高校大型仪器设备使用效益评价的现状

赵 琳 赵艳娥 贺 锦 何 凌

北京交通大学实验室与设备管理处 北京 100044



高校大型仪器设备使用效益评价的现状

赵 琳 赵艳娥 贺 锦 何 凌

北京交通大学实验室与设备管理处 北京 100044

摘 要：随着高校大型仪器设备的拥有量逐年增加，其使用效益的考核已成为高校贵重仪器设备管理的关注重点。通过对高校贵重仪器设备使用效益评价的实际情况及存在问题的分析，并结合北京交通大学大型仪器设备的管理和考核现状，对现有高校大型仪器设备使用效益的评价体系提出思考，并对如何提高大型仪器设备使用效益的措施进行了进一步探索。关键词：大型仪器设备；使用效益；绩效考核

高校大型仪器设备是实验教学和科学研究的重要支撑，是衡量高校及科研水平的重要标志。因其所占总仪器设备总值的比重最大，而成为高校仪器设备管理工作关注的重点［1］。《高等学校仪器设备管理办法》规定单价在人民币10万元（含）以上的仪器设备为贵重仪器设备。目前（截止到2015年5月31日），北京交通大学现有仪器设备80 562台件，总价值126 994.37万元，其中10万元以上设备1 801台件，价值65 703.61万元，占现有仪器设备总额的51.74%，40万元以上设备424台件，价值37 807.57万元，占现有仪器设备总额的29.77%。

如何管理好、利用好现有的仪器设备，探索出合理的分析评价指标，量化仪器设备的使用情况，发挥激励机制，提高其使用效益，使大型仪器设备在教学、科研和社会服务等多个领域中发挥资源优势，是当前所有高校仪器设备管理部门都面临的一个重要问题。

1　高校大型仪器设备使用效益评价现状

目前，多数高校对大型仪器设备使用效益的考核都依据教育部2000年4月1日颁布的《高等学校贵重仪器设备效益年度评价表》，该评价体系强调了要对高等学校的贵重仪器设备加强管理，采用百分制，其中绩效考核内容包括机时利用（权重35%）、人才培养（权重20%）、科研成果（权重25%）、服务收入（权重15%）、功能利用开发（权重5%）等。考核总分≥90分以上的为优秀，75～90分的为良好，60～75分的为合格，＜60分为不合格。

各高校在大型仪器设备使用效益的考核方面均根据自身院校的特点，有针对性地对各绩效考核内容有所调整，以便于更科学客观地反映本校大型仪器设备使用效益情况（见表1）。

现有的大型仪器设备效益评价体系能有效收集数据，并进行量化、上报，具有权威性和可量化性，对于各校贵重仪器设备管理工作的开展起到了积极的推动作用［2］。多数高校都以此为依据，制定了相应的大型仪器设备管理办法和绩效考核方法，将绩效考核的结果作为管理大型仪器设备重要手段及学校教学科研平台建设的重要依据，取得了显著效果。

但这套考核评价指标体系大多以结果为导向，注重大型仪器设备所产生的教学科研成果和社会效益。但不同高校的层次和办学定位不同，经费来源及额度差异也很大，对于大型仪器设备的考核不应不计成本的盲目追求高标准和先进性，而应该结合实际需求、人力财力等状况量力而行，着重考虑投入和产出效率的问题［3］。目前，华中师范大学在对其大型仪器设备考核数据中引入DEA进行数据挖掘和分析，对于解决教育部考核评价体系中对多投入和多产出不易量化、计量单位不同、赋予权重主观因素过重等问题有一定作用［4］。但同时，该方法也有一定局限性，原有评价指标体系仍需不断优化和完善；大型仪器设备在教学、科研、社会服务等方面产出的成果具有周期性，以固定时间段为单位进行评价会造成结果有一定差异等问题。如何科学合理的评价大型仪器设备的使用效益仍需进一步探讨。

表1　不同高校大型仪器设备考核效益评估项目和权重

2　高校大型仪器设备使用效益评价存在的问题

2.1考核标准一刀切 不利于客观合理评价

由于设备的通用程度不同，服务对象也有差异，如一些通用性强的设备，除本学科、本专业的人员使用外，其他专业的人使用率也较高；而专用性强的设备受专业领域的限制较大，使用范围较小，因此在考核中常出现通用型设备考核合格率较高，而专用型设备的合格率普遍较低的情况［5］。对不同类型的大型仪器考核采取一刀切的方式，不利于客观地评价设备效益。

