增强民众获得感与党的作用创新研究*

王 超

增强民众获得感与党的作用创新研究*

王 超

民众获得感的增强与其说是经济社会发展对民众创造涵盖物质层面和精神层面的普遍满足和幸福，不如说是中国共产党在领导经济社会发展过程中政治伦理观的践行和经济社会发展内在价值的提升。要增强民众获得感，必须从党的执政高度和社会主义制度本质属性由表及里深入探究厘清经济社会发展的逻辑起点和最高目的，摒弃简单“经济学”路径，而要辅之于党建路径来推进经济社会发展与民众获得感的协同发展，其关键是切实发挥各级党组织“把舵”、“驾驭”、“智库”作用，积极加强党的政治伦理道德建设，提升各级党组织的治理能力，健全民众共享的落实机制。

获得感 党建 路径

作者王超，男，中共广州市委党校党史党建教研部副教授，广州市党建重点研究基地研究员（广州 510070）。

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出了“坚持以人民为中心的发展思想”①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《中国纪检监察报》2015年11月4日。。坚持以人民为中心的发展思想，必须正确认识和处理经济社会发展与民众获得感的关系问题。长期以来，由于过度关注GDP或单纯的经济增长，在实践中更多地是以“经济学”的路径来认识和处理经济社会发展与民众获得感的关系问题，按照“成本—收益”的资本逻辑，认为以要素和资源等的高投入促进经济社会的高增长和快发展，民众获得感就自然而然提升了，而实际上民众获得感却日益产生了一定落差，甚至任其发展下去，将可能出现波兰尼所说的发展的“脱嵌”现象，②参见[英]卡尔·波兰尼：《大转型：我们时代的政治与经济起源》，冯钢、刘阳译，杭州：浙江人民出版社，2007年版。使经济社会发展“脱嵌”于民众获得感，甚至“脱嵌”于社会主义。这对党的长期执政和国家的长治久安极为不利。因此，要增强民众获得感，必须摒弃这样的简单“经济学”路径，而要辅之于党建路径来推进经济社会发展与民众获得感的协同发展，其关键是各级党组织要从党的执政高度和社会主义制度本质属性由表及里深入探究厘清经济社会发展的逻辑起点和最高目的，并要从增强民众获得感的视角出发定位自身作用，不能只以单纯资本逻辑偏向经济社会发展，而忽视民众的要求和获得感。

一、当前民众获得感呈现出的新特点

2015年2月，习近平总书记在中央深改组第十次会议上提出了“获得感”的新概念。“获得感”概念的一经提出即在学术界引发了极大兴趣。学术界对“获得感”的内涵进行了学理上的探讨。有学者从心理的角度进行了分析，认为“‘获得感’乃是基于‘获得’而产生的心理感受”①李志启：《关于“获得感”之含义》，《中国工程咨询》，2015年第6期。。有学者认为：“‘获得感’有别于‘幸福感’，它强调一种实实在在的‘得到’。”②王斯敏：《怎样理解人民群众的“获得感”》，《光明日报》2015年3月14日。有的学者认为，获得感说到底是“人们对社会资源的获取和占有情况，在某种程度上反映人们对所获取和占有资源的认同状况” ，并进一步认为，“获得感与社会地位有契合之处”。③孙远太：《城市居民社会地位对其获得感的影响分析》，《调研世界》，2015年第9期。从这些研究成果来看，获得感既是一种实实在在的占有状态，也是一种在获取过程中的心理状况。无论是在占有状态方面，还是在心理状况方面，随着改革开放的发展和中国特色社会主义事业取得的巨大成就，民众获得感整体上都得到极大增强。但是，在全面深化改革的新常态下，改革的“普惠式”色彩已经渐渐消退，民众获得感呈现出一些新的特点。

