高速公路建设项目管理费超支原因与对策探讨

王伟

摘要：随着社会经济的高速发展，我国公路建设特别是高速公路建设规模也在不断增长。与此同时，建设项目管理费用的超支现象也越来越突出，本文作者从2009年—2015年在广东交通集团下属的博深高速项目担任副总经理、总经理、党支部书记，经历了项目从筹建到建设、通车的全过程，具体指出建设项目管理费超支情况，通过分析原因，提出控制管理费的对策建议。

关键词：建设项目；管理费用；超支原因；对策

中图分类号：[U4-9] 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02

目前，建设单位管理费超支问题已是一个不争的事实，加强施工单位管理费的管理与控制迫在眉睫。所以，解决建设单位管理费超支，控制建设单位管理费支出，已成为公路建设中亟待研究和解决的重要问题。本文通过对公路建设项目管理费超支现象的分析，探讨了造成这些问题的原因，并提出了相应的对策。

一、公路建设工程项目管理费的管理现状

公路工程项目的实际造价是在公路工程施工活动过程中，在工程的一部分完成或全部完成之前，可靠的测量和计算的总成本的生产要素。随着公路建设的总长度不断增加，截止至2011年底，公路总里程达到了8.49万公里以上，相对2010年底增加1.08万公里，同比增长14.6%。就拿广东来说，至去年底广东省通车里程突破了7000公里居全国第一，顺利实现了县县通高速公路的目标。通过调查研究部分政府投资项目发现，广泛的存在政府投资超过项目概算现象，甚至于在公路建设领域出现了工程施工中政府投资不超过预算是不正常的，超预算是正常的反常现象。[1]公路建设工程项目中，项目管理费是所占比例较大的成本支出（如图1，项目管理费最多可占到其它费用的30%～50%），项目成本超出预算，除去材料等因市场价格发生的波动之外，影响公路建设工程项目建设成本超预算的主要因素是项目管理费。统计表明，公路建设项目竣工结算时发生超预算现象，材料成本变动在超出总金额中所占比例较小，不到10%，绝大多数公路建设工程项目超预算是由项目管理费的管理问题引发的，并且其程度十分严重，不容忽视。

二、公路建设单位管理费超支原因分析

1.管理体制不规范

在正常情况下，公路工程建设是由公路建设业主单位设立的专门的项目公司来管理，项目公司不是一个独立的法人实体，而是一个临时总部，没有独立的权利。工程公司人员设置不规范，经常有人才结构不合理，在岗人员使用不当，如出现后勤、行政人员偏多现象，从而增加了管理费的大量支出。

2.工期延长

在公路工程建设的全过程中，公路预算施工的时间往往比公路工程的实际施工时间短，然而，公路工程建设中的招投标、征地拆迁等人员开支和公路工程通车费，最终决算的数据采集人员的费用需要计入管理费。因此，项目工期的延长也是导致管理成本上升的一个重要原因。

3.建设单位管理水平落后

施工单位的管理水平也会影响管理成本。一些施工单位没有内部控制制度，或内部控制制度不完善且不严格执行，使制度存在于形式，导致建设资金被挤占挪用现象的出现，从而增加总的施工单位管理成本。

4.没有严格控制固定资产购置

购买固定资产的过程中没有严格控制。公路工程项目的建设点多、线长、面广，所以公路建设单位管理人员必须始终对施工现场进行及时监督检查，因此公路建设单位必须给项目公司购买多部车辆。当由于工作需要，同时购买车辆数量又不足的情况下，公路建设单位在建立项目公司一般还要增加租赁或购买一些车辆，但需要购买车辆的标准和数量，单位的上级和没有严格的限制。因此，高标准车辆数量增多，造成的车辆的使用成本、租赁成本和购买成本相对应的增加。

5.建设单位办公及管理不完善

在经济快速发展的社会，公路建设单位的一些办公设施管理也在不断的更新换代，这些都会导致施工单位管理成本不断增加。现阶段，大多数施工单位设立了固定的办公室以及办公设备，如使用计算机、建立内部网站、占用地方面积，进一步实施网络工程测量、租赁一些体面的办公场所或进行大范围、超标准的装修。这对于一个规模相对较小的投资项目而言，成本比例加大，承受能力支撑不过来导致建设单位管理费超出预算[2]。

