长沙市安监局局长文卫红：动员全社会力量关注安全、守护平安

文|本刊记者 桂生 通讯员 张海蛟

长沙市安监局局长文卫红：动员全社会力量关注安全、守护平安

文|本刊记者 桂生 通讯员 张海蛟

2015年，长沙市发生各类生产安全事故865起，死亡72人。与2014年同期相比，减少事故2起，下降0.23%；减少死亡30人，下降29.41%。值得一提的是，该市全年较大事故仅发生1起，烟花爆竹行业事故死亡5人，是历年来该行业死亡人数最少的一年。

回顾2015年，长沙市安全生产监管工作有怎样的经验？展望2016年，又有什么新的打算？为此，记者采访了长沙市安监局局长文卫红。

▲长沙市安监局局长文卫红

记者： 2015年，长沙市按照“完善五个机制、构建五个常态、打好五大战役”的思路推进安全生产工作，确保了安全生产形势的总体平稳。请问长沙市具体采取了哪些措施？

文卫红：应该说，2015年是长沙市在安全生产领域内奋起直追的一年，整个长沙市安监系统都憋着一股子劲儿，安全生产工作卡着“史上最严安全生产年”的标尺，直面严峻的安全生产形势的挑战，牢守安全生产的红线、底线。

回顾过去的一年，长沙市安全生产的具体措施很多，比如：完善“五个机制”，构建“五个常态”，全面在各区域和相关行业、各领域铺开安全生产“五大战役”等，均取得了良好的工作效果。

具体从监管措施上来讲，长沙市围绕年度安全生产工作任务目标，立足安全生产工作建设的现实需求，打响了安全生产大检查持久战、新安法的宣传战、基层基础的阵地战、队伍建设的能力战、十大工程的攻坚战，从多角度、多渠道创新安全监管工作，推动了安全生产工作规范化建设，打造出了系列安全生产精品工程。

着眼安全生产工作长远建设的规划，长沙市还加强了对安全生产工作的过程化管理、精细化管理、法治化管理，构建了打非治违常态、专项治理常态、隐患整改常态、示范创建常态和安全发展常态，以政府及部门监管职责的到位来促进企业安全生产主体责任的落实，采取有效措施，将安全生产的压力传导到基层。

记者： 刚刚您说到将安全生产的压力传导到基层，取得了怎样的成效？湖南省出台加强监管执法实施意见，推动安全监管工作“三个转变”，长沙市做了哪些努力？

文卫红：2015年，长沙市以构建五个常态，落实“一岗双责”和企业主体责任，强化全民安全意识和参与意识作为突破口，目的就是推动依法治安，向基层传导安全生产压力。

一直以来，长沙市围绕“三个转变”的思路，进行了一些探索和尝试。比如，去年全市各级领导干部组织与企业主要负责人谈心对话活动2000余次，将安全生产的形势与要求传达到了基层，引导企业切实将安全发展的理念融入每一项决策和措施中。

为督促责任落实，长沙市不断完善考核考评机制，将全市考核对象分为5类。考核排名情况每季度通报，并纳入市绩效办的季度、年度绩效考核排名。市、县政府对直属部门及有关单位（机构）承担的安全生产工作职责进行了梳理，强化了“三个必须”的安全生产监管机制。

建立健全了“交办督办、请示汇报”、警示约谈、领导带队检查和包干负责、述职报告等安全生产工作责任落实机制。市、县、乡、村四级全面落实安全生产“五级五覆盖”。

强化了安全生产责任追究，落实了“黄牌警告”、“一票否决”、事前问责等一系列制度，倒逼安全生产责任落实。

为打破隐患排查治理“政府热、企业冷”的怪圈，长沙市自主开发事故隐患自查、自报、自改软件管理系统，要求企业定期开展事故隐患排查、上报排查治理信息，监管部门定期开展核查检查，并将信息上报率、隐患整改率、部门核查率作为衡量系统运行效果的重要参数。

目前，全市已录入系统的企业13283家，已录入企业信息上报率达到99.9%，上报事故隐患整改率达到96%，部门核查率达到99.9%。

严管重罚。长沙市将集中打非治违行动分为“春雷”、“飓风”、“霹雳”、“清剿”四个阶段，确保安全生产打非治违行动在区域、行业、领域实现全覆盖。安监系统积极推行“立案三比”、“无案三查”、“办案三严”的新机制，全年罚款金额较去年同期增长73.6%。

记者： 就安全监管的压力逐渐向企业、基层进行传导这个话题，请您进一步谈一谈长沙市安监局在动员全社会力量关注安全、守护平安方面，摸索出了哪些经验？

文卫红：安全生产压力传导的过程，其实也是一个强化安全意识，强化过程化管理、精细化管理、法治化管理和常态化管理，落实企业主体责任，用人防和技防的手段实现本质安全的过程。

2015年，市委、市政府将“十大工程”建设列为安全生产强基固本的首要措施，列为向企业、基层传导安全监管压力的措施和途径，已初现成效。主要做法有三个：

第一，创新管理方法，推动企业规范管理。目前，长沙市所有高危行业企业均完成标准化创建，重点行业企业创建率达65%，工贸行业规模企业创建率也达到70%以上。并初步建立了长沙地区职业人群健康数据库，构建起一个完整的网格监管平台。

第二，引入先进科技，提升企业本质安全。目前，各县级电子监管监控系统已逐步与市应急救援指挥中心系统联网；全市所有在生产的地下矿山企业均完成了“六大避险系统”建设和提质改造；烟花爆竹行业企业引火线、黑火药生产均实现了全程机械化作业。

第三，培植安全文化，传输安全发展理念。长沙市把安全生产宣传教育工作作为一项工程来抓，掀起一轮又一轮“学安全、讲安全、用安全”的热潮，着力强化全民安全意识，提升安全素质技能，积极培植城市安全文化，夯实安全生产基层基础。

记者： 新的一年，新的起点。新的一年，长沙市安监局将如何全面落实“依法治安、科技兴安、创新强安”的工作举措，实现“树湖南标杆，创长沙特色”的工作目标？

文卫红：2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我们安全生产机遇与挑战并存的一年。安全生产工作，越是在成功的时候，越要保持忧患意识；越是在困难的时候，越要充满信心。

当前，长沙市安全生产工作中相对薄弱的安全生产基层基础工作，相对突出的“散、小、多”高危行业的结构，相对较低的工作积极性、主动性、自觉性等三个方面没有根本改变；安全生产“严格不起来、落实不下去”的局面，安全生产事故防控预警体系建设，安全发展的意识提升仍然没有有效突破。

此外，职业健康安全病例高发多发、经济下行给安全生产带来的挑战、行政审批制度改革对部门安全监管带来的影响等问题逐步显现，给全市的安全生产工作带来巨大的压力。

当然，有挑战，也有机遇。目前，中央、省、市领导对安全生产高度重视，安全生产摆位越来越正；安全生产法制建设、体制机制建设日臻完善，依法治安的思路越来越明晰；随着全市安全生产领域“十大工程”的推进，安全生产基层基础工作越来越坚实。

新的一年，如何抓紧机遇，迎接挑战？长沙市将在构建全方位的责任体系，推动安全监管能力水平提质升级，推动执法监管的法制化、规范化建设，进一步强化安全意识，提升企业安全管理水平，提高政府监管效率等方面努力，推进安全生产工作长远建设和发展。

责任编辑：林洁 20341704@qq.com