（一）差异性

民众获得感的差异性主要表现在处于不同阶层的民众对资源占有情况和心理感受的差别。从占有情况来看，新兴社会阶层与传统社会阶层在资源分配和占有方面的获得感呈现出明显的失衡问题，其基本倾向是政治资源过度集中于政府、企业等管理阶层；经济资源在资本收入者和劳动收入者、脑力劳动者和体力劳动者、新兴行业工作者和传统行业工作者、垄断行业人员和竞争行业人员、城市居民和农民等方面往往向前者靠拢；教育文化资源则向城市社会精英汇聚的倾向十分明显。 “在一部分人先富起来”的同时，另一部分人的获得感却在相对意义上降低，将可能会导致三种结果：一是阶层之间的分界渐渐呈现，可能导致各阶层间的隔阂、抵触，甚至矛盾冲突；二是“先富起来”的上层精英阶层利益固化结盟倾向明显，不同阶层无法平等共享发展成果；三是不可避免地造成民众的心理失衡，低层民众对政治信任大减，对社会抱怨增多。无论哪一种结果都不是孤立存在的，几乎是环环相扣，轻则将直接导致民众对改革事业信心不足，重则将会冲击党的执政合法性基础。

（二）个体性

个体性主要是指民众利益单元的个体化倾向凸显，而加速社会整体性利益结构瓦解和对社会整体利益梳理的现象。社会主义市场经济条件下，经济成分的多元化形成了多元的独立利益主体。由于各种利益主体诉求的不同及利益获得方式的差异，利益个体之间的一致性和同质性不断增强，在一定程度上意味着社会整体利益的排斥性和异质性不断扩大。马克思主义认为：“任何人如果不同时为了自己的某种需要和为了这种需要的器官做事，他就什么也不能做。”④《马克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1972年版，第286页。利益个体的自我实现无疑是一切利益主体的天然本性，但是缺乏利益同构的个体化倾向将造成利益主体之间纵向上联结松散、横向上阶层分化，甚至将“衍生出既得利益群体与利益受损群体的对立”⑤冉光仙、徐玲琳：《新时期执政民心资源建设利益机制论——基于非直接利益冲突的视角》，《理论探讨》，2012年第4期。，隐藏着利益选择性的风险和危机。当下，经济领域的民众不公正感和相对被剥夺感，政治领域的民众“主人翁”感渐弱，造成了某些 “抱怨”情绪。这无疑对强调自身利益与人民利益具有本质一致性和现实同构性的中国共产党来讲，增加了执政风险。当民众谴责漠视民利、公平缺失、贫富分化、特权腐败等的时候，折损的不仅是民众的获得感，更是执政的民心获得。

（三）集中性

集中性主要是指民众对于影响获得感的议题和问题都呈现一定的聚焦，容易在不同社会群体和阶层中形成共同的关注。一方面，从近些年来不断引发民众议论的公共安全、食品安全、住房政策、环境保护、社会保障、官员作为、教育质量、道德滑坡等热点、焦点事件来看，与民众获得感有直接关系的涉及具体利益和实际生活的议题往往容易被关注，并有可能在媒体，特别是互联网的推动下，短时间内催生出更大范围的关注。另一方面，当社会各界高度重视发展的全面、协调、共享、可持续性，努力让发展成果惠及每个公民时，形形色色的不公正、不平等和特权现象成为对民众获得感增强影响较大且最为痛恨的问题。同时，也必须注意到集中程度的不同，比如，在社会保障方面，工农群众和下岗工人更多关注的是摆脱贫困的生存权和基本社会保障权的实现，而不同于其他阶层对社会保障的涵盖内容广泛性的愿望。这些集中性的问题如果处理不好，随着利益主体的个体化倾向发展及独立经济社会力量的兴起，将可能由于对某一问题的广泛关注致使民众不满情绪不断积累扩散而形成群体的联合，甚至引起冲突。当体制内表达渠道不能有效满足表达意愿时，制度外的非理性、冲突式的表达就可能以某种集中性的方式爆发出来。

直面增强民众获得感的新情况新问题，回应民众需求和期待，是我们党必须面对的严峻现实。如何实现不同规模、资源和能力的民众具有相对均衡的获得感，是党的执政之责，必须通过执政党的执政理念和执政实践来贯彻，其前提是深入思考党组织对增强民众获得感的作用。

