新常态下基层领导干部工作思维及行为方式转型思考*

文 丰 安

新常态下基层领导干部工作思维及行为方式转型思考*

文 丰 安

新常态下基层领导干部应该做到时刻保持健康的心理状态，主动进行心理调适；学会容忍，增强抗挫能力；淡泊名利，培养健康生活情趣等新的精神面貌和工作状态。新常态下强化基层领导干部的思维及行为方式，应该以完善的机制体制提升基层领导干部工作的向心力；以鲜活的形式载体提升基层领导干部工作的渗透力；以崭新的方式方法提升基层领导干部工作的说服力；以明显的成果成效提升基层领导干部工作的软实力；以制度治党筑牢党建根基，推动基层领导干部思维和行动方式的转变。

新常态 基层领导干部 思维及行为方式转型

作者文丰安，男，重庆社会科学院公共政策研究部副部长，重庆市邓小平理论与”三个代表”重要思想研究中心和重庆市廉政研究中心研究员，重庆市中国特色社会主义理论研究中心特约研究员（重庆 400020）。

2014年5月，习近平总书记在河南兰考考察时提出了“新常态”一词，就是用来对全国人民进行鼓励，以增强人民信心，倡导人们从我国当前经济发展的阶段性出发，适应当前新的常态，并在战略上保持平常之心。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，采取了一系列举措，对当前我国经济政治文化社会等各领域存在的一些积弊进行大力治理，让广大人民群众欢欣鼓舞，在对“四风”等的重拳整治已成为常态，个别在旧的病态政治生态中固化了的基层领导干部就会感到无法适应，从而产生了对工作的懈怠、消极、迷惘等状态，工作中没有了动力，前景感到黯淡，对政治新常态极不适应，这对于基层干部的身心健康以及事业的发展是极为有害的，必须要大力扭转和调整。

党的十八大以来，新一届中央领导集体以极大勇气和决心全面彻底地惩腐肃贪、狠刹四风、激浊扬清、标本兼治，一系列雷霆万钧的举措，澄清吏治，提振人心，得到了广大人民群众和绝大多数党员和干部的认可与支持，成为吏治新常态。之所以称之为“新常态”，是因为一系列措施已经逐步常规化，官场的清新状态趋于稳定化。新常态下，对党员干部的要求发生了变化，党性标准更高，宗旨意识更强，工作要求更实，作风纪律更严，制度约束更紧，氛围风气更清新。事实上，吏治新常态正深刻改变着广大党员干部的言行，在我们身边不知不觉中已发生了显著变化：搞形式少了，求实质多了；求享乐少了，讲奉献多了；随意散漫少了，按章办事多了;个人工作和生活中，“潜规则”干扰少了，工作的精力多了；迎来送往应酬少了，干事创业时间多了；党员干部遇到矛盾和问题时，回避少了，主动承担多了等等。①参见张超：《用“心常态”适应新常态》，《中国国防报》2015年3月26日。吏治新常态是党的十八大“党要管党”、“从严治党”的要求，是作风建设抓铁有痕的结果，是政治生态改变优化的表现，是广大干部群众期盼的状态，也是我们广大党员干部创新作为的良好契机。

一、政治生态变化对基层领导干部心理的影响及分析

（一）基层领导干部任务重、空间小的心理落差

风清气正的政治生态环境下，个别基层领导干部感觉不太适应，特别在基层，领导干部要直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题，各项工作基本上都要亲力亲为，在做群众工作方面、处理实际问题方面、应对复杂局面方面都面临较大挑战，但囿于基层干部提升空间小等原因，很多优秀的基层干部得到提拔的机会偏少。又比如，农村低保、农民养老、林业、计生、城建、综治安全和群众的来电、来信、来访以及历史遗留下来的疑难问题，再加上上一级部门下压的工作以及群众不满意、不答应的工作等等，各项工作基本上都要亲力亲为，事无巨细。加之基层领导干部在新常态下，以前一些隐性福利没有了，群众对其也不再顶礼膜拜了，其思维和行动均受诸多制约，产生较大的心理落差。

