房产税背后的利益博弈

丁爱波

近日，财政部部长楼继伟表示“应该积极推动房地产税改革，解决收入分配问题，这是一个难题，但要义无反顾地去做”。楼继伟提到，之所以推进困难，原因是信息收集能力弱，而且涉及利益调整而受到阻碍。

从2003年提出物业税开始计算，关于房产税的讨论已历经13年之久，但时至而今，房产税的推出一直无时间表，政策的靴子迟迟无法落地。每一次政府关于房产税的表述都引来连篇累牍的解读，媒体一次次地喊“狼来了”，也可以反映出公众的关注和紧张。

改革滞后是因为受制于利益群体激烈的博弈，也反映出决策者的谨慎态度。利益群体究竟是哪些？在房产税的改革过程中，谁是支持者？谁是反对方？

大体而言，征收房产税的反对方包括房地产商、持有多套房产的有房者，也包括部分潜在购房者。房产税给房地产市场带来的不确定性，是房地产商最大的顾虑，因此以任志强为代表的房地产商，以房产税将转嫁给购房者并进而推高房价的观点，影响一些潜在的购房者共同反对房产税的推出，也影响部分对房地产调控有顾虑的决策者。

改革的支持者中，重要的是一部分政府官员和专家学者，他们共同意识到当前财税体系存在的问题和可改进的空间：中央和地方财权与事权不匹配，房产税因其不可转移的性质，是地方税的理想选择，也被各国广泛采用；地方政府过度依赖于土地财政，难以为继，需要寻找稳定的收入来源进行补充；房地产税费复杂繁重，尤其集中在交易环节，需要进行兼并，转向对持有环节征收；房产增值成为造成收入差距的重要原因，需要对此进行合理调节。这些理由成为推动房产税改革的最重要力量，也是房产税必须要改的原因。

基于房产税可以降低房价的预期，一直以来都有一些潜在购房者对房产税改革充满期待。近日央视网做的一份调查显示，有26.01%的受访者相信房地产税一定程度可以抑制房价。当然，这一部分群体的观点，或许在等不及房产税开征降房价，从而不得不买房之后，发生某种反转。

利益群体的博弈最终体现为决策者犹豫不决，这是导致改革滞后的最关键原因。决策者需要平衡利益群体的利益，承担决策带来的潜在风险，可能因此就不得不推迟决策，或将包袱留给继任者；决策者的另一顾虑来自房产税对房地产市场乃至整体经济的不确定性影响，政策对经济冲击过大是不可接受的；决策者还要考虑舆论的反应，如果舆论普遍认为这是增加新的税收，并且强烈抵制，由此带来的政治风险也是难以接受的。

值得一提的是，今年5月份，“营改增”试点全面推开，这预示着财税体制改革的大幕正在拉开。“营改增”留下来的一个问题是，地方税体系从此少了一个最重要的税种——营业税，地方税体系建设无疑会因此变得迫切，在这种背景之下，房产税作为地方税的一个选择，地方政府或许会更为积极地推动改革。当然，地方政府同时顾虑的是，房产税可能冲击当地的房地产市场，从而影响房地产相关的其他税收收入以及土地出让收入……