二、党在增强民众获得感中的作用新探

关于政党功能作用的研究，学术界成果已经很多。在国外学者中比较有代表性的，例如，英国学者戴维·海因（David Hine）认为，无论是苏联共产党还是西方政党都会执行两种功能，“即一方面政党向社会作出反应；另一方面由政党对社会施以控制”①吴惕安、俞可平：《当代西方国家政治理论评析》 ，北京：人民出版社，1994年版，第218页。。德国学者K·冯贝尔（Kvon Beyme）将政党的功能具体化，提出了四个功能，目标制定功能、利益表达功能、动员和社会化的功能、精英形成于录用功能。②参见向鑫：《利益协调与和谐党群关系的内在机理探究》 ，《江汉大学学报》（社会科学版），2014年第1期。国内学者认为政党的基本功能包括利益表达功能、利益综合功能、政治录用功能和政治社会化功能。这些成果大多从政治组织的视角概况和总结了政党的一般功能。中国共产党首先作为政治组织，履行上述政党一般功能作用是必然要求，但同时，中国共产党又是马克思主义政党，这就内在地要求除了从政治组织的角度认识和理解自身作用功能之外，更要从马克思主义政党的阶级属性、价值属性、政治属性、伦理属性的视角来认识和发挥自身作用。这些属性在深层次上决定着党的作用定位的实质、内容及基本路径。也就是说，党的各级组织应是在这些属性支配下发挥政治组织的功能作用。但是，当前一些党组织在其自身作用发挥过程中更多地偏向西方政党的技术性作用方式，而淡化了作为马克思主义政党的基本属性，最突出的现象就是在发展中不能有效回应民众需求，满足民众获得感。正如习近平总书记所强调指出的：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”①《人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标》，《人民日报》2012年11月16日。这既是各级党组织推动经济社会事业发展的出发点和落脚点，也是各级党组织在经济社会发展中发挥自身作用的逻辑起点和根本目的。为此，各级党组织在增强民众获得感中需要切实发挥“把舵”、“驾驭”、“智库”三种作用。

（一）“把舵”作用

“把舵”作用主要是指各级党组织要通过自身作用的发挥保障经济社会发展不能偏离社会主义制度的本质属性，相反，经济社会发展要更加体现并服从服务于社会主义制度的本质属性。毫无疑问，社会主义制度的本质属性是人民性，旨在满足人民群众日益增长的物质文化多元需求，促使覆盖每一个体的整体民众获得感得到增强。这是社会主义社会的最高存在，同时也是马克思主义政党性质的根本要求。作为马克思主义执政党，各级党组织既是经济社会发展的核心主导力量，又是实现、维护和发展人民群众利益的工具。如何在社会主义制度中实现经济社会发展与民众整体获得感协同推进，是各级党组织的执政之责，也是“把好舵”的关键所在。因此，各级党组织发挥好“把舵”作用要凸显“两个把握”：一是把握住经济社会发展的基本方向。党组织应该在经济社会发展中坚决捍卫社会主义制度的本质属性，使经济社会的发展成果服务于社会主义制度的价值取向和价值目标。这决定着各级党组织在制定和执行发展理念、发展方略、发展政策时的原则恪守、路径选择、运行机制和问题处理。如果在经济社会发展中偏离了社会主义制度本质属性的既定轨迹，不能够很好地体现社会主义优越性，无法体现社会主义价值观，即使成就斐然，可能仍然会动摇人们对社会主义制度的信心，甚至令人心存疑虑。二是把握住经济社会发展的根本目的。各级党组织在经济社会发展过程中可以利用资本逻辑创造财富，发挥增加人民福祉的积极作用，但必须限制其盲目扩张引起民众获得不公正、不平等，甚至导致贫富分化的破坏性效应。各级党组织必须要有清醒的认识，“把物质财富的增长作为经济发展的终极关怀”②任保平：《经济增长质量的逻辑》，北京：人民出版社，2015年版，第156页。不是社会主义经济社会发展的终极目的，必须将回应广大人民群众的利益和幸福的获得需求视为必然前提和根本目的，这也是党实现长期执政的内在要求。事实上，每一个政党都有回应群众需求的问题，但是，思考和解决这一问题的出发点、落脚点是存在重大区别和本质区别的，其最终的结果也不尽相同。总结历史上一些大党、老党失去政权的教训，不难得出这样的结论：无论实现什么样的发展，无论采取什么样的发展，党的阶级基础和群众基础是不可动摇的。不然经济社会发展了，而阶级基础和群众基础动摇了，对于一个党来讲意味着什么？这是一个不用回答谁都明白的问题。因此，这对于各级党员领导干部也提出了更高要求，在推动经济社会发展中，不仅要突出其知识结构、专业能力、工作水平等因素，还要突出其政治觉悟、党性修养、道德情操、求实作风、公仆情怀等因素，并重视其行为反馈。