可考虑对不同类型的设备赋予不同的指标权重，对专业性强的设备考核侧重其人才培养和科研成果，对通用性较强的设备侧重其机时利用及服务收入等。

2.2考核内容量化难 数据收集准确性不够

高校大型仪器设备的考核内容较多，量化难以准确，如仪器设备科研成果的考核，虽然可以用论文或专利的数量及点数来进行统计，但无法精确到设备所发表的每一篇论文或专利。落实情况及设备贡献度难以量化，尤其是服务对象众多的设备，很难做到准确统计每个使用者通过该设备的科研产出，仍需要结合仪器设备终端等新技术进一步探索新方法。

而且目前各高校在效益评价的工作过程中，基本为二级单位及使用部门根据效益评价表自查，统计后上报给上级主管职能部门，在这一过程中，由于二级单位的工作人员既担当管理者又担当被考核者，这种双重身份再加之各种主观客观原因，收集数据的准确性和真实性有待考证［6］。

2.3缺乏奖惩机制 不能有效提高积极性和重视度

评价大型仪器设备的使用效益是依据现有的评价体系对大型仪器设备的各项数据进行收集，其工作量大，统计周期长，如何使这项工作的结果发挥其后续作用，并通过考核提高各单位对于大型仪器设备使用效益的重视度，调动其积极性，主动抓起日常的大型仪器设备管理工作需要仪器设备管理人员认真思考［7］。只有使大型仪器设备绩效考核与日常管理形成良性循环，才能真正避免考核工作流于形式，而真正达到指导日常工作的作用。

而当前多数高校对于考核后的奖惩，常重视不够，缺乏完善的奖惩机制和激励机制，不仅无法有效地指导后续工作，也不利于对现阶段暴露出的问题进行妥善的处置［8］。应制定和落实对考核结果的奖惩措施，这种合理的奖惩机制的真正落实，对于提高各单位的积极性具有重要作用，也利于最大限度的发挥大型仪器设备的贡献。

对考核优秀的，优先予以资助大型仪器设备配套使用专款，并奖励相关院所及实验室管理人员；不合格者，敦促整改或警告，如有必要可在学校内对大型仪器设备进行重新分配或面向社会公开招标处置，并限制相关院所及实验室定期内不得申购大型贵重精密仪器设备。

3　我校大型仪器设备考核情况及存在的问题

3.1大型仪器设备共享率和利用率较低

我校现有的贵重仪器设备中，可共享的通用设备较少（见表2）。在高等学校仪器设备和优质资源共享系统CERS中，作为主要共享设备的分析仪器总量（1 349台）约为整体设备总量（2 449台）的55.08%。其中清华大学的这一比例约50.69%、北京化工大学约83.33%。而我校仅为24.83%。

表2　不同高校大型仪器设备总量与分析仪器总量（台）

此外，我校现对外共享的大型仪器设备仅有3台，包括理学院的电镜，机电学院的电镜和淬火机。教育部对我校进行的国有资产专项检查中也提出，我校大型仪器设备使用未达标准机时。我校的仪器仪表类和机电类的教学、科研贵重仪器（40万以上）年使用机时＜800小时的有75台，占当年总台件数的45.7%（见表3）。可共享的通用设备数量少，比例低，或购置时论证不充分，使用方向单一，造成其共享率、使用率低，或者由于教学、科研任务不足而造成设备使用机时低，甚至资源闲置浪费等，这些对于效益考核评价中的各项指标评定均有一定影响。此外，在我校大型仪器设备管理工作的开展过程中发现，一些院系还存在“专管专用”的陈旧思想。认为用课题组科研经费购置的仪器设备，只能由课题组进行管理和使用，使得大型仪器设备的使用处于封闭状态，造成了共享率和利用率低的现状。目前，我校的大型仪器设备共享平台正在建设中，还未投入使用，若系统正式投入使用后，将有效提高大型仪器设备的使用率，对全校大型设备的共享和利用起到积极作用。

