通许：严把项目用地“关口”

◎ 刘玲玲



通许：严把项目用地“关口”

◎ 刘玲玲

通许县隶属开封市，总面积767平方千米，总人口66万，人均土地1158平方米，人均耕地仅为866平方米。对通许来讲，人多地少的县情决定了经济发展不能走扩规模、“摊大饼”式的路子，只能严把项目用地关口、提高土地利用效率，走节约集约之路。

近年来，该县落实节约集约战略，科学编制了《通许县土地利用总体规划》《产业发展规划》《产业集聚区规划》《特色商业区规划》，并与城市建设规划等专项规划衔接一致，实现“多规合一”。此外，该县还聘请上海同济城市规划设计研究院编制了《通许县远期规划（2016～2030年）》，将县城规划为综合行政区、生态休闲区、特色商业区、物流园区和产业集聚区，对入驻项目进行分类，对号入座，大大提高了土地利用针对性和实效性。

在投资强度上，该县严格标准，严把准入门槛，要求入驻产业集聚区新上生产性项目固定资产投资规模必须达到1亿元以上，投资强度不低于5400万元/公顷，容积率≥1，纳税强度县级所得超过15万元/公顷，建设周期不高于2年。入驻项目必须符合国家产业政策、产业发展规划和环保政策要求，“两高一资”（高污染、高排放、资源消耗型）的项目一律不得入驻产业集聚区。产业集聚区内总投资在1亿元以下的项目，不再单独供地，一律入驻标准化厂房。截至目前，该县建成标准厂房227.4万平方米，其中，多层厂房30余万平方米。

在产业集聚区、特色商业区建设过程中，该县始终坚持共享共用的理念，最大限度优化增量土地。在招商引资和引进项目上，改变以往项目单独供地的思路，大力引进专业园区，节约公共设施用地指标。结合产业发展需要，在规划面积16.5平方千米的产业集聚区，建设了电动车及零部件产业园、农副产品深加工产业园、物流园和综合功能园，土地规划与供排水、绿化、亮化及公共服务设施规划设计实现无缝对接，大大提高了土地利用效率。如规划建设了占地26.7公顷的特种电动车产业园，将生产特种电动车的项目集中摆放，道路设施统一设计、建设。

与此同时，对已建成各类工业企业生产情况进行动态监控，发现企业因产品销售不佳而减少用地规模的，政府及时与企业主沟通，引导企业充分利用其闲置的厂房和空间，租用厂房进行再利用。这不仅让闲置资产得到充分利用，还节约了大量土地，节省了水、电、路等工业配套设施投入，既解决了老企业生产困境，又让新企业不受土地成本制约。2014年招商引进的2个项目，就是利用原来闲置的6000多平方米厂房建成的。

此外，该县还通过旧城改造，利用提高土地容积率和建筑系数等办法，把城镇建设的目光投向存量土地挖潜上。该县规定临街建筑不能低于3层，尽量减少县城居民建私房、矮房等现象。对拆迁户的宅基地安排，在征得拆迁户同意的基础上，实行优先购买商品楼，一律建高层楼房，不搞一户一基。在农村，鼓励农民建两层以上的楼房，既提高了住房档次，又节约了土地。（作者单位：通许县国土资源局）

引导企业节约用地

合理规划产业布局