（二）社会发展转型期基层领导干部的心理落差

目前，我国处于社会发展转型期，在市场经济的条件下，社会的价值核心已经发生了深刻的变化，②参见方刘松、彭懿现子：《当代中国特色协商民主的历史逻辑与时代价值——以国家治理现代化为视角》，《成都行政学院学报》，2015年第2期。同时我国经济成分的多样化、社会结构的分化也导致了社会思想的多元化。由此，社会上出现的理想信念下滑、道德诚信缺失、拜金主义抬头等现象，也不同程度的存在，加上网络时代社会负面新闻、消极言论混杂，扰乱了人们的视听，大大增加了思想政治工作的难度。当前，税收体制机制改革、机构人事体制改革等还不明朗，各种猜测都有，导致干部思想不够稳定。然而，随着重大税制的改革、津补贴的规范，行业差异缩小，干部不再是社会的“宠儿”，使得出现心理落差，也造成了思想政治工作的难做。随着经济体制改革的不断深入，干部诉求与政策规定冲突在累加，导致基层领导干部的行政管理日益复杂。另外，由于任务繁重、工作要求高、各项考核多、工作压力大，有的干部为避免因工作做得多所承担的执法风险就大，受到处罚的机率就高的事情发生，选择消极应付，工作中畏难情绪、消极情绪增加。有的干部期望过高，要求政治上有好前程、经济上有好待遇，而组织上却没法满足这些要求。有的基层干部由于年龄偏大，加上职数受限，政治上看不到前途，就得过且过；有的干部看到福利待遇下降，各种约束增加，日子不好混，就消极懈怠等。

（三）部分干部思想观念存在偏差

有些领导干部将上级评价作为追求政绩的出发点，工作只顾“对上唯上”，不顾“对下唯实”，对地方发展缺乏独立的理性思考，认为只要按照上级指示和命令办事就万事大吉。部分干部素质出现“短板”。一些基层干部综合素质不过硬，不敢为、不能为、不会为，没有大刀阔斧改革的锐气，也没有化解发展中面临矛盾和问题的能力，工作中把握不住重点，执行跑偏走样。干部政绩考核机制存在缺陷。在干部考核中，多头考核、重复考核、繁琐考核，“一票否决”泛化，基层迎考、迎评负担沉重。在考核指标设计上，经济发展类占绝对权重，社会事业类占比偏少；考核项目过于笼统，量化考核的同时有绝对化、数值化倾向，易造成数字政绩、虚假政绩等作弊现象。

二、基层领导干部在政绩上的焦虑、迷惘现状及行为趋向分析

一些基层领导干部在政绩上感觉出不了成绩，得不到广大人民群众的积极支持，感觉到前途黯淡、迷惘，出现了工作中的诸多不适应。吏治新常态是民心所盼、众望所归。然而，有的党员干部对这种新常态还不同程度地存在一些认识误区和行为偏差。

（一）思想认识上的不足

有的党员干部认为这股清新之风只是一阵台风，刮过了就会“涛声依旧”。他们没有充分认识到党中央正风肃纪的决心和毅力，事实上这种“新常态”完全不同于以往，更不是一场“运动”，而将是长期的、常态化的存在，不可能回到以前的状态。

（二）心态上难适应不习惯

有的党员干部对于这种新常态出现了难适应、不习惯的状态。有的感叹工作标准太高、要求太严、工作节奏比以前快了，“压力山大”；有的抱怨禁令太多、福利取消、收入减少，感觉“越来越不自由，越干越没意思”等等，出现了观望等待、焦虑埋怨等情绪，期盼狠抓作风建设举措快点结束。再次，从行动作为来看，有的党员干部抱怨“为官不易”，抱着“只要不出事，宁愿不做事”、“不求过得硬，只求过得去”的态度，消极应付，不敢担当，为官不为，等等。凡此种种，虽然只是少数现象，但其影响和危害却不容小觑。对广大党员干部来讲，能不能适应吏治新常态是当前面临的新考验，能不能尽快走出认识误区和纠正行为偏差将关系到事业成败。

