以“五个国土”建设引领国土资源事业新发展

◎ 本刊记者 张永强



以“五个国土”建设引领国土资源事业新发展

◎ 本刊记者 张永强

面对经济发展新常态，国土资源部门如何创新服务方式，应对国土资源管理工作新挑战？

面对改革发展新要求，国土资源部门如何加强自身建设，增强国土资源事业长远发展新动力？

面对经济下行压力，国土资源部门如何进一步增强国土资源有效供给，提高资源利用质量和效益？

这一个个深层次问题，成为河南省国土资源厅党组今年以来着力研究解决的问题。

5月下旬，河南省国土资源厅党组出台了《关于推进“五个国土”建设的意见》，提出以推进“五个国土”建设为抓手，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步加强和改进全省国土资源系统自身建设，提高国土资源保护和开发利用管理水平，引领全省国土资源事业实现新发展。近日，记者在河南省国土资源厅进行了采访。

建设“五个国土”，引领事业新发展

谈起提出“五个国土”建设的初衷，朱长青厅长说，当前，经济发展步入新常态，中央和省、部提出了一系列新要求，而我们还存在着一系列体制机制方面的障碍和问题。新形势、新要求、新问题，倒逼着我们去转变、去革新，去完善思路、制定措施，以新思路引领国土资源管理实现新发展。

据介绍，近年来河南省土地审批数量连年减少，全省新增建设用地计划指标去年第一次出现没有用完的情况；新增建设用地有偿使用费也持续下滑。在一些城市，土地出让数量急剧下降，甚至个别县城出现一年未出让一块土地的情况。全省土地出让金收益也明显减少。随着政策的调整，相关规费收入下降明显，今年的形势更是不容乐观。经济发展新常态对国土资源管理造成的重大影响已经显现，以计划为龙头的资源管理工作已难以为继。同时，供给侧结构性改革，要求我们持续深化国土资源管理制度改革，进一步增强国土资源有效供给，优化国土资源利用结构，努力提高国土资源利用质量和效益，切实发挥好国土资源支撑保障经济社会发展的基础性作用。

年初以来，厅领导班子分组在全省进行了密集调研，针对新形势下国土资源工作中出现的新问题，探索服务经济发展、加强资源保护的新方法。通过在基层调研，大家深切地感受到了国土资源队伍建设方面存在干部管理机制不畅、行政编制严重不足、基层所建设不规范、自筹经费人员较多等突出问题。“要增强事业长远发展的新动力，迫切需要解决好这些问题。”厅负责同志表示。

一些地方党委、政府一直将“双重管理”理解为“垂直管理”，地方党委、组织部门任免干部时，未能将国土资源系统干部统筹纳入地方干部管理，造成厅管干部与地方干部交流渠道不畅通，国土资源系统干部应当交流却无处交流。同时，省辖市、县（市、区）国土资源部门行政编制人员严重不足，不能满足现行工作的需要。个别省辖市局相当一部分中层干部、县（市、区）国土资源部门个别班子成员还是事业编制。比如，某省辖市国土资源局行政编制只有22个，除去局班子成员占去7个行政编制外，只剩下15个行政编制，分配到各个科室平均还不到1个，有的科室负责人还是从直属单位借调的。这种情况在县（市、区）局更为普遍。

省级以下国土资源部门自筹经费人员较多，工资和工作经费是从所在单位事业费中列支或是从罚没款中列支。国家规定停止收取矿产资源管理费和征地管理费等费用，自筹经费人员的工作经费就没有来源，部分市县局甚至已经出现了拖发工资的现象。同时，基层所工作人员承担着最基层的国土资源执法监察工作，实行自筹自支可能导致工作人员在执法过程中出现以罚代管或乱罚款的现象，容易出现执法不到位或乱执法等违纪行为。

针对调研中发现的基层国土资源工作中存在的问题，厅党组提出了“改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土”建设的初步设想，并组织厅有关处室开展更广泛的调研，反复征求意见，提出推进“五个国土”建设的总体思路，最后形成了实施意见，要求进一步转变管理理念，优化工作格局，改进方式方法，形成科学合理、严格规范、高效有序、和谐共进的国土资源管理运行新格局，更好发挥土地保障经济社会发展的基础性作用。

朱长青厅长在卫辉市考察农村土地综合整治项目

建设改革国土，树立创新驱动发展理念

省厅有关负责同志介绍，建设改革国土，就是摒弃陈旧的思想观念，改革滞后的管理模式，探索新的工作方法，努力实现国土资源管理方式的根本转变。这是改革国土的根本指向和要求。

建设改革国土，要着力抓好四个转变。一是转变管理理念，推进共同治理，实现国土资源从国土资源部门一家管理向社会共同治理转变。二是转变工作重心，突出问题导向。将以解决资源供应不足为核心的工作重心转变到破解资源领域深层次矛盾上来，把主要精力放在破解难题上来。三是转变用人机制，统筹人权事权。着重解决省级以下国土资源部门编制不足、经费紧张、行政事业混岗、干部出路不畅等问题。四是转变方式方法，增强运筹能力。突破就国土资源论国土资源的狭隘部门观念，增强全局性事业和前瞻性思维，力求站在服务全省发展大局的高度谋划和推动工作。

