共享”、“全面共享”。②《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年版，第136页。“全民”概念具有最大广泛性、包容性、普惠性，“全面”要求涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等多方面的权益。我们应深刻理解“共享”理念的包容性和时代意蕴，事实上它已经在更新历史，创造历史。

其四，坚持从社会主义初级阶段基本国情出发实现共享。共享是中国特色社会主义本质要求，共享的水平体现中国特色社会主义公平正义的水准。马克思主义认为，任何时代的公平正义都是该时代经济基础和上层建筑的反映，不存在绝对的公平正义。过去时代所认同的公平到现时代很可能成为社会不公；超越时代的公平要求或者只能是空想，或者反过来破坏经济社会的长远发展。人类历史和社会主义建设史都有过类似的教训。所以，我们现阶段追求的共享发展，只能是社会主义初级阶段经济文化条件允许的共享发展。中共中央提出共享内涵的四层含义中，包括 “共建共享”和“渐进共享”，①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年版，第136页。强调共享的建设性、渐进性，就是这个道理。“共建共享”，旨是说明原则上人人都要参与共建美好社会，既是权利也是义务，大家都要为共享发展贡献力量，“天上不会掉馅饼”；“渐进共享”是指共享是一个动态的过程，大家对共享发展应当持有理性态度，避免“民粹狂想”，差距只能一点点缩小。但随着生产力的发展，社会物质和精神条件的改善，共享机制和共享水平一定会水涨船高。

三、共享发展需要不断完善的制度体系和公民理性支撑

五大发展理念有着十分明确的问题导向。就共享发展而言，我国社会主义市场经济实践无疑是其中最重要的社会背景因素。

把社会主义与市场经济结合起来是前所未有的创新。中国建立社会主义市场体制只有短短二十多年，各种必要的法律制度远未完善。不仅作为从计划经济体制转型而来的政府，在如何管理市场方面客观上需要一个过渡期、学习期、磨合期；而且所有的市场参与主体，也有一个从幼稚、盲目、粗陋走向成熟的过程。市场经济含有较多的资本主义因素，它允许各参与主体“自由”地去追求自身利益，具有天然的竞争和贫富分化倾向，具有强者恒强的扩张、压迫逻辑，具有金钱主义的价值文化导向。但另一方面，市场也需要各方合作，社会分工使得任何市场主体都不可能包打天下、独占乾坤。它生存的基本条件之一，是与他人共存。 因此，需要规则共循，利益分享。成熟市场经济体的经验已经表明，市场体制良好运行的一个重要原则，就是参与各方都能够妥善处理个体利益与他人利益的关系，公平对待各利益相关者，允许竞争但反对垄断。从这个意义上讲，市场经济与共享发展是完全可以相容的，关键在于政府的制度供给要满足特定要求，强化公平、共享的导向：第一是提供和维护公平竞争的市场规则，提供劳资权益平衡的法律法规；第二是为所有的市场参与者、相关者、尤其是弱者设定风险保障机制。政府要有效管控各参与主体不适当的利益追求，也有义务帮助自身条件较差以及没有竞争能力的地区、行业、个人不被社会抛弃，保障他们的生存底线同时也让他们分享发展红利。随着社会的进步，人们对政府还会有不断升高的期望值，希望培育和弘扬更具现代性、公平性的先进文化和公民理性，倡导互相扶持的社会氛围以更好地抵御市场原教旨主义。而提出 “共享发展”理念，意味着我们必须更加努力地致力于有效防范市场弊端，实现更加公平的社会分配，提供更人性化的社会保障，进行更深入人心的社会主义核心价值观体系的培育。

具体来讲，落实共享发展，促进社会建设，需要以深化改革、强化制度建设为根本。笔者认为，相应的制度路径主要有三个方面：

第一，在全局方面，协调推进权利保障和基本公共服务领域内的制度建设，促进权利平等。权利平等是社会主义国家各项制度创设的题中应有之义，也是共享发展的基本法律保障。我国宪法虽然规定了权利平等的原则，但是在诸多具体体制和机制方面还有不完善之处。国家针对市场经济体制的平权机制也还有不少缺失。社会批评比较多的行业垄断、资本独大、决策不透明以及受制于利益集团的现象仍有待于清理。基本公共服务是共享发展的重要载体，但是目前公共服务“不均等”现象仍然存在，饱受社会公众诟病。以城乡差别为例，虽然自2007年以后，各级政府加大了对农村的投入，减轻农民负担，鼓励“以工促农”，但是由于欠账甚多，城乡落差仍然是“全面小康”、“共享发展”的“短肋”。党的十八届五中全会提出要在坚持普惠性、保基本、均等化、可持续基础上，“增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平”①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》2015年11月4日。。这就指出了我们制度建设的方向。再比如教育、就业、医疗、环保、社保、文化娱乐等方面，在规划、投资、监管、人员配备、统筹等方面，均有提升完善的较大空间。目前，一些地方建立了中小学师资市内统配的制度，以均衡教育资源，这一制度如何进一步突破城乡壁垒，值得探索。医疗卫生资源如何进一步向农村增配？环保方面如何尽快把农村纳入相同的考核体系？都需要我们尽快做出制度调整和安排。另外，如何在治理的语境下，鼓励社会力量参与公共服务？例如慈善救助体制，这是“共享”的重要保底机制，社会其实拥有很大潜力，但是目前这方面的规范鼓励的政策措施还远远不到位，做不做慈善对企业、对个人没有明显区别，不利于激发社会力量投入。这些都需要尽快做出制度调整和改良。

