把济南建成“海绵宝宝”

陆洋

日前，济南市政府出台《关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，提出城市建设新理念“海绵城市”，下雨吸水干旱吐水，最大限度实现雨水在城市区域积存、渗透和净化，提高雨水资源化水平。

将海绵城市作为解决城市内涝的重点，这是济南市政府从9年前那场特大暴雨之后就开始筹划的。正是从那一年起，济南市管理者痛定思痛，拓宽了小清河河道，改造了166个洼地，济大路、舜玉路等十几条道路、部分山体进行了海绵工程改造。9年的努力，这座城市在进步在发展，抵御洪灾的能力已经远超当年。

以“海绵”抵抗城市痼疾

2007年的暴雨对济南人来说是个特殊的存在，已经成为济南人每逢雨季必然泛起的“黑色记忆”。悲痛之余，大家对城市暴雨形成了共识。迎战暴雨也好，雨季防汛也罢，这项工作已不单是哪一个部门的事情。面临城市暴雨，需要所有人的努力与协作。

近些年来，逢雨必涝逐渐演变为大中城市的痼疾。济南每逢雨季遭遇强降雨，市区多处路段就会出现大面积积水，道路积水成河，最深处可以淹没小汽车，下水道井盖被水流顶翻，街头频添“喷泉”景观。如何更高效更有章可循地对暴雨进行管理与治理，能否在这方面形成特色经验，已经成为一项课题摆在大家面前。

然而，要解决“城中看海”问题，却不仅仅是排水管道扩容这么简单。2015年4月2日，由国家财政部、住房城乡建设部、水利部联合组织评审的“全国海绵城市建设试点城市”名单公布，济南成为16个试点城市之一。顾名思义，海绵城市是指城市能够变身“海绵宝宝”，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有“弹性”。在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

同年11月，住房城乡建设部印发《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，这意味着今后我国城镇排水防涝系统的建设将不再以“修大管子”为主，建设理念将发生彻底转变。“我国99%的城市采用快排模式，雨水落到硬化地面只能从管道里集中快排。强降雨一来就感觉修多大的管道都不够用，而且许多严重缺水的城市就这么让70%的雨水白白流失了。”住城部城市建设司副巡视员章林伟曾这样解释上述文件出台的意义，他认为城市排涝抗旱的思路必须调整，将雨水从包袱变成城市解渴的财富。

济南绝对在打造海绵城市的道路上走在前列，根据日前济南市政府发布的《关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，济南将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”的功能要求，科学规划和统筹实施城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统建设，增强城市防洪排涝减灾等综合能力。

济南眼下正全力开展海绵城市建设，将大明湖兴隆片区作为试点区域，面积约39平方公里，共安排了43个大项、137个子项。从项目建设类型方面，分为城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统、能力建设（含监测评估）五大系统。此外，济西推广区域计划2018年12月前完成全部项目建设。

毋庸置疑，建设“海绵城市”，将大大提高济南城区防洪防涝能力，一定程度上缓解汛期积水内涝的“城市病”。

据预测，到2020年，济南市区一年就能留存533万立方米雨水，相当于四个大明湖的水量。届时，市区内年径流总量控制率达到70%、对应控制设计降雨量为23.2毫米，年均控制径流总量为951万立方米；有效缓解城市洪涝灾害、泉水利用不足、雨污水混流三大问题，实现雨水资源化、泉水资源化、污水资源化，提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，建设生态美丽泉城。

“会呼吸”还要因地制宜

海绵城市是一个新概念，把济南建设成“海绵宝宝”是一个大工程。济南市市政公用事业局工作人员崔萃表示：所谓“会呼吸”就是指对雨水的利用。结合不同工程的特点，把雨水就地留住，就地利用，不仅减少雨水系统的压力，同样也减少城市汛期，延缓洪峰到来的时间。按照海绵城市建设的要求，今后济南所有新建小区内的道路及广场均须采用透水铺装，透水铺装率不能小于70%。

