骊山国家森林公园建设SWOT分析

邓　晶

(国家林业局西北林业调查规划设计院，西安710048)



骊山国家森林公园建设SWOT分析

邓晶

(国家林业局西北林业调查规划设计院，西安710048)

摘要：通过SWOT分析法，对骊山国家森林公园发展的优势、劣势、机遇以及威胁进行分析，为骊山国家森林公园建设提供参考依据。

关键词：骊山；森林公园；建设；SWOT分析

骊山国家森林公园位于关中平原中部，西安市临潼区城南。山上松柏长青，壮丽翠秀，远望山势如同一匹骏马，故名骊山。地理范围西北端自华清池起，以著名的东、西绣岭为开端，北以骊山北麓坡脚线为界，东沿黑沟，西沿冷水沟向东南延伸至仁宗庙为止。东西长8 km，南北宽5 km，地理坐标介于东经109°10′51″～109°16′52″，北纬34°21′51″～34°19′51″之间，土地总面积2 359 hm2。年接待游客超过100万人次，旅游收入4 000万元以上。2014年8月，骊山国家森林公园经营权交由陕西华清池旅游有限责任公司，以优化整合华清池和骊山国家森林公园两个景区优势资源，按照“统一规划开发、统一经营管理、统一品牌形象”的经营管理模式，构建华清宫文化旅游景区。为了充分认识、掌握、利用、发挥骊山国家森林公园有利条件和因素，控制或化解不利因素和威胁，为骊山国家森林公园更好地建设发展提供参考依据，我们利用SOWT分析法对骊山国家森林公园的优势、劣势、机会和威胁进行了分析。

1骊山国家森林公园建设的SWOT分析

1.1优势(Strength)分析

1.1.1景观资源优势骊山是古今驰名的风景游览胜地,似一匹青苍的骊驹，又系西周时骊戎国国地。唐时临潼名昭应、会昌，骊山又曾因此改名为昭应山、会昌山。周秦汉唐以来，这里一直是皇家园林地，离宫别墅众多[1]。《古迹志》云：骊山“崇峻不如太华，绵亘不如终南，幽异不如太白，奇险不如龙门，然而三皇传为旧居，娲圣既其出治，周、秦、汉、唐以来，多游幸离宫别馆，绣岭温汤皆成佳境。”骊山也因景色翠秀，美如锦绣，故又名“绣岭”。“渭水秋天白，骊山晚照红。”每当夕阳西下，骊山在落日斜阳里红霞万状尤显壮观，“骊山晚照”被誉为“关中八景”之一。

根据森林景观资源调查结果显示，骊山国家森林公园共有各类景点159个，其中一级景点21个、占13.8%,二级景点43个、占26.4%，三级景点48个、占30.2%，四级景点35个、占22.0%，五级景点7个、占4.4%，未获等级景点5个、占3.1%。与周边的华清池、秦始皇帝陵博物院、姜寨遗址、鸿门宴博物馆、扁鹊纪念馆、洪庆山国家森林公园等景点相比，具有知名景点众多，综合性强的特点，其中自然风光、遗址遗迹、地质资源和天象资源是森林公园最具有保护价值、代表性和吸引力的旅游资源[2]。代表性景点主要有东绣岭、西绣岭、骊山地质公园、骊山晚照、兵谏亭、烽火台、晚照亭等。

表1　骊山国家森林公园旅游资源单体等级评价表

1.1.2文化底蕴优势骊山承载着深厚历史文化底蕴和华夏文明发展脉络。秀丽的自然风景资源与浓厚的历史人文资源深度融合，交相辉映，散发着独特的魅力。姜寨遗址与半坡遗址见证着新石器时代人类活动的痕迹；姜寨先民最早发现并学会使用骊山温泉水；人文始祖女娲氏“继兴于丽”开创了华夏璀璨文明的源脉；周幽王为博褒姒一笑，在烽火台上演绎了世人皆知的荒诞闹剧；秦始皇帝陵和秦兵马俑成为世界第八大奇迹，震撼整个世界；唐明皇与杨贵妃在华清池那动人的爱情故事盛传至今；张学良与杨虎城将军在此发动“兵谏”，震惊中外的西安事变，改变了中华民族的命运……。丰厚的历史文化积淀使骊山在整个中国文化史乃至世界文化史上都占有重要的地位。

“骊山云树郁苍苍，历尽周秦与汉唐。”这是郭沫若先生对骊山胜景及其历史地位的准确概括。骊山文化是中华源头文化和根系文化，骊山文化体现的是中华民族崇高的生生不息的民族精神。