（二）“驾驭”作用

“驾驭”作用关键在于各级党组织能够“驾驭”市场经济运行模式使之符合党的根本宗旨，体现的是党的执政能力水平。各级党组织是执政的主体，能不能实现和如何实现驾驭社会主义市场经济运行模式，使之与党的根本宗旨、本质要求相融合，或者说，市场经济在社会主义制度要求和党的根本宗旨的价值规则下如何有效运行，并更好地体现党的根本宗旨和核心价值，是当前各级党组织提高执政能力水平、发挥“驾驭”作用的主要内容。为此，各级党组织“驾驭”作用发挥要凸显“三个性”：一是执政性。执政性要求各级党组织要站在执政的高度谋划经济社会发展全局，防止一切以利润最大化为目标，对效率的追求远远超过对公平的追求，甚至为了推动提升GDP，有些党组织对民众需求进行基于经济绩效的主观建构而忽略了民众需求的自主性。这从成本与收益的比较角度看似合理，但从党长期执政的全局来加以审视，这种“经济学”的发展思维背后蕴藏着权力的无限扩张和施政决策失误的风险，从而导致民众合法权利的被侵害和正当利益的被践踏，进而逐渐演变成党群矛盾、官民冲突和群体性事件的发生，既不利于民众获得感的增强，也不利于党的执政。二是主体性。在经济全球化和资本力量异常强大的情况下，各级党组织作为党执政的政治主体，要体现执政的主体性和马克思主义政党的根本宗旨，首要的是树立廉洁自律意识和增强抵御资本侵蚀、捆绑的防范能力及对资本的驾驭能力，坚定不移地推进全面从严治党，使党组织在施政用权中忠诚地站稳全心全意为人民服务的政治立场。三是一致性。这要求各级党组织推动经济社会发展要实现与民众需求的有效联结，实现发展成果与民众获得感的一致性。各级党组织在发展上要避免虽然不同程度地满足了民众需求，但与民众需求的联结没有足够的紧密，甚至出现脱节的现象，在政治上要避免虽然关注民众需求是事实的一面，而另一面则是为了自身“政绩”，忽视了发展的价值性，要实现经济社会发展的“效”与党的性质、宗旨和政治优势的本体性融合，使民众在增强获得感中提升对党执政的高度认同感。

