加强我国油气地质资料服务利用的思考

王黔驹，吴小平，许百泉，连　健，张　骞

(1.中国地质大学(武汉)国家地理信息系统工程技术研究中心，武汉 430074；2.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；3.全国地质资料馆，北京，100037)



加强我国油气地质资料服务利用的思考

王黔驹1，2，3，吴小平1，2，3，许百泉2，3，连健2，3，张骞2，3

(1.中国地质大学(武汉)国家地理信息系统工程技术研究中心，武汉 430074；2.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；3.全国地质资料馆，北京，100037)

摘要：地质资料是地质工作的重要记录，具有潜在价值大、应用范围广等特点。面对油气地质资料日益增长的服务需求，通过研究我国油气地质资料服务现状及剖析存在问题的原因，借鉴国外信息服务经验，提出四方面加强服务利用的建议：一是树立“大服务”意识，建立“大资料”体系；二是健全完善地质资料服务法规制度；三是加强油气地质信息资源汇聚；四是推进油气地质信息服务产业发展。

关键词：油气；地质资料；服务利用

地质资料又称地质档案，是地质工作的重要记录，具有潜在价值大，应用范围广，能多次重复利用等特点。长期以来，我国地质资料分为成果、原始和实物地质资料进行管理，其中成果地质资料由国家和省两级地质资料馆藏机构集中保管，原始和实物地质资料则分散保存于基层地勘单位。随着2002年《地质资料管理条例》及其条例实施办法的相继出台，建立了成果、原始和实物三类地质资料统一汇交和公开利用的管理机制，同时充分考虑石油、天然气、放射性矿产、海洋等地质资料的特殊性，可以由地质资料行政主管部门授权的地质资料委托保管单位进行保管和提供利用。对于地质资料工作而言，无论何种管理机制、何种保管方式，向社会提供服务利用是首要任务，也是地质资料永久保管的价值所在。因此，本文重点通过分析我国油气地质资料服务现状及存在的问题，借鉴国外经验，有针对性提出建议，旨在提升油气地质资料管理水平和服务能力。

1国外发达国家地质资料信息服务可供借鉴的经验

目前，美国、英国等西方发达国家高度重视地质资料信息服务工作，把资料信息服务工作作为政府公共服务的重要内容之一。满足社会需求、产品丰富多样、服务高效便捷已成为资料信息服务机构的基本准则。相对于我国地质资料服务工作，有五个方面可供借鉴[1-3]：一是地质资料服务成为地质工作的战略重点；二是地质资料管理与服务体系和运行机制日益完善；三是针对不同需求的服务产品愈发丰富，接口型知识服务成为重点；四是利用信息技术开展地质资料集群服务成为重要发展方向；五是坚持公益性服务为主，兼顾中介咨询和商业服务。

除上述以外，就油气地质资料信息服务而言，还有两个方面内容值得我们学习借鉴。

1)油气地质资料实行严格保护和服务发布制度。西方发达国家建立了严格的审查核准和服务发布制度，确保地质资料信息真实和所属各项权益不被侵占。例如，美国地调局(USGS)对地质资料的发布采取审查、核准和发布的程序。需正式发布和传播的所有信息产品都必须经过审查和批准，不同形式的信息产品(纸质、数字或视听产品)审查和批准的程序可能不同，但必须始终适用于USGS的信息审查规定[4]。对于油气地质资料来说实行更为严格的服务发布制度，例如，美国政府将油气钻井相关地质和地球物理的资料信息列入《信息自由法》中政府机关有权拒绝公开的特例范围。英国政府限制英国地质调查局所属的石油天然气地质资料馆(NHDA)提供油气钻井数据、地震剖面等地质信息服务，要求基础钻井资料数据及目录信息应在完钻20年之后方可提供服务利用[5]。

2)油气地质资料信息主要提供咨询和商业服务。国外发达国家地质调查机构基本坚持地质产品公益性服务宗旨，同时还有众多的中介机构和商务伙伴开展地质产品的开发与利用。以美国为例，美国地质调查局主要开展公益性服务，不仅通过网络提供大量免费下载的基础性地质资料数据，即使收费的地质产品价格一般以成本费和较低的服务费为主构成。但是对于作为具有重要战略影响的油气资源，主要通过国家控制下的市场化机制提供油气地质资料数据公司咨询和商业服务[6]，闻名世界的美国C&C Reservoirs公司和IHS能源集团都是为用户在油气勘探、开发和生产等方面提供知识、信息和专业资料数据服务。美国地质资料信息不同的服务模式主要取决于其科学数据采取的不同共享管理机制[7]，对于有可能危及国家安全、有可能影响政府政务、有可能涉及个人隐私的数据和信息实行保密性运行机制管理；对于政府拥有、生产和政府资助生产的数据，实行“完全与开放”的共享管理机制；对于私营公司投资产生的数据则实行“平等竞争” 的市场化共享管理机制。