1.1.3区位环境优势公园外围交通网络密集,灞(桥)临(潼)路从公园中心穿过，福银高速公路(国道G70)、连霍高速公路(国道G30)、西安绕城高速、西安沿山公路(关中环线省道S107)、西安北环线、陇海铁路、郑西高铁、西安咸阳国际机场、G108国道、S101省道等在公园周边形成了四通八达的交通网络。公园紧邻临潼区城区，距西安城30 km里、渭南市40 km、咸阳市50 km、商洛市100 km，交通十分便捷。公园地处中国东西交通大动脉，关中城市群腹地，是西安国际化大都市的重要组成部分，南通长江经济发展带，西依关天经济区，东接中原腹地，北临渭河，占据丝绸之路新起点，接受着核心城市与周边经济区的强烈辐射与影响，区位优势极为明显。

1.2劣势(Weaken)分析

1.2.1基础设施建设薄弱公园现有基础设施集中在西绣岭范围，仁宗庙、风王沟景区基础设施几乎没有。即便在西绣岭范围，服务管理区、停车场、旅游步道、环卫、用水用电、交通通讯、标志标牌、安全防护等一系列基础设施也需要进一步完善。

表2　骊山国家森林公园现有旅游服务设施

1.2.2核心景区开发空间受限森林公园土地总面积2 359 hm2，一直以来，由于权属原因，公园开发重点集中在西绣岭国有的73 hm2范围内[3]，西绣岭范围空间十分局促，建筑密度过大，游客环境承载能力严重不足，开发空间受限。

1.2.3景点挖掘力度不够森林公园旅游资源类型多，有8个主类、18个亚类和41个基本类型，旅游资源品位高，56%旅游资源单体为三级以上旅游资源，但开发程度和建设水平低，宣传力度不够，尚不能将旅游资源优势转化为旅游产品优势和经济优势。

1.2.4旅游产品较为单一公园旅游收入主要来源于门票，餐饮、住宿、娱乐、购物等方面收入很少，原因在于旅游产品较为单一，缺乏富有吸引力的旅游产品和娱乐项目，大量国际国内游客止步于华清池，登山游客也仅是门票消费，没有其他可供娱乐消费的项目。今后应着重开发仁宗庙、风王沟、骊山绿色休闲观光生态走廊、最美山路、华夏人文始祖祭祀活动、槐花节、科普教育等项目，形成多方位立体化的旅游产品。

1.2.5建筑布局及旅游线路不够科学合理老母殿作为骊山景区的重要建筑群[4]，其广场布局无章法，周围乱搭乱建的建筑严重影响老母殿景观效果。朝元阁缺乏明确的前广场入口空间，鲜有人问津。明圣宫体量较大，但由于缺乏明确引导，容易被游客忽略。旅游步道没有形成合理循环，上下山同一条道，降低了游览效率和游客体验。登山道路较为杂乱，缺乏必要的指示引导，使游客不知路往何方，有些价值较高的景点如石瓮谷，由于线路布置不合理，鲜有人至。索道站处交通布置不合理，在旅游高峰期，经常严重拥堵，影响游客游览体验。

1.2.6森林景观单一森林公园内林分以侧柏林和刺槐林为主，占森林公园森林面积80%以上，针叶化、纯林化严重，森林景观单一，缺乏变化。常绿针叶林虽四季常青，但缺乏季相变化，无法给人以“步移景换”的感觉，也难以满足人们对森林公园“绣成堆”的观赏期望。

1.3机遇(Opportunity)分析

1.3.1国家“十三五”林业建设机遇“十三五”时期是我国林业全面深化改革，着力推进生态文明和美丽中国建设，全面建成小康社会的关键时期。林业发展建设面临较以往更多更有利的政策条件，包括大力推进重大林业生态工程，提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准等一系列措施。森林公园是林业建设的重要组成部分，“十三五”时期林业建设的良好大环境为森林公园发展提供了重要战略机遇。

1.3.2丝绸之路经济带建设时期2013年中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。该经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，东牵亚太经济圈，西系发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。西安是丝绸之路最具代表性的起点城市，西安包括骊山在内的丰富的旅游资源、闻名世界的历史文化遗迹将会吸引更多的国内外游客，丝绸之路旅游资源的先天优势和国际影响力，使得旅游业可以“脱颖而出”，成为市场前景广阔、发展潜力巨大、综合带动力强的新兴产业和建设“丝绸之路经济带”的先导产业。这为森林公园的发展创造了重要的发展机遇和契机，国际游客规模的提高，将进一步提升公园的国际影响力，对公园发展具有十分重要的意义。