第二，遵循“短板”理论，尽快完善重点制度。根据党的十八届五中全会“建议”精神及笔者的观察，以下三方面当可能是重点领域：扶贫、就业平等、社会保障。全面小康的硬指标之一就是贫困人口全部脱贫，“脱贫”是 “攻坚”工程，在这方面整个社会都要尽责，政府尤其义不容辞。而建立“脱贫工作责任制”就是一个好的抓手。中国的事情，有人负责就好办，责任落实到人，期限规定明确，上可以督察，下可以“精准”。就业平等是 “共享”的重要机制之一，每个人的劳动权都应该得到同等尊重。在这方面，除了国家原则性的规定之外，各地如何将“公平正义”落地，还有许多工作要做。就业歧视恶化就业环境，压抑社会活力，违背基本价值，必须尽快清除。各地都应尽快完善城乡平等、性别平等、年龄平等、相貌平等、劳资平等、管理人员和普通员工平等多方面的制度，实现同工同酬同权同福利。社会保障是“共享”的托底工程，这方面的制度安排最为复杂。一方面，随着国家经济实力的增长，人民群众要求社会保障平等和提升保障水平的要求日益升高，国家理应对这方面的合理要求作出回应。另一方面，也要遵循全员覆盖、权责对应、量力而行可持续的原则，向着均衡的方向渐进。 我们看到近十年来，以“五险一金”为代表的社保参与率不断提高，覆盖群体达8亿多人。另据统计，我国企业退休人员养老金经过连续10年的调整，目前与在职时期收入的平均替代率在66%-67%之间。而国际劳工组织1952年发布的最低社保公约提出，缴费满30年的普通成年男劳动力，退休时的养老金替代率应不低于40%，1967年将这一比例提高到了45%。②参见白天亮：《社保发展年度报告首次公布： 基本养老保险覆盖率达80%，企业退休人员养老金替代率67.5%，符合国际通行标准》，《人民日报》2015年7月1日。实际上我国企业退休人员的养老金已经不低于国际水准。但是另一方面，为什么社会舆论还经常有不平之声，关键在于与机关事业单位退休制度的比较差异。2015年开始，国家已经着手建立机关事业单位社保制度，相信经过一段时间的过渡，两者之间的差异可以弥平。制度建设，一定要有即时就做、马上就做的紧迫感。因为时间拖得越久，解决起来就越不易。

第三，加强公民教育，培育公民意识和公共理性。当前影响共享发展的主要因素，除了政治经济社会等一系列因素之外，也不能忽视文化因素，如公民意识和公共理性的缺乏、“人们文明素质和社会文明程度有待于提高”等。“共享”归根结底是人与人之间的关系的合理化、和谐化，人人互相尊重，各担其责，各尽其力，各得其所。现代社会是“陌生人社会”，每个人的利益都可能与他人利益发生交集，因此，每个人都需要理性处理与他人的共处关系。改革开放以来，我们的公民教育远远落后于市场经济发展，也与社会主义精神文明建设目标差距甚远。公民文化是我们的文化短板，而有公民意识也不等于有成熟的公民意识。当下公民意识不成熟的普遍表现是公共理性的缺失。很多人自己的权利意识开始觉醒，但相应的责任意识、义务观念都还跟不上，同时缺乏对他人权利的尊重。碰到个人利益与他人利益、公共利益发生冲突，或者个人利益受到一些损失，很容易意气用事，做出极端的行为。公共精神是公民的基本美德，是公民文化中的核心要素，也是共享发展的文化条件之一。总之，公民教育最重要的是要让公民学会正确处理自己与社会的关系，树立起权利必与义务相对应的观念，以平和理性的心态和认知参与经济社会事务，参与“共建共享”。以劳资关系为例，劳资双方都要有“共同体”意识，资方应当珍惜员工的努力，让员工合理分享企业红利；员工应该努力履行工作职责，与企业共担风险。而政府应当担负起服务和法律监督的责任。唯有如此，企业才能做大做强，“共享”才能落到实处。总之，培育和确立共享理念，有助于推进社会和谐，促进社会公平，最终提升共享水平。

发展是硬道理，发展是发展者的发展。从一定意义上说，有什么样的发展理念，就有什么样的发展，发展需要遵循正确的发展理论。以共享发展为目标归依的五大发展理念，正在指引中国经济社会发展迈向更均衡、更公平、更具持续性。中国共产党诞生95年，新中国成立67年，改革开放38年，我们一直奋进在推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的征程上。相信在以习近平同志为总书记的党中央领导下，我们一定会一步一个脚印扎实前进，首先实现全面小康，继而奔向灿烂的未来。

责任编辑：凌 雁