（三）思想政治工作滞后与社会发展快速不相适应

一是缺乏长远规划。思想政治工作没有长远规划，目标不明、责任不清、措施不硬，没有形成有机统一的工作体系。往往是就事论事、事后处理。二是缺乏制度办法。与业务相比，思想政治工作方面的制度办法较少且不完善，很难适应当前的需要，造成思想政治工作无章可循。三是缺乏有效考核。一方面主观上由于强调业务工作，无暇顾及思想政治工作，也就很少进行考核；另一方面客观上由于思想政治工作相对虚一些，是软指标，也造成难以量化考核。

（四）思想教育内容内涵单一与干部思想多元不相适应

一是形式上死板。习惯于开会灌输，用大块教育代替经常性思想教育，出现千人一面，“一把钥匙开百锁”的现象。谈心也只是习惯于聊聊天，缺少深入的交流与互动，干部不愿敞开心扉，使谈心成为一种摆设。 二是内容上单一。 思想政治工作内容单一，而且不鲜活，多是说教式、灌输式的内容，使得干部不愿接受。 三是活动上僵化。 仅仅停留在开几次会、谈几回心、作几场报告，而没有长期的、系统的活动模式，使得思想政治工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要。

（五）干部教育方式方法陈旧与实际工作的复杂不相适应

一是缺少有效载体。缺乏新思路、新办法，往往方式方法陈旧，找不准切入点，工作上很茫然。二是缺少共同语言。做实际工作，有时只停留在开大会、作报告、读报纸、发文件上，照本宣科，很难引起干部的共鸣和互动。三是缺少科学方法。有时不注重受众的特点，日常工作还停留在“你读我听”、“你说我听”的灌输式、被动式说教，缺乏针对性和有效性。

（六）组织关怀成果成效偏低与利益诉求趋高不相适应

一是对日常基层干部了解不到位。没有深入调查研究，对基层干部思想状况了解不深不透，没有真正掌握基层干部所思、所想、所盼，难以做到对症下药。二是对基层干部激发不到位。思路不宽、办法不新，抓不到干部的兴奋点，难以调动干部的积极性、主动性和创造性。三是对基层干部关心不到位。仅仅停留在面上的嘘寒问暖，生日慰问，住院探望上，没有设身处地帮助干部解决工作生活上的实际困难和诉求，导致有些问题和困难长期得不到化解。

三、新常态下基层领导干部的价值定位及心理调适

新常态下，作为基层领导干部只有具备良好的心理调适能力，才能更好地承担起改革发展的重任，更好地履职尽责。进一步增强政治意识、法律意识和代表意识，珍惜党和人民的信任，切实担负起宪法和法律赋予的职责，努力当好人民群众的贴心人、干事创业的领头雁、改革创新的排头兵。

（一）时刻保持着健康的心理状态

基层领导干部要做好工作、培养领导能力，提升领导素质，实施领导行为，基础和前提就是要保持良好健康的心理状态。因心态是由观念所决定的，而行为又由心态所决定。基层领导干部要正确树立对待利益和金钱、地位和权力、名声和政绩等的态度，树立正确的政绩观、地位观、权力观、利益观、金钱观等，使自己的心态平和淡定而健康。要积极培养自己良好的心理素质。要大度而宽容，尤其是对下属要有爱戴、关心、关怀、体谅的高尚风格，这亦是基层领导干部所应该具有的优良品格。

（二）主动进行心理调适

良好的心理调适能力有助于人的生理、心理健康，具有良好的心态和乐观向上的精神面貌，以及具有良好的社会适应能力则为心理健康之重要的内容。心理调适能力有利于领导干部战胜自我，更有利于增强事业心和责任感。