2015年11底，济南设立首个海绵小区试点——千佛山南路11号院，并公布在济南海绵建设试点区内，还将试点7个建筑小区项目。

千佛山南路11号院位于水源涵养示范区，海绵城市建设指挥部介绍：下沉式绿化带是“吸水”主力。该类绿化带小区共建了5226平方米，一个夏天可以吸收1125立方米的雨水，相当于近40户普通家庭一年的用水量。所谓下沉式绿地，从外表看来，好像地面凹陷一样，但凹陷的大坑底部别有洞天：除了有一层特别能吸水的种植土，底部还有一层厚厚的碎石，以留住水分。

除此之外，该小区还有蓄水模块400立方米，渗水模块50立方米，以及收水桶4个。“小区年径流总量控制率为85%，也就是小区内85%的降水将被吸收，流不出去。”工作人员介绍，整个占地4.6万平方米的小区，一年可吸水1584立方米，如果换算成自来水，可满足50户普通家庭用水一年。

据了解，济南39万平方公里的海绵建设城市试点区内，共有6个示范区：水源涵养示范区、内涝高风险示范区、老旧城区提标改造示范区、马路行洪调控示范区、新开发综合示范区和蓄渗补给地下水示范区。

记者了解到，邮电新村、南郊宾馆老旧片区、伟东新都老旧片区、玉函小区、阳光舜城、兴隆新区、鲁能片区等7处主要建筑小区今后都将进行雨水径流或陡坡控制等改造，包括透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生态树池、交通系统设施改造等内容。

济南是否可以依靠海绵城市彻底避免城市洪水？

答案是否定的。毕竟，面对特大暴雨等极端天气，“海绵”短时间内吸水的能量毕竟有限，难以抵挡、打赢暴风雨的“闪电战”。今年7月2日，湖南省常德市迎来了一场雨量为130毫米的强降雨，造成多处路段内涝积水，城区交通混乱。而就在一年前，常德市成为国内首批海绵城市试点，同样在此轮强降雨中发生内涝的海绵城市试点并不止常德一地。

所以说，迎战暴雨，我们仅靠建设“海绵城市”还不够，还必须因地制宜，合理规划，形成济南特色的暴雨管理治理模式。

终极目标：解决泉水枯竭、洪涝多发、水源不足、水质污染等问题

济南启动海绵城市改造一年多来，城市大街小巷中不难看到“海绵”的缩影。既有历阳湖、千佛山等试点片区范围内的海绵改造，也有凤凰路、旅游路东段、纬十二路、三孔桥街等范围外整治提升。河道越发生态自然了，道路行洪、积水少了，山体公园宜居和生态相得益彰……海绵城市正逐步改善这座城市。

目前，历下区冶金宾馆路、天桥区三孔桥等过去易积水道路，改造过程中实施了海绵城市建设理念，取得了实际的成效。未来，济南还将形成城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统等综合“大海绵”，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

今年2月，千佛山片区开始实施海绵城市工程建设。7月，山上出现奇怪的现象，几场大雨后，竟然蛙声四起。经过海绵城市工程改造后的千佛山西区，时不时可以看到渗透塘，大雨来袭，渗透塘充水，引来青蛙。

千佛山出现青蛙，只是海绵城市对地域影响的一个缩影，人与自然和谐相处同样是海绵城市的目的之一。

按照济南市政府要求，2017年济南要完成海绵城市试点改造，到2020年年底前，全市建成区25%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年年底前，建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求”，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”目标，全面建成自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

省委常委、济南市委书记王文涛指出：“泉水是济南的灵魂，也是济南人的文化标记，更是这座城市闻名于世界的标志。作为现代泉城实现的必要内容，济南举全市之力开展海绵城市试点建设，系统性、规模化推进我市水生态建设，告别城市快排模式，解决泉水枯竭、洪涝多发、水源不足、水质污染等问题。”

随着时间的推进，海绵城市建设的优势将越来越多地显现出来，为这座城市赋予活力与生机，营造人水和谐的自然生态景观。