2我国油气地质资料服务利用面临机遇与挑战

2.1油气地质资料需求日趋强烈

油气资源作为世界上主要的一次性能源和重要的战略物质备受世界各国重视。近年，我国油气对外依存度达到60%，严重制约了经济和社会发展。为了促进油气勘探开发，国家深化油气矿权制度改革，一方面将页岩气设定为独立矿种，出台优惠政策，组织页岩气探矿权公开招标，吸引社会投资主体参与页岩气勘探开发；另一方面选取新疆开展油气勘查开采改革试点，打破油气上游领域长期以来由国有石油公司专营的局面，激发市场活力，探索出开放、竞争、有序的市场经济新体制机制。受重大政策刺激影响，全国页岩气勘探掀起热潮，新疆试点区块招投标竞争激烈，这也促使我国油气地质资料关注度及需求日益增长。

2.2油气地质资料主要法规制度和标准规范。

进入21世纪，我国积极探索创新油气地质资料管理新模式，逐步健全完善油气地质资料管理和服务法规制度和标准规范。2002年条例出台，油气成果地质资料实现向国家汇交，2009年国土资源部出台《关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知》，将油气原始和实物地质资料纳入国家地质资料管理体系，油气地质资料管理工作取得显著成效：一是已有中国石油大庆分公司等33个单位获得国土资源部油气原始和实物地质资料委托保管单位资质；二是国土资源部出台系列规范委托保管单位受托资质认定、油气原始和实物地质资料委托保管具体工作的法规制度；三是研究制定了全国统一的《油气勘探与开发地质资料立卷归档要求》、《油气成果地质资料电子文件制作汇交细则》和《油气成果地质资料计算机著录细则》等相关标准规范；四是初步建立油气成果、原始和实物地质资料“统一汇交、分散保管、信息共享”的管理和服务机制。

对比条例出台以后我国地质资料法规制度可知(表1)，油气地质资料法规侧重于规范委托保管资质认定、具体工作规则，同时期地质资料法规侧重于服务利用工作[8]。例如，2006年出台的《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出了“推进地质资料开发利用”，并将其作为新时期中国地质工作的六大任务之一；2010年国土资源部出台《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》，确定了“积聚资源、开发产品、构建平台、集群服务、产业发展”的思路推进两化工作[9]。

表1　法规制度比较

2.3油气地质资料服务利用现状及存在问题分析

2.3.1油气地质资料服务机构及馆藏情况

根据地质资料管理条例实施办法规定，地质资料馆藏机构主要承担地质资料保管和服务职责。目前，提供油气地质资料服务利用的馆藏机构包括国家级地质资料馆藏机构和油气原始和实物地质资料委托保管单位两类。

1)国家级地质资料馆藏机构。全国地质资料馆和国土资源实物地质资料中心是我国仅有的两个国家级地质资料馆藏机构，隶属于国土资源部中国地质调查局，均是公益性事业单位。截至2015年底[10]，全国地质资料馆馆藏总量13.4万种成果地质资料，1782种原始地质资料，其中油气成果地质资料8600余种，仅占馆藏量的6.4%。国土资源实物地质资料中心馆藏总量涉及674个钻孔，岩心36.66万m，标本1.8万块，光薄片4.08万块，岩屑1.61万袋，其中油气类实物地质资料涉及30个钻孔岩心2.71万m、岩屑0.94万袋，主要来源于非委托保管单位开展油气地质调查和科学研究工作形成的实物地质资料。

2)油气原始和实物地质资料委托保管单位。截至2015年，经国土资源部授权的油气原始和实物地质资料委托保管单位共有33家，包括中石油16家、中石化12家、中海油4家和延长油矿1家。33家委托保管单位馆藏油气原始地质资料总量达54.39万件，其中中石油系统中塔里木油田分公司5.81万件馆藏量最大、中石化系统中胜利油田分公司5.08万件馆藏量最大，中海油系统中天津分公司1.98万件馆藏量最大；33家委托保管单位馆藏油气实物地质资料总量岩心17.52万m，岩屑288.79万袋，其中，岩心馆藏量最大为中石油大庆油田分公司3.04万m，岩屑袋数最多为中石化西北油田分公司41.49万袋。