要能够汲取百家之长，要有包容的心态，能够容忍与自己观点和政见不同者。要积极提升自己的抗挫折能力，基层领导干部在日常工作中，挫折是常事，要能够在挫折中锻炼自己，提升心理健康状态，要能够保持平常之心。能以平和的心态对待周围发生的涉及自己名利的事和人。①参见师双凤; 《提高高心理调适能力加强公务员心理保健》，《合作经济与科技》，2011年第18期。

（三）淡泊名利，培养健康的生活情趣

基层领导干部在日常工作和实施领导行为的过程中，要能够经受住各种诱惑，保持平常之心，要真正做到在名利上的淡泊；要能够做到不争利于市，不争名于朝，使自己的生活情趣积极而健康。一般而言，基层领导干部由于直面基层，上面千条线，下面一根针，事情繁杂，工作任务多而重，学习和生活都很疲惫。所以基层领导干部保持良好的心态及健康的生活方式，采取种种方式去调适心态，释放种种压力，是非常重要的。

四、新常态下基层领导干部的思维及行为方式转型策略

吏治新常态是民心所盼、众望所归。然而，有的党员干部对这种新常态还不同程度地存在一些认识误区和行为偏差。基层领导干部要用辩证的思维认识新常态，其“新”在于当前经济发展的特征与之前高速增长时期有很大区别，主要表现为速度在变化、结构在优化、动力在转换，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。新常态需要建立新机制，要加强工作的制度化建设，锻造新能力。孔子云：“登东山而小鲁，登泰山而小天下。”基层领导干部只有用长远的眼光抓学习，才能打开视野、面向未来，积极实践，才能经得起党和人民的检验。

（一）以完善的机制体制提升基层领导干部工作的向心力

基层领导干部在实际工作中所做的工作是凝聚人心、聚集智慧的工作，它的好坏直接影响到基层干部队伍的向心力、凝聚力，必须用完善的机制体制来抓基层领导工作，形成人人抓、抓人人，事事抓、抓事事的良好工作格局，做到有机构办事、有制度管事、有考核成事。一是健全机构。建立在党组织统一领导下，“一把手”负总责，分管领导分担分管责任，大家齐抓共管的立体式工作机构，配齐配强政工干部，改变过去由“一把手”单打独斗的局面，使基层领导干部的制度党建与思想党建工作横向到边、纵向到底。二是完善制度。建立健全各种制度办法，改变过去工作的随意性，做到有章可循。三是强化考核。建立健全基层领导干部工作方法，加强督查督办，强化检查考核，改变过去没有考核、简单考核的现状，让基层领导干部的领导工作与业务工作同部署、同落实、同考核，相互促进，良性互动。

（二）以鲜活的形式载体提升基层领导干部工作的渗透力

基层领导干部的工作要坚持实打实，力戒空对空，做到常做常新，才能渗透到所服务的每个人、每件事和每一刻。一是要创新形式。对基层领导干部在工作中常用的会议、学习、谈心等传统形式赋予新意，改变过去的领导说群众听，变成群众说基层领导听。同时，采用一些新的形式，比如开设网上社区、组织志愿义工活动、开展爬山郊游和趣味运动会等，把日常的工作挂在QQ上、放在微信里、走到会场外，由片面说教向立体弹唱转变。二要创新载体。充分运用电视、网站、书刊等舆论传播手段，开展多种渠道的正面宣传；深入主动做好宣传、文明创建等活动，提升基层领导干部的形象。

