手游新规抬高审批门槛

陈玉峰

新规意图规范高速发展的移动游戏市场，提高了审批门槛，这对中小游戏企业影响颇深，手游行业或将洗牌

7月1日凌晨，一位移动游戏开发者测试发现，APP Store上提交游戏审批必须输入版号、批准时间，没有就无法提交。

这一天，手游（移动游戏）行业新规正式实施，对移动游戏行业带来一波冲击。

6月2日，国家新闻出版广电总局（下称广电总局）下发《关于移动游戏出版服务管理的通知》（下称《通知》）要求，未经广电总局批准的移动游戏，不得上网出版运营。

除此之外，《通知》还规定，移动游戏与网络游戏出版流程基本一致，7月1日起需经广电总局前置审批，才能上线运营。

三个月前，工信部和广电总局也联合发布《网络出版服务管理规定》。

连续的新规，表明对移动游戏的监管政策明显收紧。

《通知》实施后效果立显。6月30日，ios上线新游戏24款，29日上线40款，但7月1日当天截至23时，ios上线的新游戏仅为两款。近年，手游市场每月都保持着1000款新游戏上线的频率，但7月间，预计新游戏的上线数量将大幅缩水。

根据App Annie7月1日的数据，在游戏畅销榜TOP50中，49款游戏中还有27款手游未拿到审批，游戏畅销榜前5名都未获审批。

500亿元市场背后

手游市场发展迅速。中国音像与数字出版协会游戏工委和中国互联网数据中心（IDC）统计数据显示，2014年上半年，中国手游市场规模达到125.2亿元，超过2013年全年的数量。

同时，中国手游的市场规模首次超过页游（网页游戏），成为游戏市场中仅次于端游（客户端游戏）的第二大市场主力。

2016年3月，Talking Data发布《2015年移动游戏行业报告》，显示2015年移动游戏行业的收入接近500亿元，收入规模较三年前翻了近10倍。

与市场规模随之而来的，是手游繁荣背后的“乱象”，盗版、色情、暴力等元素充斥手游市场。

5月17日，中国互联网协会、国家互联网应急中心联合发布的《中国移动互联网发展状况及其安全报告（2016）》显示，2015年，12321举报中心共接到手机应用软件（APP）举报727976件次，被举报APP游戏娱乐类占绝对多数，达74.6%。

东吴证券在6月底发布的一份报告写道，目前手游开发商不用对游戏体验负责，大量名不副实的手游充斥市场，只要以具有诱惑性或是误导性的图文进行推送，就能收到数十倍于成本的利润。

阿里巴巴移动事业群法务中心副总监孟洁说，移动游戏，已成为网络文化产业的新增长点，但包括知识产权侵权现象、色情等违规游戏内容传播等问题，会严重危害移动游戏产业的长远发展。

3月份出台的《网络出版服务管理规定》要求，移动游戏包含在网络出版服务管理范畴，需经广电总局前置审批。彼时就有人猜测，网络出版物将迎来新一轮政策监管。果然在6月2日，广电总局下发《通知》。

新规主要影响中小游戏企业

《通知》主要规范了手游内容审核、出版申报及游戏出版物号申领等方面。

游戏被分为消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等七大类休闲益智国产移动游戏（不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情节简单），以及非上述的类型。

与过去不同，按照此分类，《通知》在审批时间上进行了划定。

具体而言，七大类游戏需在预定上网出版（公测）运营至少20个工作日前，将相关证照报送属地省级出版行政主管部门，批复周期为18个工作日;非七大类游戏的审批时长大概为80个工作日。

新规之前，手游并未按此分类，所有游戏审批周期统一为20个工作日。

北京安理律师事务所管理合伙人王新瑞告诉《财经》记者，对于不包含敏感内容的休闲游戏，审核明确了流程，体现监管区别对待的思路。广电总局在《网络出版服务管理规定》解读中曾提到，针对网络游戏上网出版的事前审批，将简化审批流程。

孟洁认为，《通知》的出台意味着移动游戏清理工作的开启。虽然会对移动游戏产业，尤其在实施初期，加重合规的负担，但对规范市场秩序具有意义。

互联网领域律师郑厚哲也认同，《通知》将淘汰一批内容低俗、质量低下的游戏及不能合法合规经营的厂商。但他认为，通知要求所有的移动游戏都要经历省级部门和总局双重审批，如短期内提出申请的游戏较多，审批部门将面临相当压力，能否实现提高行政效率的目的尚待检验。