2.3.2地质资料服务情况对比研究

2015年，全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心以及31个省(区、市)地质资料馆(以下简称“地质资料馆”)共接待到馆服务2.33万人次，提供资料10.44万份次，网站点击量达到444.55万次；33家油气原始和实物地质资料委托保管单位(以下简称“委托保管单位”)共接待到馆服务7398人次，其中原始地质资料服务4303人次，提供资料2.24万份次，实物地质资料服务3095人次。

对比整体服务量：到馆人次地质资料馆是委托保管单位的3倍，提供资料数量地质资料馆是委托保管单位的4.6倍。

针对两类地质资料服务机构服务情况对比分析可知(表2)：①地质资料馆属于事业单位主要职责就是提供社会服务，具有较强的社会服务意识，而委托保管单位都是公司性质，社会服务意识较弱；②如上文提及地质资料出台一系列侧重服务利用的法规制度，针对油气地质资料服务法规欠缺，委托保管单位执行本系统或本单位的服务制度；③地质资料馆服务范围全覆盖，而委托保管单位主要服务对象是内部人员，较少提供外单位和社会公众服务；④全国已经建立以地质资料馆为核心地质信息网络服务体系，委托保管单位尚未向社会提供网络服务；⑤地质资料馆积极推进各类资料服务产品开发，委托保管单位则主要提供原始的数据服务，综合性服务产品较少；⑥地质资料馆提供公益性服务，服务收费以工本费为主，委托保管单位主要执行单位制度或协商收费。

表2　地质资料服务情况对比分析

2.3.3存在问题原因分析

从地质资料服务量和服务情况对比可以看出，委托保管单位在油气地质资料服务意识、规模、效率等方面还有较大差距，究其原因最主要为法律法规不健全、社会化服务意识不强。

1)现行法律法规无法满足油气地质资料管理与服务工作需求。主要体现在现行的《油气等原始和实物地质资料委托保管工作规则(试行)》发文级别较低，同时部分规定已经不能满足委托保管和服务工作要求，急需国土资源部出台油气等委托保管地质资料管理与服务相关法规。现行地质资料服务法规制度未完全覆盖油气等地质资料委托保管单位，制约公开利用和共享服务工作。例如：油气地质资料汇交人权益如何保护？油气地质资料服务如何收费？委托保管单位是否可以办理涉密借阅证书？

2)社会化服务意识不强严重制约油气地质资料公开利用。一是油气地质资料委托保管单位都是在现有的油气企业上进行挂牌，没有建立独立的委托保管业务运行体系，职责不易分清，不利于落实委托保管单位服务职责；二是长期以来，油气资源专属性较强，社会需求较弱，资料数据主要是自我服务，体系内循环，仅对单位内部提供浏览、下载等网络在线服务，没有建立对外服务系统；三是委托保管单位抵触将自己保管资料提供给存在利益竞争关系的其他单位，同时缺乏激励机制，开发公益性和专题服务产品动力不足，制约了资料公开利用。

3加强油气地质资料服务利用的几点建议

3.1树立“大服务”意识，建立“大资料”体系

面对我国地质资料“传统借阅”与“知识服务”并重的服务需求，要求我们树立全局观念进一步将委托保管单位融入全国地质资料管理体系，将油气成果、原始和实物地质资料服务纳入地质资料集群服务体系，真正实现地质资料馆与委托保管单位协同合作、共同服务的大服务理念，同时，应发挥全国地质资料馆的业务引领作用，统筹协调委托保管和非委托保管的业务系统建设、汇交监管和集群服务等工作，建立各类地质资料统一监管、统一汇交、统一服务的大资料体系。

3.2健全完善地质资料法规制度

针对油气地质资料管理与服务问题，加快完善地质资料法规制度体系，重点制定油气等委托保管地质资料管理办法、油气地质资料服务利用规定、修订地质资料委托保管工作规则。法规制定时，既要充分考虑油气地质资料敏感性、特殊性，又要利于社会服务和开发利用，建议对油气地质资料实行分级分类管理与服务思路，出台相关政策鼓励油气地质资料商业服务。同时，应严格执法强化油气地质资料管理与服务监督检查，促进委托保管单位转变服务观念，扩大服务范围，全面落实资料服务职责。