（三）以崭新的方式方法提升基层领导干部工作的说服力

基层领导干部在工作中遇到的问题，往往与实际问题交织在一起。做好其工作，采用说服教育与解决问题结合起来才会有说服力。一是“情理交融法”。做基层群众的思想工作时，要真诚以待，开诚布公，沟通情感，做到以情换心；同时又要充分说理，把道理讲深讲透，把政策讲明白，做到以理服人。只有这样，才能使受教育者心情舒畅，心服口服，问题暂时没能得到解决者也能理解组织，收到“真诚所至，金石为开”的效果。二是要运用“疏堵结合法”。就是要在实际工作中用先进理论和最新成果去做好疏导，同时也要运用纪律和制度来进行约束。既要避免因过分强调制度，偏废其他工作，让干部产生对抗情绪；也要避免因过分强调其他工作，偏废制度，让单位陷入无政府主义状态。通过刚柔结合，保障基层领导干部的工作落到实处，收到实效。三是“奖惩并用法”。对那些讲大局、比奉献、有作为的基层领导干部要进行大张旗鼓地表扬奖励，提拔重用、安排休养、学习培训等。而对那些无原则、图享受、不作为的干部要旗帜鲜明地批评处罚，要奖罚分明，引导干部积极向上。

（四）以明显的成果成效提升基层领导干部领导工作的软实力

基层领导干部在基层的实际工作是一项软实力，能充分挖掘干部的潜能，凝聚单位的一切正能量，营造和谐奋进的发展环境。一是用好榜样的力量。基层党员干部率先垂范，身体力行，发挥“火车头”的作用。宣讲摸得着、看得见的先进事迹，引起大家的共鸣，从而达到“拨亮一盏灯，照亮一片天”的效果。二是用好道德的力量。举办“道德讲堂”，筑牢道德高地，评选和推出一批身边的爱岗敬业、无私奉献；扎根基层、默默无闻；热心公益、不计回报的先进典型，发挥先进典型的示范、激励、引导作用，使基层领导干部所做的工作产生深入持久的效果。三是用好文化的力量。探索幸福文化建设，倡导健康生活方式，引导干部过好“八小时以外”的生活，使“用心工作、和谐发展”深入人心。深入开展廉政文化建设，用喜闻乐见、寓教于乐的形式开展廉政教育，让廉政意识植根于干部心中，做到警钟长鸣，保障干部廉洁从政。

（五）以制度治党筑牢党建根基，推动基层领导干部思维和行动方式的转变

从严治党思想建设是根本，制度建设是保障。中央《深化党的建设制度改革实施方案》进一步明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表，为全面深化党的建设制度改革指明了方向，同时也表明制度治党是坚持从严管党治党的根本保障。①参见张煜：《浅谈“新常态”下如何推动基层党建工作改革创新》，《新西部》(理论版)，2015第4期。近年来，随着我国城市化进程的加快，而在广大农村经济活动也是日趋频繁，最基层的村、镇级干部工作的范围在不断地扩大，“村官”、“乡镇干部”之违纪违法的案件数量在慢慢增多，涉案金额也越来越大。“苍蝇”虽小但不容小觑，基层党员干部的违纪违法行为，势必破坏党在基层的形象，动摇党的执政基础。基层党员干部违纪违法增多，也说明了党在基层反腐倡廉建设方面的制度还不太健全，还有许多需要加强和改进的地方，有些较为关键的环节以及较重要的领域在制度上尚不完善，或者没有与时俱进，没有跟上时代的发展，一些制度也没有可操作性和针对性，配套措施也还不太足，所以在基层加强制度治党，抓好制度落实，就非常重要，当前就是要着力把群众路线教育实践活动成果在基层巩固下来、拓展下去，转化为进一步提高党建水平的思想基础和制度基础，特别是要让作风建设持之以恒进行下去，切实形成从严治党的新常态。要切实提高建章立制的水平，不断完善党的基层组织建设中的制度建设，建立健全一批管长远的制度。要坚持和完善民主集中制、基层群众自治制度、党务公开制度、民主决策制度等一系列制度，不断提高制度建设的科学化水平，这是保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的重要保证。

