事业单位财务规则的思考

贵州财经大学 王璟

事业单位财务规则的思考

贵州财经大学 王璟

在适应社会经济发展的过程中，各国都在不断地改革完善各自的政策体制。为配合事业单位的发展，我国财政体制也在不断改革。财务管理是事业单位的一项重要工作，改善现行的事业单位财务管理体制有利于提高事业单位财务管理效率，进而提高政府政策实行的及时性与高效性。

事业单位 财务规划 思考 意义

当下，我国经济正处于快速增长时期，为了适应快速增长的经济需求，我国事业单位的财务规则也在不断改善中。旧的事业单位财务规则主要是根据国家预算法则制定的，其存在许多弊端，很多法则还很粗糙，不够细化。我国财政部于1997年首次颁布《事业单位财务规则》，历经15年，于2012年2月又修订颁布了新的《事业单位财务规则》，此次修订细化和改善了事业单位财务规则的有关内容，使得现行的事业单位财务规则更加适合我国社会发展的需求。

1　事业单位财务规则的改革背景

在改革开放政策实施以后，我国体制发生了较大的变化，尤其是对事业单位来说，发生的变化更加明显。以前，我国的事业单位直接受到政府领导，接受政府的宏观调控。但随着市场经济的不断发展，政府对事业单位的管理改为间接方式。在这种情况下，事业单位的财务工作也发生了一些变化。20世纪90年代末，我国出台了《事业单位财务规则》，这项规则的颁布对我国事业单位的财会工作产生了较大影响。2009年财政部颁布了《事业单位财务规则》(征求意见稿)。2012年正式出台了新的《事业单位财务规则》。

其实，所谓的事业单位财务规则就是指在事业单位开展财务活动时需要遵守的章程。事业单位财务规则是由财政部颁发的，各个事业单位在开展财务活动时必须遵守，但在具体操作过程中，事业单位还应结合自身的实际情况对内部财务制度进行细化处理。通常来说，事业单位需要遵守的财务法规大致可以分成三个等级。一是部门章程，即由财政部发布的。二是规范性文件，这是在部门章程的基础上衍生出来的，是各个行业应遵守的规章制度。三是单位内部的财务制度，即各个事业单位根据自身实际情况制定的财务制度。

我国进行事业单位财务规则修订是有一定原因的。首先，是原财务规则出现了较强的不适应性。在企业财务管理制度不断完善的背景下，事业单位采用的传统财务管理方式逐渐显露出一些问题，在这种情况下就必须要对其进行重新修订。其次，事业单位预算管理的方式出现了较大变化。因此，事业单位财务规则修订势在必行。

对于各个事业单位来说，进行财务规则改革也具有一定的必要性。首先，事业单位所处的财务环境发生了较大变化。以高校为例，随着市场经济体制改革工作的不断推进，高校承受的竞争压力越来越大。在这种情况下，高校必须要采用面向社会的自主办学方式，随着招生人数的增加，高校要进行扩建，这些都将影响到财务活动。其次，事业单位体制发生变化。以往，事业单位的财政收入主要来源于国家财政拨款，但现在很多事业单位逐渐向自主理财的实体发展。在这种情况下，事业单位的财务工作将发生较大的变化，而原有的《事业单位财务规则》无法满足新形势下事业单位财政管理工作的需求，因此必须要对其进行改革。

2　事业单位在财务管理方面存在的主要问题

2.1 行政单位管理者本身轻视财务规则

如今，尽管事业单位财务规则还在不断的完善之中，但此时财务部门出现的各种问题，究其根本不仅仅是财务规则的不完善，行政单位管理者本身对财务规则的不重视也是一个很重要的原因。具体有行政管理人员不了解财务规则的相关知识，认识不到财务规则的重要性，更对财务规则产生的影响没有意识。财务会计不仅仅要记录单位的经济业务，更重要的是参与单位重要事件的管理，但现实工作中却与此相反，故事业单位财务部门缺乏基础的财务监控准则。