（三）“智库”作用

“智库”作用重点针对的是在增强民众获得感中如何体现人民主体地位的问题。“智库”作用的发挥要求各级党组织切实深刻理解科学、民主、依法执政的精神实质，按照科学、民主和依法执政的要求创新组织形态、增效运作程序、完善决策机制，达到增强民众获得感的“善”的目标。具体来讲，各级党组织“智库”作用发挥要瞄准“三个型”：一是在组织形态上，搭建“平台型”的党组织。新形势下，各级党组织应为民众的价值实现、才能发挥、利益表达、意见申诉和自由发展提供平等公正的平台和机会，为民众提供一整套合理分配利益资源和责任负担的程序规范和程序制度。也就是说，与其等到矛盾产生，民众个体自行集结和临时抱团自发地整合表达其分散的利益诉求来处理好矛盾问题，不如由各级党组织提前搭建平台进行决策咨询、利益整合、集体协商。同时党组织不仅使利益资源和责任负担及社会主体权利义务得到公平公正的分配，而且还要推动依靠法制的科学民主程式设计使更多的主体能够亲自参与到资源利益和责任义务配置的讨论、协商和决定过程中，使民众“看得见”、还要“体验到”获得感。二是在运作程序上，形成“对接型”的模式。当前党组织运作程序是科层制模式，主要特点表现在权力运行路径上所遵循的是权力的“金字塔式”的集中，组织权力运行过于繁琐；表现在信息传递的向度上是自上而下传达上级指令时具有高效率，但是自下而上的信息传输中，却有可能造成大量的超载或阻塞问题，弱化了党组织与民众之间的制度化联系。党组织的“对接型”模式实际上是融合科层化模式与扁平化模式各自优势，实现上下相向信息传递，通过党组织领导整合民众搭建合法的组织化表达平台，形成高质量、思想性、独立性、专业性、针对性的智库报告，建立正规渠道向上级党政决策层和基层民众双向输出立场、观点、想法，从而达到对“上”影响决策的制定、执行的目标，对“下”宣传解释政策的目的。三是在决策机制上，健全“智库型”咨询机制。党的十八届五中全会专门强调提出了“提高决策科学化水平”问题，还进一步明确要“健全决策咨询机制”。党组织作为决策机构，需要建立健全“智库型”的咨询机制，目的是将民众的利益表达变“事后侧”表达为“事前侧”表达，变“矛盾因”表达为“利益因”表达，变“分散型”表达为“组织型”表达，彻底将矛盾产生后的“民怨”变为党组织决策产生前的“思想工厂”。这就必然要求党组织深入基层、深入社会、深入群众，通过对客观事实的研究和分析才能形成新的思想、观点，并在调研了解中宣传这些思想、观点，检验群众对此的满意度，搭建起党组织与民众的互动平台，切实增强民众获得感，提升全面建成小康社会的“含金量”。

三、有效增强民众获得感的党建路径

一直以来，人们普遍从经济学的视域来认识民众获得感问题，更有甚者将经济发展绩效简单等同于民众的获得感。所以，为了GDP的增长和经济绩效，本应体现民众获得感的一些诸如医疗、教育等领域实施了大规模的产业化和民营化改革，但是，到经济高速增长和GDP一翻再翻的今天，从逻辑上看本来不应成为问题的“民众获得感问题”，反倒成了大问题。究其根本原因，不能不说，这与改革开放以来所形成的“绩效合法性”，特别是“经济绩效合法性”的理论观点有关，认为谋求长期执政的政党只有实现经济的高增长，才能获得真正的合法性基础。在西方政治学界也有类似观点，美国政治学家英罗纳德·英格尔哈特通过研究发现：“经济发达程度高的国家的人们在生活满足感、政治满足感、社会责任感以及人际信任感方面水准更高，人民对国家运行机制体系的忠诚也更容易形成，政治运行机制的合法性会更牢固。”①彭晓宽、李晓娟：《政党执政合法性基础及其当代建构》 ，《人民论坛》，2013年第11期。但是，这里掩盖的问题是，经济增长成果由谁（Who）得到和得到多少（How much）及如何（How）得到。民众获得感的增强与其说是经济社会发展对民众创造涵盖物质层面和精神层面的普遍满足和幸福，不如说是中国共产党在领导经济社会发展过程中政治伦理观的践行和经济社会发展内在价值的提升。毫无疑问，民众获得感的增强除了依赖经济社会的发展路径之外，还需要辅之于党建路径。

