新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

甘肃建筑职业技术学院 张宝鹏

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

甘肃建筑职业技术学院 张宝鹏

伴随我国新型城镇化建设的不断发展，如何加强城乡规划，实现城市和乡村的协调发展，成为当前人们思考的重点问题。本文结合当前我国新城镇建设的背景，以新城镇建设背景下城乡规划转型要求作为切入点，就如何做好城乡规划转型提出相关策略。

城镇化 呈现规划 转型 对策

随着我国改革开放的深入，我国经济发展取得显著成绩，也使我国城镇规模进一步扩大。然而，随着我国城市发展理念的转变和经济结构的调整，传统的城乡规划已经不能满足新型城镇化发展建设的需求，从而使加快城乡规划转型成为当前的热点话题。

1　新型城镇化概述

所谓的“新型城镇化”发展理念是党中央在2012年12月的中央经济工作会议上提出的，该发展思路与传统的城镇化发展思路不同。新型城镇化发展引入了可持续发展理论、生态文明理论等，同时更加注重城市和乡村的和谐发展。该发展理念一经提出，便在社会上取得强烈反响，并在社会舆论之中形成了共识，那就是在传统城市发展的基础之上，必须要坚持“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展、互促互进”的新型发展模式，同时，在发展中，必须要着力提高人们的生活质量，并有序地推进农村人口往城市人口转变，从而走一条集约、绿色、低碳的新型发展道路。

而在新型城镇化发展中，开始逐步地认识到人的重要性，并在发展思路中强力注入以人为本的思想，将传统的土地的城镇化开始逐步向人的城镇化方向转变。换言之，为了加快我国城镇化的步伐，开始越来越注重人的需求，而从发展机制来看，则开始转变传统的以工业发展为主的模式，开始向第二和第三产业发展。同时，在发展的重心方面，也开始更加注重城市的功能，而不再是单纯以扩大城市的规模为根本出发点。同时，从空间形态上来看，当前的城市发展开始改变过去的中心城市发展思路，而是以大中城市+小城镇的方式协调发展。此外，在制度方面也加强了创新，开始逐步探索自上而下的顶层设计和相关政策的保障。

2　新型城镇化给城乡规划转型提出的新要求

2.1 加强区域和城乡协调工作

随着我国城镇化的进一步深入，给当前的区域和城乡发展提出了更高的要求，特别是在协调工作方面，即从区域协调发展角度出发，转变当前城市规划的视角和方向，并将其着眼于区域的协作和大中小城市、小城镇的共同的发展。因此，面对新城镇化的背景，在开展城乡规划的过程中，应该从区域整体的发展作为切入点，从而对城市的功能、基础设施、结构和政策等方面进行综合性的考虑。由此通过这种全方位的思考，促进区域内资源的协调和优化，并不断地完善当前的城乡规划体系，实现城市和乡村的均衡发展。

2.2 加强对城市建设和内部的优化

随着社会的不断发展，人们对城市内部功能方面的需求也在不断变化。而人们生活水平的提高，也使得人们开始越来越多地关注城市的功能。同时，城市内部发展的不均衡，也严重制约着城市功能的发挥。因此，借助新城镇化的背景，加强对城市内部的优化是现代城市发展的必由之路，也是评价城市发展水平的唯一指标。

2.3 转变规划理念

传统城乡理念已不能适应新型城镇化的发展。因此，转变规划理念是实现新城镇发展的重要举措和途径。对此，在设计中应该将“以人为本”作为基本指导原则，将满足人们的需要、提高人们生活质量作为规划的本质目的。在新背景下，城乡规划理念必须实现从经济发展为主到以经济、文化和环境为主的多元化发展道路的方向转变。

2.4 加快对原工作模式的升级

新城城镇化的发展背景下，城乡规划理念开始转变，因此，原有的工作模式也需要进行升级。而随着现代城市规划理念的引入，存量式规划模式成为当前城乡规划的一种主流趋势，并且开始从增量式土地向存量式土地方式进行转变，从而实现增量和存量的相互融合。

3　新城镇化背景下加快城乡规划转型的几点策略

对此，在新城镇化的背景下，结合城乡规划提出的新要求。笔者认为，要促进城乡规划的转型，还需要从以下几点入手。

第一，不断加强和促进城市内部结构的优化。对城市发展来讲，城市在发展，人们的观念也在不断地变化。因此，在面对复杂多变的城市发展中，应该积极地探索新的发展模式，即存量规划模式。而这种新的模式也给城市建设提出新的要求，即在城镇化的发展道路中加强科学规划分析，加强对现有工作模式的改建，同时根据城市发展的需要，不断对现有的城市规划方案进行调整，以此将城市的功能发挥到最大化。与此同时，城市规划还应该从传统的宏观规划中走出来，通过加强空间秩序的树立，最终达到对城乡建设品质的有效提升。而只有通过这种存量规划模式，才能够更好地对城市空间进行拓展，并促进城市土地的合理规划与利用，最终达到对整个空间优化的目的。

第二，提高区域、城乡协调工作的科学性。城乡转型发展中，必须充分将区域特色、统筹兼顾等特点充分发挥出来，并通过灵活的规划策略，实现对城市不同功能的保障。作为城乡规划转型的一项重要工作，充分发挥区域特色，将该地区的环境、文化和风俗习惯等结合起来。同时，避开传统的同化型城乡发展模式，和其他的优势结合起来，这样才能更好地提高区域协调发展的能力，保证城乡发展的良好融合，促进城乡经济体系的丰富和完善。

第三，牢固树立“以人为本”的理念。随着时代的变迁，城市的发展逐步以人为主要服务对象。而人们生活水平的提高，也开始越来越关注自己的生活品质。因此，在城乡规划中，充分融入现代人的生活理念，同时结合当前的发展理念，制定低碳城市发展目标，使得城市、人和自然的关系能够更加和谐。而这种打破传统形式化和蓝图化的方式，让城市更能体现其自身的功能，满足人们对生活环境的实际需求。

4　结语

总之，在新型城镇化背景下，加快城乡规划的转型是实现我国可持续发展的重要途径和方式，也具有一定的现实意义。虽然，在现阶段的工作之中还存在的一些不足，但是，人们也开始逐步认识到城乡规划转变的重要性，并积极探索新的教学模式和工作理念，以此在以人为本理念的指导下，冲破传统城乡规划的藩篱，为构建良好的城市环境和完善的城市功能奠定基础，并为我国城乡可持续发展提供源源不断的动力。

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F291.3

A

2096-0298（2016）09（a）-150-02

张宝鹏(1985-)，男，甘肃省临泽县人，现职称初级助教，主要从事教学研究、测绘类方面的研究。