1.3.3关天经济区发展机遇“关中-天水经济区”范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水地区，共六市一区。依托陇海铁路(欧亚大陆桥)和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应。该区域为中华文明发源地，包括十三朝古都西安、人文始祖骊山仁宗庙、炎帝故里-青铜器之乡宝鸡等，具有丰富的旅游发展资源。该经济区新推出“丝路寻迹精品游”、“宗教名寺圣地游”、“寻根华夏始祖游”、“三国古迹游”、“西周、先秦文化精品游”、“关天区域自然生态游”、“中国国家中央公园大秦岭探秘游”等精品线路为公园发展带来了机遇。

1.3.4骊山-华清池一体化经营新阶段2014年8月6日，陕西旅游集团公司与临潼区政府签署了“骊山-华清池一体化”合作经营协议，将骊山国家森林公园与华清池景区合作经营，成立陕西华清宫文化旅游有限责任公司。骊山与华清池历史上本为一体，天生同源，合作经营后，将重新完整统一，通过资源、管理、经营、开发等整合，公园就得到进一步提升发展。统一经营管理后，将形成“统一规划开发、统一经营管理、统一品牌形象”的经营管理格局。实行一张门票通游，增强了对外竞争的实力，形成市场拓展的一致性冲击。

1.3.5西安市国家森林城市创建期“创建国家森林城市”是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐社会的重要载体。西安市“国家森林城市”创建工作按照“水韵林城，美丽西安”的森林城市建设理念，构建“一屏、三轴、五环、十块、百廊、千点”的绿化主体框架。骊山是“一屏”的组成部分，也是“十块”的组成部分，更是“百廊”、“千点”的组成部分，是西安市创建国家森林城市不可或缺的一部分。西安市创建国家森林城市开展的一系列建设为骊山国家森林公园发展创造了机遇。

1.4威胁(Threaten)分析

1.4.1土地资源约束森林公园内已经贯通灞临路，大部分属盘山公路，山区道路等级及其与景点距离和贯通性存在一定的局限性，使道路交通成为景区发展的重要限制因子。目前，自助游普及，出入景区车流量暴增，景区游客出入方便程度取决于山区道路和景区停车场状况，而公园内有限的建设用地资源成为公园发展的一大瓶颈。

1.4.2水资源约束公园地表水资源十分匮乏，地下水由于地质原因无法开采利用，只能收集地表水，饮用水、生活水、景观水、植物灌溉用水等都受到限制，水资源成为公园发展的一大制约。

1.4.3生态环境约束旅游业有“无烟工业”之称，是绿色产业。但是旅游业并非绝对没有污染，森林公园的开发建设也会对生态环境造成一定影响。旅游经营中将产生一些生活垃圾、生产生活污水，对植被的践踏、植物的采撷，游客活动对森林防火安全造成的威胁等都将是影响公园旅游业可持续发展的重要因素。

2结论与建议

骊山国家森林公园拥有独特的景观资源优势、文化底蕴优势、区域环境优势，又有“十三五”林业建设、丝绸之路经济带建设、关天经济区发展、骊山-华清池一体化经营、西安市创建国家森林城市等一系列机遇，具有深厚的发展潜力。建议在今后发展建设中，充分发掘景区文化资源，着重开发仁宗庙、风王沟等景区，提升和完善基础设施建设，形成现代化智慧公园服务体系，使骊山国家森林公园在生态文明建设中发挥更积极的作用。

参 考 文 献

[1]强紫媛，曹宁.浅析骊山国家森林公园景区总体规划[J].现代园艺,2012(18):127-127.

[2]陈祺，葛安新，赵建民.骊山森林公园风景资源调查与评价[J].陕西林业科技，2015(3):113-116.

[3]葛安新，何兵师.骊山国家森林公园建设方案策划[J].陕西林业科技，2005(3):41-43.

[4]陈祺，赵建民，王红相.骊山森林公园人文景观规划设计探析[J].现代园艺, 2016(1):70-72.

收稿日期：2015-07-18

作者简介：邓晶,女,本科,助理工程师,主要从事森林资源调查与设计规划等工作。

中图分类号:S759.91

文献标识码:A

文章编号:1001-2117(2016)04-0069-04

SWOT Analysis of Lishan National Forest Park Development

DENG Jing

(Northwest Institute of Forest Inventory, Planning and Design, Xi'an, Shaanxi 710048)

Abstract:By analyzing the status of Lishan National Forest Park through strength and weaken，opportunity and threats (SWOT) of the park, suggestions for improvement were put forward.

Key words:Lishan; forest park; development; SWOT analysis