表3　北京交通大学不同年度年使用机时＜800小时的情况

表4　2014年度不同学院机时不达标的大型仪器设备台件数

3.2大型仪器设备绩效考核机制不健全

目前高校大型仪器设备的利用率普遍偏低，这与设备绩效考核不健全，项目论证不充分，缺少总体规划，项目之间没有协调也有重要关系。我校对大型仪器设备绩效考核存有绩效考核与资源配置相互脱节的现象，容易产生重复购置，或是购置回来的一些贵重仪器设备闲置或半闲置，造成资源浪费和国有资产隐形流失。我校目前实行的设备论证环节放在项目经费确定之后，只论证拟购置设备参数、指标的合适与否，对能否购置该设备没有约束力。而且不同学科领域，其对大型仪器设备的需求和使用程度都存在明显差异；不同类型的设备，其在机时利用、人才培养、科研成果、服务收益、功能开发与技术提升方面的考核也应该区别对待，建立科学且合情合理的考核机制，对不同专业领域、不同类型的设备实行不同的考核标准，更加合理地考评大型仪器设备的使用情况，避免片面追求指标数量的提高。

4　提高大型仪器设备使用效益的措施

4.1建立效益评估体系 为资源配置提供依据

建立完善、科学、规范、易操作的大型仪器设备使用效益评估体系，对定额机时完成情况、培养人员情况、科研情况、功能开发情况、对外服务情况等进行综合考核，防止片面性，防止考核工作流于形式，注重考核数据的真实可靠性［9］，使考核结果为资源配置提供可靠的支撑数据。

4.2落实论证机制 确保资源合理配置

建立专门机构对资源购置的合理性进行论证，对全校资源配置进行统筹管理，并制定《北京交通大学项目论证管理办法》，明确相关部门职责，使各部门切实担负起审批和管理职责。明确项目论证的内容、组织方式、程序、适应范围以及论证结果与项目立项及设备配置的关系［10］。

4.3加强共享 建立共享平台 提高利用率

完善大型仪器设备共享的相关管理办法，完成大型仪器设备共享信息平台的搭建，使大型仪器设备充分发挥其使用效益，做到物尽其用。同时做好大型设备效益信息的统计，尽量确保信息收集科学且准确，提高仪器设备利用率。

参考文献

［1］ 许积平，杜跃东，李志峰.大型仪器设备使用效益考核的实践与思考.实验科学与技术，2010，8（1）：178-180.

［2］ 戴志华.大型仪器设备的综合效益考核［J］.实验技术与管理，1991，8（4）：69-71.

［3］ 魏朝俊，闫树刚，唐剑.高校大型精密仪器设备使用效益的评价分析［J］.中国现代教育装备，2011（5）：160-162.

［4］ 黄涛，李鸿飞，王伏玲，潘栋.基于DEA的高校大型仪器设备效益评价［J］.实验室研究与探索，2015（1）：270-273.

［5］ 王慧，朱力，阎树刚.提高高校贵重仪器设备效益的探讨：由贵重仪器设备评价考核所想到的［J］.实验技术与管理，2001，18（3）：101-103.

［6］ 贾玉梅.提高大型仪器设备使用效益的探讨［J］.实验室研究与探索，2007，26（9）：138-140.

［7］ 陈小玲.提高大型仪器设备投资效益对策［J］.实验室研究与探索，2014，33（1）：267-270.

［8］ 李永军，谢云宇，曲文君.高校大型贵重仪器设备管理和效益评价［J］.实验技术与管理，2008，25（4）：167-169.

［9］ 黄晓静.高校贵重仪器设备使用效益评价方法的探讨［J］.实验室科学，2005（3）：104-106.

［10］ 逄冬梅，张勇，陈晓兰，程清天，罗剑梁.加强贵重仪器设备购前论证 充分发挥投资效益［J］.实验室研究与探索，2007（10）：130-133.

收稿日期：2016-01-28

作者简介：赵琳，硕士。

基金项目：大型仪器设备共享及效益评价研究（纵向项目）。

University of Large Instruments and Equipment Current Situation of the Use of Beneft Evaluation

Zhao Lin， Zhao Yane， He Jin， He Ling

Lab and Equipment Management， Beijing Jiaotong University， Beijing， 100044， China

Abstract：With the ownership ofarge equipments in university increased year by year， its effciency in the use of assessment has become the focus. Through actual situation and problems of university beneft assessment in use of expensive equipment， combined with management and assessment of Beijing Jiaotong University， we put forward the thinking about the existingevaluationsystem of large equipments use beneftin university， and carried out further explorationto improve large equipment use effciency measures.

Key words：large instruments and equipment； use effciency； performance appraisal