《通知》规定，7月1日后上线（公测、正式运营）的新游戏，必须完成版号申领后，方可上线运营;而在7月1日前上线（公测、正式运营）的游戏，必须在10月1日前补充申领版号，否则将被下架处理。

对移动游戏行业而言，《通知》的出台，行业格局将有所改变。

一直以来，网络游戏运营主要是备案机制：游戏运营备案和游戏版号备案。

网络游戏包括手游，其审批流程包括两方面：一种是游戏运营备案，游戏公司在游戏上线运营后的30日内到文化部去做游戏运营备案;另一种是游戏出版备案，每款产品需要到广电总局做一次互联网出版备案（网络游戏电子出版物审批），即游戏版号。

不过，办理游戏运营备案与游戏版号前，企业需要具备ICP许可证（电信与信息服务业务经营许可证）、网络文化经营许可证、游戏著作权资质等。

据业内人士介绍，“三证加总局审批定价5万-7万元，整个流程下来，最快也要六个月。”

现状是办理了游戏版号的企业并不多。

上海一家游戏公司游戏制作人陈宇向《财经》记者透露，在《通知》出台之前，“游戏没有版号也可以上线，前提是符合应用商店的条款。”

360公司发布的《2016年游戏行业趋势报告》显示，2015年移动游戏数量约为2.5万款以上。但《2015年中国游戏产业报告》中的数据显示，2015年广电总局批准出版的游戏只有约750款，其中移动游戏占49.7%，约为373款。

若无游戏版号上线运营，一旦被监管部门发现，通常会作出5000元至3万元的行政罚款，并责令下线。许多手游开发商宁肯承担风险，也不愿意耗时办理游戏版号。

但《通知》的出台，将这一口子收紧了。

君泽君律师事务所法律顾问袁培皓分析，《通知》实际上是把原本游戏运营备案和游戏版号备案的备案程序升级为版号审批程序，客观上游戏开发商的成本意识和开发风险都会上升。

这也意味着，政策收紧了手游在发行和审核放行的关口，对于研发和内容审核方面的规范，提高了手游市场的准入门槛。

前置审查指的是手游公司要上线新的游戏项目，最短要等20天审查期才能投入市场进行推广。在手游这个厮杀成一片红海的行业，且手游的生命周期普遍比端游短，20天-80天的审核日期，对于中小移动游戏公司而言，成本颇高。

《通知》下发后，“对公司影响很大。” 陈宇说，“我们可能转行，不再从事手游行业。”

据上海大邦律师事务所合伙人游云庭介绍，“拿到一个版号要花10万元左右，成本高，大多数移动游戏上线三个月就死掉了。”

并不仅是新游戏会受影响，老游戏也可能面临下架关停。

《通知》规定，目前已经批准出版的移动游戏如果要进行升级或者推出新的资料片，则被视作新作品，需要重新走审批流程。

对于小的网络游戏开发商，可以通过与大游戏出版单位合作继续开展业务，但无疑将增加经营成本。

速途研究院执行院长郑春晖预测，《通知》会让移动游戏行业的生存空间更小，优质资源会进一步梳理，最后存活的也就是十来家左右的大企业。

审批制双刃剑

6月底开始，在ios以及各大安卓手机市场上线的游戏必须先填写版号以及获批时间，而小米应用商店、360手机助手在游戏测试前就要填写。受到《通知》影响的一些企业也试图表达不同意见。

7月5日，陈宇在微博上发起众筹，表示要起诉监管部门，最终筹得5.1万元。“正在等待律师们讨论出一个合适的诉讼方案。”他说。

游云庭认为，这种加大开发者和运营者责任的监管方式，和互联网轻快、快节奏的方式并不兼容。袁培皓则提出，快速发展的互联网游戏行业也许更需要的是由市场竞争所带来的行业自律规范，而不是审批准入监管。“无论什么尺度的审批程序，都将损害行业的创新能力，可能导致行业巨头进一步垄断市场，加速中小企业退出高门槛高风险的上游开发领域。”

孟洁却认为，短期来看，《通知》的出台确实会加重整个移动游戏行业的合规负担，但《通知》对游戏进行了区分，使七大类游戏内容可以快速审批，这也体现出简政放权的良好意图。

“也许在通知施行一段时间后，基于更多的数据和不断净化的市场环境，会重新采用备案制，或者施行其他更加简化的审查制度。”孟洁说。