青海省国家级公益林结构现状及保障措施

邓　晶，刘　勇

(国家林业局西北林业调查规划设计院，西安 710048)



青海省国家级公益林结构现状及保障措施

邓晶，刘勇

(国家林业局西北林业调查规划设计院，西安 710048)

摘要：在林地变更调查和森林资源规划设计基础上,分析了青海省国家级公益林结构现状特征,并依此提出了管理措施。结果为青海省国家级公益林占全省总林地和公益林面积82.8%和82.9%,以灌木林为主;国家级生态公益林中防护林面积最大,占43.6%;荒漠化和水土流失严重地区国家级公益林面积最大;国家级公益林主要分布在海西、玉树、果洛等三州。应从组织、资金、监督检查等方面加强国家公益林管理。关键词：青海省；国家级公益林；结构现状；结构特征；保障措施

根据国家安排，青海省2004年起开展了公益林区划界定工作，2009年开展了公益林补充调查工作，2012年开展了新增林地专项调查工作，在前期调查的基础上，2014—2015年开展了林业“两项调查”(即林地变更调查和森林资源规划设计调查)，林地数据库得以整合，林地资源资料与数据内容完整性、科学性、现势性[1]更强。

1青海省土地资源概况

青海省位于青藏高原的东北部，地理坐标东经89°35′～103°04′，北纬31°39′～39°19′。土地总面积71.75万km2，约占青藏高原总面积29.90%。横跨约8个纬度、13.5个经度。东部和北部与甘肃省相接，东南部与四川省相邻，南和西南与西藏自治区毗连，西北部与新疆自治区接壤。全省包括6州2市，共计47个县(市、区、行委、局)，403个乡(镇、场)。

青海省土地总面积7 174.8万hm2，不同地貌土地面积及占总面积比例分别为山地4 226.6万hm2、58.9%，盆地2 214.1万hm2、30.9%，河谷地343.7万hm2、4.8%，戈壁沙漠311.9万hm2、4.3%，丘陵地78.5万hm2、1.1%。全省人均占有土地12.6 hm2。农用地面积4 570.8万hm2，占总土地面积63.7%，其中耕地面积69.1万hm2、园地0.6万hm2、林地1 096.9万hm2、牧草地3 380.4万hm2；建设用地、水域面积、未利用土地的面积及其占总土地面积比例分别为19.1万hm2和0.3%、201.9万hm2和2.8%、2 383.1万hm2和33.2%。

2青海省森林资源概况

2.1森林资源

青海省森林资源十分匮乏[2]，林地总面积1 096.94万hm2，占全省土地总面积的15.29%。其中：有林地60.85万hm2，疏林地11.35万hm2，灌木林地524.47万hm2，未成林造林地30.71万hm2，苗圃地0.16万hm2，无立木林地4.06万hm2，宜林地465.34万hm2，辅助生产林地31.52 hm2。林地总面积中有林地仅占5.5%，而灌木林地、宜林地分别占7.8%和42.4%。全省活立木总蓄积量4 975.1万m3，其中有林地蓄积量4 786.2万m3，疏林地蓄积量188.88万m3，分别占到总蓄积量的96.2%、3.80%。

2.2林地林木资源分析及评价

青海省宜林地、无立木林地面积469.40万hm2，占林地面积的42.8%，林业发展空间很大，但高原地区立地条件差，应以封山禁牧、自然恢复为主。

有林地面积中天然林占82.19%，比重较大，应加大天然林保护水平；有林地平均覆盖度为0.44，平均蓄积量为73 m3·hm-2，覆盖度处于中下水平，蓄积量低于全国平均水平(89.79 m3·hm-2)，在有条件的地域，加大补植补造及人工促进自然更新，提高郁闭度；开展中幼林抚育，加强森林“三防”措施。

灌木林占林地总面积47.81%，平均盖度为39%，属于“疏”盖度水平，在本区灌木林为生态防护作用的主体，应重点保护，尤其在牧区，应采用围栏、建设保护点等措施。

2.3林业特点

2.3.1高原林业青海省地处“世界第三极”的青藏高原，严酷自然生态环境极大地制约着林业的各个方面，受寒旱和水热条件分配不均的影响，青海森林多处于极限分布和边缘分布地段，树种少，生长慢，环境脆弱[3]。

2.3.2林牧矛盾突出青海省是我国四大牧区之一，草原面积3 380多万hm2，有以马、牛、羊为主的各类牲畜2 200多万头(只)，不仅在宏观上包围着森林，而且在林区内部也占有很大面积，且林地又都能宜牧，在土地利用上的林牧矛盾长期处于尖锐对立的局面，大面积的疏林、灌木林地被作为草场分配到户，分户承包。使得在具体的林业生产中造林或封山育林难度很大，特别是造林后管护。林业建设面临的问题不仅是扩大森林资源，更为重要和直接的是巩固林业成果即管护问题。

2.3.3投入性林业青海森林资源贫乏，林区偏远，交通闭塞。林业生产的主要任务是生态建设，但受高原干旱、严寒等恶劣自然条件严重制约，造林成本高，成活率低,管护难度大，因此，林业发展需要依靠中央财政支持。

3国家级公益林结构现状

3.1国家级公益林按地类的面积结构

本期调查结果为，青海省区划界定国家级公益林[4]面积为908.43万hm2，分别占全省总林地面积和生态公益林总面积82.81%和82.93%。国家级公益林中，灌木林面积522.17万hm2、占57.5%，宜林地面积也较大(296.41万hm2)、占比为32.6%，有林地面积不大、占比仅为6.6%，说明青海省国家级生态公益林以灌木林为主。

