牧区扶贫工作的政府行为研究

海英　格日勒图

摘要：在牧区政府是扶贫工作中最大实践者，政府在扶贫工作中取得了较好的成就的同时也存在很多矛盾的问题。目前我国扶贫工作的主要模式是有各级政府来主导的，所以各级政府要积极地更新科学的扶贫理念， 加强对牧区扶贫开发的监管考评，提高扶贫工作人员的素质做到“精准扶贫。

关键词：牧区；扶贫工作；政府行为

中图分类号：F307.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-0000-01

一、牧区扶贫的现状

我国扶贫工作走过了三十多年的历程，取得了举世瞩目的成就，减贫速度也令世界赞叹。同时我们清楚的看到因历史和自然环境的特殊原因我国各地区之间和地区内部的之间的经济发展水平严重不平衡，东部，中，西部经济发展水平有很大的差距，尤其是牧区更为明显，牧区的贫困问题关系到边疆稳定，生态安全，民族团结的重要使命。所以牧区扶贫工作是及其重要的一项大工程。

二、牧区扶贫工作中存在的问题

（一）政府在扶贫工作中的干预程度在不断下降

首先，牧区贫困从传统的绝对经济贫困转变为目前的可行贫困问题，所以各级政府传统的输血型扶贫手段和方法取得的扶贫效果已经不再显著，只注重提高牧民收入，忽略提牧民能力取得的扶贫成效的现象有所减少。其次，随着现代化改革的深入，贫困牧区和城镇之间的经济差距还在不断的扩大，市场经济对牧区的影响也在增强，贫困问题的原因多种复杂化。牧区因地理位置特殊，自然环境恶劣自然灾害频发发生并且牧民抗灾能力低，配套设施陈旧，产业化结构单一，适应市场经济能力低，导致政府扶贫干预的程度在不断下降。

（二）牧区扶贫工作中缺乏有效的政府监管考评

首先是牧区扶贫开发缺乏有效有力度的监管制度。目前牧区扶贫政策更多强调扶贫资金的怎样发放问题，而没有针对已发放扶贫资金形成一套从分配和管理到具体使用的各阶段的严格，透明，高效的监管制度。监管制度的缺失问题和不到位现象造成牧区扶贫过程中扶贫资金和扶贫物资等的不合理使用，扶贫资源利用效率不高的情况也难以改变。更为严重的是，有些扶贫措施像贴息贷款，由于它在实施开始时制度本身存在的缺陷，所以在实际操作过程中很难避免被挪用。

（三）扶贫工作中存在偏差

有时候政府工作人员片面注重扶贫成效，导致在这种观念的作用下，各级政府工作人员更愿意接受那些能够短期内就能见成效，较大型的经济性扶贫项目，甚至出现了政府扶贫工作人员不愿意到真正贫困地方扶贫的怪异现象。所以政府注重的政绩最大化的扶贫项目的供给与贫困牧民真正实际需求脱节，扶贫质量下降，贫困牧区的长远发展得不到有效解决。扶贫开发过程中，政府集中解决应急事项与事后救济，而忽略对贫困牧区生活上的平常的预防和保护。扶贫重解决数量的问题，轻质量和根本问题的解决。扶贫资金和项目都缺乏有效的规划，只用短期物质投入来解决眼前问题，轻长期发展和根本问题的援助。

三、牧区扶贫工作中政府行为的改进与完善

（一）政府要更新科学的扶贫理念

政府在牧区扶贫工作中要确定牧区扶贫工作的基本原则，确定相关工作人员的职责。提高牧民的自我发展能力，尊重乡土能人，掌握牧区牧民生产生活实际情况的基础上，根据牧区发展潜力，把生态建设、产业化扶贫、基础设施建设、抗灾能力等的民生工程和社会事业发展作为重点，从根本上解决难题对症下药，调整牧区扶贫扶贫工作新思路，应当全方位，全覆盖的建立健全这种新的扶贫运行机制和政策。

（二）加强对牧区扶贫工作的监管考评

首先是严格落实牧区扶贫开发监督管理制度。建立严格的扶贫资金分配和使用情况监测体系，推行扶贫资金公示公告制度以及重大扶贫项目的跟踪责任追究等制度，对扶贫资金进行严格的、透明的监督管理，严防出现扶贫资源不合理利用现象，从而提升扶贫资金的利用效率，其次是建立和完善牧区扶贫开发考评标准。科学完善的扶贫考核标准在对牧区扶贫开发工作做出正确评价的基础上，对牧区扶贫工作开展的方向具有重要的引导作用。从牧区实际问题出发制定一套科学完善的扶贫开发综合考评标准对牧区扶贫工作具有重要的理论和现实意义。

（三）提高扶贫工作人员的素质做到“精准扶贫”

各级政府组织人员要真正以牧民利益为一切工作的出发点和落脚点，给与牧民真真切切的关怀，解决实际困难，尊重牧民的权利，发挥他们的潜力并有效促进全面发展的同时更新扶贫理念，政府要从长远解决问题，树立新的扶贫发展思维、注重对贫困牧民的实际需要，实现对贫困牧民的经济辅助和自身发展结合的扶贫方式， “精准扶贫”创新扶贫方式，找准有效的扶贫思路，要充分整合扶贫资源，凝聚起扶贫攻坚的强大合力，全力推进扶贫攻坚，确保牧区与全国同步全面建成小康社会。

参考文献：

[1]范小建.中国农村扶贫开发纲[D].中国财政经济出版社，2000.

[2]郑宝华.中国农村扶贫开发的实践与理论思考[M].中国书籍出版社，2013.

[3]张磊.中国扶贫开发政策演变[M].中国财经出版社，2007.

作者简介：海 英（1989-），女，蒙古族，内蒙古赤峰人，内蒙古农业大学，硕士，研究方向：民族自治地方公共管理。

格日勒图（1960-），男，蒙古族，内蒙古农业大学，教授，博士，研究方向：民族自治地方公共管理。