6.公路建设工程项目基本程序执行不严

公路建设工程项目各环节中都会产生一定的项目管理费，如果各项基本程序执行不严，未能得到合理控制，都会导致项目管理费用的增加，建设单位管理费收费标准的制定，需要考虑各种因素。目前，公路建设项目管理的建设单位成本是批准的项目总投资预算（不包括建设单位管理费）的计算的基础上，根据规定的关税通过进步的方法计算。第一，物价随着时间在不断上涨，可想而知，实际支出肯定跟做预算时大相径庭，管理费用相比于预算时，其投入往往出现一定幅度增长；第二，由于多数工程对招标的使用进行修改和变更，这也会增加设计成本，进而导致施工单位的管理和成本超支。

三、控制建设单位管理费超支的对策

虽然，建设公路建设项目管理费在工程总投资中所占比例并不是最大，工程规模越大，项目管理费所占比例越小，但是其对整个工程项目的正常顺利实施起到举足轻重的作用，并且由于项目管理费较易受到人为因素等主观原因影响，如果操作不规范，极易导致该项费用大幅度增加，引发整个工程项目严重超出预算，所以其是项目各方都很敏感的部分。某种程度上来说，建设单位管理费是建设单位的综合管理水平的表现载体。所以说，我们必须重视建设单位管理费用，在有效的范围内控制好管理费，严格控制管理费的支出，规范其使用过程。接下来就从几个方面提出解决对策。

1.实行分年度控制

我们根据公路建设周期的特点了解到它的工期长，所以我们在控制建设单位管理费支出的时候，可以实行分年度控制，把整个工程建设的管理费用分摊到每一年上。另外，项目建设单位也要根据实际情况，从公路项目建设的不同时期分析费用预算，做好各年度的费用计划，然后报告给上级主管，待审批之后，必须严格执行，达到控制建设单位管理费的目的。

2.加强对管理费的事前控制、事中控制

上级的主管部门要做好自己的职责，在建设项目施工前期就应该把整个项目管理费用的预算做出来。在做预算的过程中，要对各个阶段、各个细节统筹规划，要把预算做到精细化，要考虑到不同建设项目地区的物价水平和项目自身的规模的实际情况。完成预算之后，要使预算生效还要与项目公司签订责任书，通过项目公司制定其年度总预算和管理成本的总预算，然后上报上级部门批准后实施，上级部门还应建立完善的约束和激励制度，将支出控制质量和工程负责人的考核、聘任和晋升和工资结合在一起，进而充分调动管理者的积极性，促使他们提高自己的管理水平。

3.强化建设资金监管，合理使用建设资金

建设资金的监督和管理，同时要合理分配建设资金，我们要坚持“专户存储、专款专用”的原则，重点建设单位可以与使用业主、施工单位和银行签订三方合同，建设单位的共同监督的银行和业主的成本。建立建设单位的项目经费支出审批制度，监督和建设单位资金流动，确保项目资金的正常运行利用，发挥其最大的效益，完善安置资金拨付程序，对专项资金加强监督。加强对建设单位支付的资金的监督，在招标文件中明确支付建设单位资金的时间和比例。

4.减少对设计数量及规模的重大变更

项目建设期是建设单位管理费超预算支出的主要原因。目前，由于采用了大部分施工项目前期设计招投标，在施工过程中会出现大量的设计变更和设计变更，特别是工程设计变更过多给施工管理带来很大的困难，也就是施工工期难以控制。所以，通过招标推进施工计划，提高设计质量，减少设计和规模的重大变化，是控制施工工期，降低施工单位管理费的重要措施[3]。

5.科学合理测算建设单位费用标准

先进的经验对建设项目施工单位管理费用产生的影响进行了研究分析，并参考了公路行业外或国外大中型建设项目管理的有效性，综合考虑各种因素，完善公路建设管理，准确、合理确定管理成本标准。同时，预算中提出的预算将印花税从合同管理的单位成本预留，并根据合同的内容和工程预算中的金额单独收取。

四、结束语

综上所述，建设项目管理费超支的现象越来越普遍，笔者通过分析，得知产生超支现象的原因是管理体制不规范，工期延长，建设单位管理水平落后，没有严格控制固定资产购置，建设单位办公及管理不完善和物价的上涨等多种因素。在此基础上，提出实行分年度控制，加强对管理费的事前控制、事中控制，强化建设资金监管，合理使用建设资金，减少对设计数量及规模的重大变更，科学合理测算建设单位费用标准，提高管理人员工作效率，减少管理费用支出等对策，希望能够给建设项目单位提供一定的参考。

参考文献：

[1]郭媛.X建筑企业施工项目成本控制研究[D].重庆理工大学，2014.

[2]黄思聪.基于作业成本法与挣值法对目标成本法的完善[D].广东财经大学，2014.

[3]黄胡伟.CDB高含硫天然气项目建造成本管理存在问题及其对策研究[D].西南石油大学，2015.