朱长青厅长一行在洛阳调研

建设开放国土，形成协同联动管理格局

封闭运行、自成体系，路只会越走越窄。

多年来，部门联动机制不健全、运转不顺畅，造成执法监察案件移交难、执行难，违法违规占地、采矿比例居高不下，基层一些干部甚至因此而被追究渎职之责；政府信息公开不及时，引发大量的行政复议、行政诉讼，浪费了大量人力物力，也给国土资源部门形象抹黑；由于说明、沟通不够，国土资源部门受到误解、批评指责。这些问题，在很大程度上都是自我封闭造成的。

建设开放国土要保持开放的心态，拓展开放的视野，构建开放的体系，营造开放的环境。要主动融入地方中心工作，找准在全县、全市、全省大局中的定位，自觉服从和服务于经济社会发展大局，因地制宜采取有力措施，贯彻落实好国土资源管理各项政策要求，正确处理好保障发展和保护资源“两难”问题和双重压力。要加强同相关业务部门的沟通对接，重点就规划衔接、土地及矿业权出让、项目用地保障、执法监察等工作建立联合协调机制。要主动拓展内外交流渠道，构建开放的干部交流任职体系，既要为国土资源系统干部的选拔使用拓展空间，又要为国土资源系统引进相关专业人才创造条件。同时，要坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，通过网站、新闻发布会、网络在线访谈、公报以及媒体等各种方式，打造阳光透明型机关。

建设责任国土，构建共同治理责任体系

省厅有关负责同志指出，建设责任国土，就是按照共同治理的原则，严格区分资源所有者、使用者、管理者和监督者的不同角色定位，摒弃大而全的“无限责任”，明晰权责统一的“有限责任”，确保责任划分明确、边界清晰、落实到位。

建设责任国土，要落实好“四个责任”，即政府主体责任、部门监管责任、开发利用责任、社会共治责任。《土地管理法》《矿产资源法》都明确规定，各级政府是国土资源管理的责任主体，对国土资源部门机构编制、经费保障、装备配置以及执法监察队伍、基层国土资源所建设等，有着主导作用，应统筹各方资源加以保障。同时，要落实部门监管责任，明确涉土涉矿各相关部门的权责界限，明确土地和矿产资源开发利用者的主体责任。

朱长青厅长在新乡市局考察信息化建设情况

建设安全国土，打造严管厚爱工作环境

省厅有关负责同志介绍，建设安全国土的着眼点主要是从“严管”和“厚爱”两个方面入手。“严管”就是要规范权力运行、严格廉洁从政，“厚爱”就是完善保护机制、优化工作环境，让我们的干部安全、部门安全、系统安全。

建设安全国土要突出抓好依法行政、廉洁从政、制度保障、正面宣传四个方面。强化依法行政、规范权力运行，要严格按照法定权限、法定程序实施国土资源管理；强化廉洁从政、净化政治生态，要落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化权力监督制约与廉政风险防控，营造风清气正、清正廉洁的政治生态；强化制度保障、保护干事创业，要探索建立改革创新容错机制，给予担当者一定的“试错权”，用好用足用活政策，为国土资源改革创新提供政策支持和制度保障，为广大干部干事创业解除后顾之忧；强化正面宣传，营造宽松环境，就是要加强对外政策宣讲，讲清国土资源部门的政策规定和权力运行情况，积极争取相关部门的理解支持。

朱长青厅长在延津县调研

建设模范国土，保持创先争优良好态势

“确保各项工作落到实处，关键在人，在于建设一支高素质的干部队伍。”对于干部队伍建设，厅党组有着更加深刻清晰的认识。

建设模范国土是把加强国土资源干部队伍自身建设摆在更加突出的位置，综合运用教育、管理、激励等多种手段，充分调动全系统干部职工的工作积极性和奋发进取的干劲、闯劲，营造比学赶超、创先争优的良好氛围和态势，领导以身作则、人人争当先进，助推各项工作走在前列、干在前头。

建设模范国土，创先争优，一要组织开展好“两学一做”学习教育，做讲政治、守规矩的表率；二要深入推进“能力建设年”活动，做讲学习、强素质的表率；三是组织评选“五项十佳”活动，做爱岗位、敢担当的表率；四要深入持久地加强作风建设，做转作风、塑形象的表率。

在采访中，朱长青厅长强调，推进“五个国土”建设，是厅党组在理顺工作思路、构建工作平台、打造工作抓手方面，打出的“当头炮”，是未来几年全省国土资源系统要持续推进的工作。只有强力推进“五个国土”建设，引领国土资源事业新发展，才能更好地坚持耕地保护和资源节约的基本国策，强化土地资源的支撑保障作用，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、开创现代化建设新局面、让中原更加出彩做出更大贡献。