3.3加强油气地质信息资源汇聚

信息资源汇聚是服务的基础，虽然现阶段实体资料主要分散保管于地质资料馆和各委托保管单位，但是可以通过加强油气地质信息汇聚保障服务工作：一是全面开展油气地质资料汇交监管和监督检查，促进成果、原始和实物地质资料全面汇交；二是加强全国地质资料馆保管的成果地质资料与委托保管单位的原始和实物地质资料汇聚集成，提高汇聚能力；三是做好油气地质资料目录数据库、全文数据库、油气钻井数据库、油气地震成果数据库等服务资源建设及动态更新。

3.4推进油气地质信息服务产业发展

持续推进油气地质信息共享与服务是当前及今后一段时期首要任务。一方面地质资料馆和委托保管单位应充分运用现代理论、方法和技术，加大油气地质资料数据加工处理、研究开发的力度，开发系列油气基础地质数据产品引领公益性服务；另一方面可以借鉴国外经验，围绕国家经济建设和社会发展需求，发布产品开发指导目录，建立油气地质信息公益性服务和商业性服务指导价格，培育地质资料咨询服务中介机构，鼓励有条件的企业开展油气地质数据服务产品开发，推进地质信息服务产业发展。

参考文献

[1]颜世强，王黔驹，丁克永，等.地质资料信息服务集群化产业化的理论与实践[M].北京：科学出版社，2014.

[2]朱卫红，丁辉，石小亚，等.国外地质资料信息服务的经验及其启示[J].科技情报开发与经济，2010(28)：122-124.

[3]许百泉，颜世强，王黔驹，等.英国地质资料管理与服务跟踪研究[J].中国矿业，2013，22(7)：58-62.

[4]周进生，张凤麟.国外地质资料社会化服务总体趋势[J].国土资源情报，2014(4)：29-32.

[5]NHDA holdings[EB/OL].[2016-05-31].http：//www.bgs.ac.uk/nhda/holdings.html.

[6]连健，丁克永，吴小平，等.地质资料管理与服务国外发展形势跟踪研究[J].中国矿业，2013，22(7)：63-67.

[7]刘闯.美国国有科学数据共享管理机制及对我国的启示[J].中国基础科学，2003(1)：34-39.

[8]姚华军.关于推进地质资料公共服务问题的思考[J].地质通报，2009，28(2-3)：359-366.

[9]王黔驹，颜世强，丁克永，等.推进地质资料信息服务集群化产业化的初步思路和构想[J].中国矿业，2011，20(12)：20-24.

[10]国土资源部办公厅.2015年度全国地质资料管理与服务情况通报[Z].国土资源部通报，2016.

收稿日期：2016-04-27

基金项目：中国地质调查局地质矿产调查评价专项“油气地质资料服务产品开发示范”资助(编号：12120113025700)；中国地质调查局地质矿产调查评价专项“地质资料委托管理系统建设”(编号：12120115072501)

作者简介：王黔驹(1978-)，男，副研究员，地质工程专业，现主要从事地质资料管理研究。E-mail：wqianju@cgs.cn。 通讯作者：吴小平(1982-)，男，工程师，地理信息专业，现主要从事地质资料管理研究。E-mail：drcwxp@163.com。

中图分类号：G273

文献标识码：A

文章编号：1004-4051(2016)07-0134-04

Thoughts on strengthening the service and utilization of oil and gas exploration data in China

WANG Qian-ju1，2，3，WU Xiao-ping1，2，3，XU Bai-quan2，3，LIAN Jian2，3，ZHANG Qian2，3

(1.National Engineering Research Center for Geographic Information System，China University of Geosciences，Wuhan 400074，China；2.Developement and Research Center of China Geological Survey，Beijing 100037，China；3.National Geological Archives of China，Beijing 100037，China)

Abstract:Geological data is an important record of geological work.It has the characteristics of high potential value and wide application range.Facing the increasingly servicing demands of oil and gas exploration data，this article carried out the studies on the present situations and existing problems of oil and gas exploration data service in China，referring to the foreign experiences in information services，the authors put forward four aspects to strengthening the service and utilization of oil and gas exploration reports：to establish “big services” consciousness and “big data” system，to improve and perfect the regulations of geological information services，to enhance the resource aggregation of oil and gas exploration data，and to promote the industrial development of oil and gas information services.

Key words：oil and gas；exploration data；service and utilization