表1　青海省国家级公益林按地类面积结构

3.2国家级公益林按林种面积的结构

国家级生态公益林中，防护林3 962 113.33 hm2，占国家重点生态公益林面积的43.62%；特种用途林面积1 972 640.00 hm2，占21.71%；其他面积3 149 506.67 hm2，占34.67%(表2)。

表2　青海省国家级公益林按林种面积的结构

注：其他用途中宜林地、未成林地、无立木林地、辅助生产林地等未具体区划林种。

3.3国家级公益林按权属的面积结构

按林地所有权划分国有及集体所有的国家级公益林面积与占比分别为572.22万hm2、62.99%和3 362万hm2、37.01%。国有公益林占优势。

3.4国家级公益林按生态区位的面积结构

江河源头国家级公益林面积1 457 240 hm2，占全省国家级公益林总面积的16.04%；江河两岸国家级公益林面积3 145 973.33 hm2，占34.63%；森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区国家级公益林面积1 666 793.33 hm2，占18.35%；湿地水库国家级公益林面积192 166.67 hm2，占2.12%；荒漠化和水土流失严重地区国家级公益林面积2 622 086.67 hm2，占28.86%。

3.5国家级公益林按行政区域面积结构

按行政区域，青海省6州2市及三个国有局(场)中，海西州、玉树州、果洛州国家级公益林面积依次为前三位，三者合计占总面积的57.3%，表明青海省国家级公益林主要分布于这三个州(表3)。

表3　国家级公益林按行政区域的面积结构

4国家级公益林结构特征

4.1国有国家级公益林比重大

按林地权属性，国家级公益林中国有林占62.99%；按林地使用权分，国有占60.46%。国有公益林面积大，管护任务更重，需加强管护力量。

4.2宜林地面积大

国家级公益林中，宜林地面积占到32.63%，造林任务艰巨，如果能把三分之一的造林地，规划为个体承包经营，或许将更有意义[5]。

4.3灌木林是防护作用的主体

国家级公益林中，灌木林面积占到57.48%，青海省灌木林面积大，分布范围广，为生态防护作用的主体，需采取封山禁牧，设置围栏等措施，加强保护力度。

5管理及保障措施

国家级公益林的保护和建设，是林业分类经营的重点，加之涉及面广、政策性强，事关社会经济发展和林区稳定，必须建立完备的保障措施。

5.1组织管理

省、州、县成立三级领导小组，组织协调各部门之间的工作，负责指导检查、管理国家级公益林，对目标管理责任制的执行情况进行监督检查，制定并执行严格的奖惩制度，同时总结国家级公益林保护管理实施情况；省、州、县也应相应成立国家级公益林建设与保护管理办公室，赋予相应职能，分层管理，明确职责，通过年度检查、监理、监测、有害生物防控和防火，共同做好国家级公益林管理及建设工作。

5.2资金管理

严格执行财政部、国家林业局颁布的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》等。国家级公益林森林生态效益补偿基金[6]实行专户核算，专款专用，封闭运行，不得挤占、挪用。属于政府采购的设备实行政府采购。

5.3监督检查

针对管护制度和机构建设情况、管护资金和管理情况、管护质量几个方面，按月查、季查和年度检查等进行，每月、每季由各管护责任区自查，

同时向县林业局报告检查结果并反馈回各管护责任区；年度抽查由县林业局和财政局共同组织实施，检查情况报省林业厅。

5.4奖补措施

采取科学、量化的评分形式，对当年国家级公益林管护情况进行客观、公正的评比考评，考核结果与第二年建设任务、投资规模挂钩兑现。

5.5宣传与培训

通过媒体，广泛宣传中央财政森林生态效益补偿基金制度实施的重大意义，提高广大民众对国家生态安全重要性的认识，增强保护国家级公益林的意识；采取召开宣传动员大会、张贴宣传标语、分发宣传资料、举办专刊报栏等形式，使国家级公益林保护管理的有关政策、法律法规深入人心。

参 考 文 献

[1]青海省林业厅.青海省林地变更与森林资源规划设计调查操作细则[R].西宁，2014.

[2]柴文秀.青海生态公益林管理研究[J].科学种养，2013(10)：196-197.

[3]汪荣.青海林业特点及分类经营[J].林业资源管理，1998(2)：48-50.

[4]马云梅.生态公益林管护工作的几点思考—青海省乐都县蒲台乡生态公益林管护工作之我见[J].现代教育教学探索，2013(6)：65-66.

[5]李鸿福，党小鹏.海西州生态公益林建设现状与保障措施[J].青海农林科技，2008(2)：81-83.

[6]王周.青海省森林生态效益补偿基金绩效评价研究[J].陕西林业科技，2014(2)：22-26.

收稿日期：2015-07-18

作者简介：邓晶(1990-)，女，本科，助理工程师，主要从事森林资源调查规划与监测工作。

中图分类号:S759.2,S757.2

文献标识码:A

文章编号:1001-2117(2016)04-0088-03

National Public Welfare Forest in Qinghai Province: Structure and Guaranteeing Measures

DENG jing LIU Yong

(Northwest Institute of Forestry Inventory, Planning and Design, State Forestry Administration, Xi'an, Shaanxi 710048)

Abstract:Based the survey for forestland change and forest resources planning and design, the national public welfare forest division was carried out.Statistical analysis of current data was analyzed to find out the structure and characteristics of national public welfare forests.The measures for the construction and management of the national public welfare forest were put forward.

Key words:Qinghai Province; national public welfare forest; structural status quo; structural features; guaranteeing measures