（一）加强党的政治伦理道德建设

政治伦理作为政治现象中的伦理关系和要求，是政治行为的道德规范及其认知、践行状况，②参见李建华：《执政与善政——执政党伦理问题研究》 ，北京：人民出版社，2006年版，第69页。体现的是政治主体的政治立场、政治目标、政治方法和政治道德等内容。作为人类政治文明和现代民主发展的产物，政党本身蕴含着丰富的伦理道德内容，体现着深厚的价值意义。而政党的服务对象和利益价值指向就是政党政治伦理道德的关键表征。亚里士多德认为，政府存在的宗旨就是为了维持公民抑或社会的公共福利。托马斯·阿奎认为，政府一切行动逻辑在于殚精竭虑地增进公共福利。中国共产党历来坚决反对虚假的空洞的道德伦理说教，主张伦理道德必须服从于和服务于人类全体的幸福，伦理道德的善就表现在全心全意为人民服务、为人民谋利益。正如毛泽东所言：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”③《毛泽东文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第467页。在他看来，只有从人民利益出发，从无产阶级的阶级利益出发，才能真正理解和把握马克思主义的伦理道德观。但是，党的政治伦理道德建设并不是一劳永逸的，也不是一蹴而就的，尤其是随着政治生态的变化、角色定位的转换和组织使命的要求、人民群众的期待，需要不断加强党的政治伦理道德建设。一是明确政治伦理道德核心。一个政党与其他政党的区别就在于党的本质属性，表现在政治伦理道德层面上，最根本的是其所代表的利益对象。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，代表着最广大人民群众的根本利益。因此，人民就是中国共产党的政治伦理道德核心，是党的所有工作和政策制定、制度设计的中心。这就要求各级党组织必须自觉加强党的宗旨教育，树立马克思主义的群众观点，站稳群众立场，时时处处坚持捍卫社会主义制度的人民属性不动摇。二是履行政治伦理道德指向。历史地看，中国共产党之所以能够从只有几十名党员的小党发展到几千万名党员的执政党，最根本的就在于中国共产党的政治目标得到了人民群众的认同和支持。“全心全意为人民服务”、“一切为了群众”是党政治实践的一种道德要求，更是道德价值指向，决定着党政治伦理道德的整体走势，决定着党的政治诉求。各级党组织和政府履行政治伦理道德指向最关键的就是务必将人民利益放在首位。也就是说，必须把实现人民群众的利益，满足人民群众的获得感作为各级党组织领导经济社会发展的轴心目标，把解决影响人民获得感的最直接、最关心、最现实的利益问题作为作用发挥的突破口，及时反映、协调和处理人民群众各方面各层面的利益诉求。三是规定政治伦理道德标准。中国共产党作为“两个先锋队”，不仅是经济社会发展的主导力量，而且是人民群众的道德核心力量，自然需要对组织成员提出更高的道德标准。具体来讲，要牢记“四个意识”，自觉与党中央保持高度一致，按照党章规定及新修订的《准则》和《条例》要求，在道德原则上，要“彻底地为人民的利益工作”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1004页。；在道德要求上，要成为“一个有益于人民的人”②《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第660页。；在道德人格上，要成为“人民的勤务员”③《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第392页。；在道德约束上，“谁也不能违反党章党纪”，“不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外”④《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第332页。；在道德塑造上，应该自觉“改造自己”，“从各方面加强自己的锻炼和修养”，⑤《刘少奇选集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第99、103页。在实际工作和生活中践行共产主义道德原则和准则。

（二）提升各级党组织的治理能力

党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，明确创新社会治理的新要求，突出强调必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。相对照治理体系和治理能力现代化的目标要求，作为主要治理主体的各级党组织还存在一些亟待改进的地方，尤其需要强调的是治理能力的提升。当前，一些学者误认为社会治理能力就是社会自治能力，或者认为就是政府对社会的管理能力，抑或者是政府引导社会自身管理的能力。如此片面理解治理能力的最大问题就是回避了社会的本质。社会的本质在于关系，包括社会群体之间、阶层之间、人的个体之间、人与组织之间等社会主体的关系。治理能力的提升本质上是对上述关系的协调、掌控、引导、规范、处理，保障各方利益、权利等得以实现的必要能力。如果把握不了治理能力的本质，各级党组织在创新社会治理中就可能找不到“阿基米德支点”导致“英雄无用武之地”，被其他社会组织挤占作用发挥空间，甚至难免会出现“越位”、“越权”，“缺位”、“失权”，“错位”、“乱权”现象，轻则严重影响现代国家治理体系推动进程，重则带来严重政治后果。⑥王超：《党在国家治理体系中的角色定位及实现路径》 ，《观察与思考》，2014年第12期。因此，各级党组织提升治理能力，一是以凸显执政理念为前提，提升协同治理能力。治理能力的提升不仅是一个技术层面的问题，而且是政治伦理道德和执政理念体现的问题。治理体系是一个兼具价值理性和工具理性的整体系统。各级党组织在治理体系中的主导角色决定了其必须以凸显党的执政理念为前提凝聚各方社会主体，并进行科学合理分工，加强合作协商，形成共同治理、共担责任的协同治理体制。二是以维护民众利益为旨归，提升执政驾驭能力。实现最广大人民群众的根本利益是党领导创新社会治理的根本旨归。各级党组织要切实坚持以人为本，顺应新时期人民群众对美好生活的新期待，不断提升公共利益的发展能力，提高人民群众的物质需求满意度的同时，还要提升执政驾驭能力，处理好社会主义与市场经济的关系、先富与后富的关系、公平与效率的关系、“做蛋糕”与“分蛋糕”的关系，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，提升人民群众的精神需求满意度。三是以扩大民众参与为重心，提升服务引导能力。对人民群众利益的关怀是中国共产党的庄严政治承诺和永恒价值追求。邓小平曾指出：“社会主义财富属于人民，社会主义的致富是全民共同致富。”①《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第172页。在公共产品和公共服务的提供上，不仅需要各级党组织发挥社会服务功能，而且也需要发挥人民群众的知情、参与、监督作用。

