“暴雨爽约”的民众温情与政府担当

酷暑中的济南，有两个关键词，一个是热，一个是雨。7月19日，济南遭遇了一场全城参与的暴雨大演习，虽然最终暴雨未至，却从一个侧面反映了这座城市不忘历史、勇于革新的品质。

9年前的7月18日，一场突如其来的特大暴雨席卷泉城，短时间雨量迅速达到180毫米。暴雨造成的群众生命财产损失，至今还是济南人抹不去的黑色记忆。可是这次，做好了充足准备的人们相信，即使“最强暴雨”呼啸而来，济南也不会再次发生过去的梦魇。

每年夏天，从南到北、从东到西，关于暴雨和洪灾的消息不绝于耳，武汉大水、安徽告急、邢台大水……几乎每一座大型城市都有被淹的经历。面对洪灾带来的天灾人祸，我们一方面应该思索城市化进程中的一些弊病，另一方面，是否该想一下，经济发展的初衷是什么？如何重建被大雨冲毁的信心？

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海绵城市与“7·19”总动员

就像9年前的“7·18”，今年的“7·19”注定深深印在济南人的记忆深处，两者一悲一喜，境况迥然不同。

一位网友说：“哪怕让一个防患于未然的举措最终变成一幕未被派上用场的喜剧，也不要因为它的缺席而演出悲剧。”

这种观点来源于济南市政府为民所做的一系列举动：7月18日15时，济南市气象局及时发出的“重要天气预报”。泉城上下紧急动员，电力、通讯、铁路、民航启动了应急预案，交通管制在低洼地段实施，市内泄洪闸口全部放开，5000多辆公交车蓄势待发，400多辆志愿者组成的救援车队随时待命……

当日下午，济南市政府向全市下达了历史上首个调整上下班时间的“避雨令”：7月19日下午15时提前下班，20日上午推迟上班。

“避雨令”给济南市民留下了难忘的印象。尽管“最强暴雨”爽约，但“避雨令”让人们感受到济南市政府对生命的高度尊重和对工作的高度负责，他们已经把人文关怀嵌入了城市的管理理念，把对人民群众的感情融进了每一项具体的工作之中。

“避雨令”的信心，来源于9年以及更长时间内，这座城市不断的自我探索。近几年来，全城人热议的海绵城市，正是应对暴雨洪涝灾害的有力措施。针对当前海绵城市建设中面临的挑战，一些地方已展开积极探索。浙江省嘉兴市通过引入民间资本建立城市建设发展基金，示范区内建设项目超过8成投资采用PPP模式；武汉市明确，城区所有新建、改建、扩建建设项目，均要配套海绵城市建设设施。

城市规划的最高境界，就是协调好城市与自然系统的关系，海绵城市的试点和探索，正是协调城市与自然的重要方式。

软实力与硬实力双管齐下

一提起水灾，人们就会想起1998年的特大洪水，济南人会想起2007年的惨痛记忆。假如，今年的超强暴雨和当年的情况类似的话，我们显然难以控制极端气候条件所带来的灾害。另一方面，18年过去了，9年过去了，中国经济和社会发展在取得长足进步之后，防灾、抗灾、救灾体系也随之得到显著改善。

与此同时，快速的城市化进程，也越来越成为水灾（尤其是城市水灾）发生的人为因素。从武汉洪水可以看出，城市化改变了洪涝灾害风险的孕灾环境、致灾因子和承灾体的脆弱性。接下来的安徽汛情，则暴露了在对大江大河治理进行重点投入的同时，对中小河流防洪治理的薄弱环节。至于邢台大水，则是水利工程名存实亡、生存空间不足等诸多因素引起的。

加大防灾、减灾的总体投入固然重要，但是，必须在发展过程中从根本上解决好城市与自然的关系。城市是一个人工系统，不仅要在建设上重视城市排水系统工程，而且要在城市化进程中，从根本上避免违反自然规律的模式和速度。

暴雨并非一国一地的问题，从全球范围看，一些较发达的城市，在城市防洪排涝方面，已有不少先行的经验，比如立法与环保并重的纽约、科学规划，完善预警机制的伦敦、推动全民蓄水的东京。

国家对解决城市积水难题高度重视，在2013年时就出台《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，明确了加快城市基础设施升级改造的6项重点任务，要求保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性，坚决杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象，10年时间解决城市积水内涝问题。此后住建部等多部门“对症下药”，各地政府也宣布动辄数亿，在数年内根治内涝。

如今，不少地方宣称治理城市内涝成功，“看海”将成记忆。也确实，过去“看海”榜上的一些城市，今年并未出现在榜单上。不过，新的看海城市正在“崛起”。

济南作为内陆城市，要想战胜暴雨，化害为利，目前还没有十分的把握。不过，“避雨令”无疑开了个好头，城市决策者不仅敢担当，还善作为，不断提升城市治理水平，“软实力”打动人心、凝聚人心，“硬实力”设施完备、科学规范，形成制度，打造出暴雨治理的济南模式。

多年停喷的百脉泉，在雨水的滋润下开始汩汩冒出泉水，惊喜了一城的百姓。通过这次“7·19”抗洪总动员，这座城市的信心更加饱满，在谈到9年前那场灾难时也变得更加从容。