2.2 行政单位管理人员掌握的会计基础知识不足

行政单位管理人员掌握会计基础知识的多少直接影响财务管理工作的效率。有些财务人员掌握会计基础的知识太少，以致其会计专业素质不高，同时职业道德素质也不高，有些工作人员不具备专业知识，根本无法担任此工作。还有一部分事业单位的财务出现一人从事多个岗位的现象，依据会计法规，会计中如出纳、记账等不相容的职位不能出现一人从事多个岗位的现象。另外一些事业单位在设置会计科目时非常不规范，不及时处理业务，并且出现取得原始凭证不及时、不按正确的方法填制会计凭证等现象。

2.3 行政单位管理财务的方法不科学

部分行政事业单位财务管理的方法不科学，不但无法提高行政单位财务管理的办事效率，而且还降低了资金的利用率。一方面行政事业单位处于缺乏资金的困境，另一方面又处于资金利用不合理的状态，这两方面相互矛盾。另外有些项目没有按规定程序进行采购，使得采购透明度不大。固定资产没有统筹购买，使得一些资产闲置，从而导致国有资产流失等，种种问题均由其管理方法不科学而致。

3　新事业单位财务规则的主要改良之处

3.1 记账方法发生变化

旧财务管理中收支的计算来源于国家预算法，其会计记账的方法主要采用收付实现制。然而由于社会的发展，部分事业单位有对成本计算和绩效审核管理有需要，新的事业单位财务规则引入了权责发生制原则，并规定对于经营性业务用权责发生制，对于非经营性业务用收付实现制，把两种记账方法结合起来使用。因此收付实现制已经不能满足当时的需要，故采用权责发生制。其不仅能使得实物价值与资金价值相符，而且能使事业单位进行绩效考核，还能提高资金的综合使用效率。

3.2 加强预算约束，使其决算管理更加规范

行政事业单位财务规则的收支基本上是以预算为主，旧财务规则依据财政部门下达并编制的预算经由主管部门统一审核汇总后报于财政部门审批通过，而新财务规则由主管部门审核汇总后统一经法定程序审批通过，这样做有利于预算的严肃性及法规性，并加强了预算约束的效力。新财务规则中的决算是指事业单位在年终时应依据预算结果编成年度决算，而其对决算的编制与审核也增加了要求，使其管理有一定的程序，使此程序更加规范，并逐步进入标准化道路。

3.3 确认固定资产及其后续计量有了关键性的突破

旧财务规则规定一般设备的单位价值在500元以上及其专用设备的单位价值在800元以上的设备确认为固定资产，而新财务规则规定一般设备的单位价值提高到1000元以上，专用设备的单位价值提高到1500元以上的设备才可确认为固定资产，由此可知新财务规则提升了固定资产的价格标准。新财务规则较旧财务规则而言，在一些事业单位中可以不提取固定资产的修理构建费用，虽然只有此处提及了与固定资产折旧相关的文字，而并未提及其与折旧有关的内容，但较旧财务规则来说已经是一个重大突破。这说明事业单位的相关部门开始思考把固定资产的确认和折旧的计算与企业会计联系起来，使得固定资产的实物与价值相对应。

4　新事业单位财务规则的改进意义

新事业单位财务规则的改进，一方面加强了财务管理者对财务规则的重视度。事业单位的主要负责人应重视自身对新财务规则的认识，重视新财务规则的意义，并加强自身对财务方面专业知识的学习，明白自身对财务会计的责任，并加强财务会计人员的培训。另一方面有利于规范财务会计人员的工作。新事业单位财务规则规定财务会计从事者必须取得合格的专业资格证，必须具备专业知识，必须遵守其行业的职业道德，认识到自身责任，并以此提高财务管理效率。

5　结语

本文主要分析了事业单位财务管理方面所存在的问题、新事业单位财务规则的改善及新事业单位财务规则改进的意义这三个方面。说明了事业单位财务规则对财务管理的重要性，也进一步说明了随着市场经济的发展，事业单位财务规则的革新要顺应历史潮流，事业单位应以新财务规则为出发点，不断完善事业单位财务规则的要求和准则，以不断提高事业单位财务管理的水平。

［1］ 黄荣.对新《事业单位财务规则》的几点思考［J］.行政事业资产与财务，2013（18）.

［2］ 陈松玉.关于新《事业单位财务规则》创新的几点思考［J］.新财经（理论版），2014（2）.

［3］ 谢永红.对加强事业单位财务监督的思考［J］.行政事业资产与财务，2013（18）.

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2096-0298（2016）09（a）-013-02