（三）健全民众共享的落实机制

党的十八届五中全会勾画了“增强民众获得感”的宏伟蓝图。建立健全对民众获得感顶层设计的落实机制是破解民众获得感失衡困境的关键。“要进一步完善共同占有、权力共使、利益共享、风险共担的共享利益制度设计，既要辨析利益上量和质的变化，还要注意公平的相对性问题。”②冉光仙、徐玲琳：《新时期执政民心资源建设利益机制论——基于非直接利益冲突的视角》，《理论探讨》，2012年第4期。具体而言，一是构建利益表达协商参与机制。设计这一机制的主要意图是将传统上党组织“替民做主”的思维转变为“由民做主”的理念，让民众真正成为自身利益的表达者、博弈者、捍卫者。二是构建政策制定评议机制。设计这一机制的主要目的是在涉及民众权益的政策方案执行前要经过严谨周密的科学论证和客观评议，确保政策的最优化的可行性和产出效果的最大化的效能性。三是构建执行绩效考评监督机制。设计这一机制主要旨在对政策的执行绩效和实施结果进行考评监督，以便为下一步行动提供借鉴参考依据，对政策进行及时的修订和完善。四是构建评估结果反馈机制。设计这一机制的主要意图是疏通政策绩效反馈路径，使评估意见能够真实地反馈到各级党组织，以便确定政策的后续走向，发挥民众的智库辅助功能。五是构建利益均衡调解机制。设计这一机制的主要目的是推进市场经济条件下利益均衡的制度化建设，改变由于市场机制和分配制度的不完善出现的利益关系失衡局面，妥善解决民众间的利益矛盾，宣泄不满情绪。六是构建基本权益保障机制。设计这一机制的主要目的是按照宪法赋予的基本公民权益及共同富裕的原则，保障不同社会阶层的获利权和机会均等，特别是低层群体和弱势群体的基本公民权利，避免低层群体和弱势群体成为经济社会发展的牺牲品。七是构建舆情调查回应机制。设计这一机制主要旨在将社情民意搜集、议题信息征求公布、既有信息储存和大数据开发利用等功能整合到网络化和信息化的技术支持平台中，既对民众的意见进行常规性且及时负责的回应，及时处理突出的公共事件，又能加大对党的方针政策宣传解释的工作力度，确保信息能够正确的输入和输出，消除干扰信息的负面影响。

责任编辑：孙艳兰

*本文系国家社会科学基金青年项目课题“流动党员在社会矛盾化解中的作用研究”（15CDJ009）、广东省社会科学“十二五”规划课题“广州民族宗教流动人口利益表达实证研究”（GD13YDS01）、广州市社会科学“十二五”规划重点研究基地课题“完善党领导下的流动人口自治制度实证研究——以广州为例”（2013JY13）、广州市党建重点研究基地青年支持计划项目“广州国有企业党建创新研究”（16DJ05）的阶段性成果。