（六）新常态下基层领导干部调整心态，坚定信念，勇担责任

新常态下，基层党员干部应该充分抓住新的机遇，积极迅速调整心态，勇敢地把责任扛在肩上，奋发努力创造新业绩。一是要打消顾虑，坚定信心。面对新常态，要充分认识到党中央全面从严治党的坚定决心和持续发力的恒心，彻底丢掉作风建设一阵风的幻想，进一步坚定对中央正风肃纪的信心，主动调整思维、心态和行为，积极适应这一新常态，迅速在新常态下谋划和开展自己的工作；①参见李寅乔：《积极适应新常态，担当党风廉政建设重任》，《佳木斯日报》2015年3月20日。要持续深入开展理想信念教育，引导基层的党员、干部增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终不渝为实现中华民族伟大复兴中国梦而拼搏奋斗。要巩固和扩大教育实践成果，持续改进作风，积极作为，当好“大管家”，扎实做好管理服务保障工作，为现代化建设做出自己应有的贡献。二是要自我约束，规范用权。面对新常态，每一个基层党员干部都要懂得，与其他人相比，做党员、当干部就必须遵守更多的规矩、接受更严的约束，要有这样的思想准备和行动自觉。特别是基层党员领导干部更要加强自我约束，习惯在严于律己中担当责任，习惯以清风正气干事创业，时时处处严格按章办事，成为普通党员、群众的榜样；充分认识到手中的权力是党和人民赋予的，要做到规范用权，“把权力关进制度的笼子里”，切实为群众谋福祉，这是基层党员领导干部应有的本分和应尽的职责。要进一步加强制度建设，强化用制度管人、管事、管钱、管物，规范服务行为，切实提高管理服务的规范化和科学化水平。三是要坚守底线，接受监督。面对新常态，基层党员干部要自觉坚守党纪国法、廉洁从政、思想道德的底线，心存敬畏，始终做到自重、自省、自警、自励，做坚守底线的模范，努力成为引领社会风尚的楷模。社会和群众对公务人员尤其是党员干部的监督将无处不在，无论是监督的内容、形式和力度都将比以往更多更大。要正确对待群众的批评和监督，把群众的监督作为一面镜子，畅通建言献策、批评监督渠道，主动深入地听取群众的意见建议，经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，省自身，明得失，不断提高自身修养，努力改进工作。基层领导干部要坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化的方向，牢记服务宗旨，主动接受干部职工和社会群众的监督、评判，切实提高服务质量。四是要着眼全局，谋划长远。面对新常态，基层党员干部要善于从全面深化改革、推进转型升级的大局出发，积极观大势、谋大事；要着眼长远，秉持功成不必在我的理念，坚定发展战略，不搞所谓的“政绩工程”，不贪一时之功，不图一时之名，多干打基础、利长远的事情，既尽力而为，又量力而行，把好事办好。要紧紧围绕中心、服务大局，坚持从全局的角度想问题、办事情，服从服务于改革、发展、稳定的大局，为现代化建设提供强有力的后勤保障。五是要顺应群众期盼，提高标杆。面对新常态，作为基层党员干部，要积极顺应人民的期盼，切实加强自身建设，以习近平总书记提出的“三严三实”要求自己，以焦裕禄精神为标杆，思想境界要更高，履职能力要更强，工作标准要更高，服务效果要更好。在日常工作中，要自觉牢固确立群众观念，多办人民群众期盼和欢迎的事。基层领导干部在工作中要坚持“人民群众满意、干部职工满意、领导满意、社会满意、自身满意”的“五满意”标准，切实提升工作品质，主动回应干部职工和群众期盼与关切，为干部职工和群众多做实事好事。六是要提振精神，勇于担当，吏治新常态营造了干事创业的良好环境，为能干事、干成事者提供了舞台。面对新常态，基层党员干部要进一步提振精气神，弘扬勇于担当、敢于负责、忠于职守、专于事业的精神，在推进全面深化改革、推进创新发展的大局中展现作为，在服务稳增长、调结构、促改革、惠民生的事业中做出更大成绩，不负党和人民群众的期望。基层领导干部更是要适应新形势，克难奋进，迎难而上，积极创新作为。

责任编辑：凌 雁

*本文系国家社科基金项目“党的基层组织法治化治理腐败研究” （15BDJ023）的阶段性研究成果。