混合所有制改革对企业经营绩效的影响

□文/卞晓桐

（安徽财经大学经济学院 安徽·蚌埠）



混合所有制改革对企业经营绩效的影响

□文/卞晓桐

（安徽财经大学经济学院 安徽·蚌埠）

［提要］ 随着“十三五”的推进，国有企业作为国家经济的命脉和支柱，如何使国有企业活跃于市场是改革的重点。混合所有制是以产权多元化界定不同所有制综合发展，混合公有制与非公有制，丰富投资主体，达到资源有效合理配置，提高市场运作效率。有利于使国有企业政企分开、权责分明，在市场经济条件下自主经营、自负盈亏，提高生产效率，从而提高企业经营绩效，对促进国家经济蓬勃发展具有重要的战略意义。

关键词：混合所有制；国有企业；经营绩效

收录日期：2016年6月21日

混合所有制是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合的混合所有制经济，实质于产权界定明确，产权关系清晰，产权保护严格与产权多元化结构，完善我国以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

一、背景

改革开放以来，我国不断推进国企改革，从20年前的“股份制”改革到现在的混合所有制改革，一直紧紧围绕“简政放权，提高效率”为核心，但是长久以来并没有显著效果，国企依然存有权责不明、产权不清、资本运营效率低、企业结构冗杂、创新能力低、市场化程度亟待提高等问题，成为国家经济的诟病。十八届三中全会指出国企改革是重中之重，全面推进混合所有制发展，建立完善现代企业制度，2016年两会中李克强在政府工作报告中指出落实混合所有制经济改革，从央企开始试点，推进股权多元化改革，激发非公有制经济活力，促进全面发展。混合所有制改革是国企改革的突破口，整合内部结构，实现产业结构升级，提高生产效率，带动经营绩效，积极参与市场竞争，对国家经济起到领导带头作用。

在政府宏观调控与市场机制相结合的经济条件下，混合所有制的发展已经成为主要的发展模式。钱伟荣（2003）股份制改革根据市场需要组织生产，以劳动联合为中心，企业的决定体现了劳动者的意愿，合理有效的分配，发挥了劳动者积极性，提高了生产效率。涂永式（2006）认为国有企业产权界定不清的根源在于内生制度不完善，因此创新产权制度，实现产权结构合理分类组合来提高效率，影响企业经营绩效。张卓元（2014）表明混合所有制经济有利于国有资本保值和增值，各种所有制互相补充，共同发展。产权多元、自主经营、规范的混合所有制经济成为社会主义经济的微观主体。

二、混合所有制改革影响经营绩效案例——中海石油

中国海洋石油总公司是中国最大的海上油气生产商，20世纪中海油的发展一直被计划经济打下烙印，经济体制落后教条，随着改革开放与经济发展，体制与资金的弊端日渐暴露。从20世纪90年代开始，中海油进行内部整合重组改革，逐步实现石油勘探开发板块、专业服务板块以及化学板块等分块上市，拓宽融资渠道，股权多元化，形成了各板块间相互协调但产权明确的格局，使其产业链完整，资源合理有效运用，达到效率最大化。（图1、图2）

由股本结构的变化可以看出，中海石油在2002年，股份制改革尚不完善，进行混合所有制改革前，总股本数量25，000，国有控股17，000，流通A股8，000，大部分由国家控股，资金来源和股权结构单一，产业结构低端，主要受政府掌控，政府对于决策有决定性意义，机构臃肿，市场参与程度低，企业生产发展积极性不高，缺乏创新和竞争力，在日益激烈的国际石油市场中逐渐丧失前列地位。

图1 2002年中国海油股本结构图

图2 2014年中国海油股本结构图

2014年饼状图股本结构可以看出，流通A股占总股本的91.6%，政府逐渐简政放权，以市场为主导进行资源配置，改制上市后，将股权推向市场，在市场中迅速流通，因为股权在市场中通过竞价的方式获得，因此激发了民营、合伙等非公有制企业的积极参与，调动民间资本（根据国家统计局数据显示，2012年民间固定资产投资占全社会固定资产投资的比例高达61.3%），大量的民间资本要求拓宽融资渠道，这对混合所有制经济改革来说是个优越条件。不同的产权制度相互界定融合制衡，给国有企业提供资金来源，也丰富和完善了产权结构。混改之后，政府放宽了对企业的管制，企业拥有的更多的自主经营权利，以签订的公司契约为约束条件，《经济法》为法律标准作为治理公司的准绳。由于是国企改革到混合所有制，政府仍然要在纳税制度、优惠政策等方面发挥着重要的作用。混合所有制改革更好地处理了企业与政府间的关系，在有保障的基础上发挥自己的优势，有更大的空间去自主经营，提高经营绩效。

同时，允许企业员工持有本企业股权，这样以来，便于处理好企业与员工之间的关系，由于员工也可以持有本企业的股份，那么他们之间的关系就不再是单纯的雇佣关系，也是利益与权力结构中的重要组成部分，并且适当的采用薪酬激励机制，确保企业与职工间息息相关的稳定关系，营造良好的企业内部环境，作为绩效考核中重要指标之一——员工关系，这一举措可以达到良好效果。此外，企业经营的好坏与员工的利益直接挂钩，激发企业员工生产积极性，提高生产效率，激活企业的发展动力。

由原来的国家控股到多种所有制经济并存，推进混合所有制改革，中海石油形成股权多元化，股权分散的局面。并且通过增发股票或者债券等形式，丰富融资渠道使资本运营充足并达到最大化的经济效益。

由图3可以看出，2006年至2014年中国海油营业收入、利润总额、净利润呈折现上升状态，除了2010年和2011年，这两年世界经济在经历了金融危机后仍处于恢复阶段，而中海油属于资源型产业，同时也受资源供给受限等原因，2010年处于最低迷的阶段，2011年稍作调整，2012年之后便蓄势待发，几乎成指数型上升，这得益于企业内部结构调整，混合所有体制的优势，以科学的发展观念和正确的经营战略，把握国家大力支持混合所有创新体制发展的大好机遇。（图3）

图3 2006～2014年中国海油经营情况（单位：万元）

当中海石油领导层意识到产业结构庞大但不全面，内部权责不清，效率低下导致发展缓慢，路径模糊，营业利润低的问题，因此提出了“整体设计，分步实施”的分块上市的战略措施，在操作过程中，中国海油以“专业化、市场化、集团化”为发展原则，专业化是指按照国际石油公司体制，按照专业化的不同进行分工，分别生产，分别管理，分工明确；市场化是指每个业务板块都拥有独立的市场主体地位，根据市场价值规律调节，进行资源配置；集团化是指虽然分块发展经营但是需要按照集团发展的总体战略与规划，相互协调，相互促进，共同发展。

改革之后，中海石油完成了企业重组，形成了多元主体，全部公开上市，打破出入壁垒，吸引优势企业和大量民间资本的入注，不同板块可根据自己的专业与特色，自主经营，又有广阔的发展平台，因此业绩得到提高。

分支的水流充足，那么主干流便会水涨船高，中海石油分块改制上市取得了良好的经济效益，总公司的效益也得到相应提高。从折线图中可以看出2014年的利润总额，净利润是十年前的6倍，营业收入从2006年的49，682万元升至2014年的2，203，140万元，增长速度令人惊叹。由此可以看出，混合所有制经济改革极大地带动了企业发展的积极性，提高了企业的营业绩效。

三、对我国混合所有制改革的相关建议

（一）把握政府与市场关系。坚定地走市场经济道路，在资源配置中起决定性作用，在社会主义市场经济条件下，以最佳的状态发挥价值规律的作用，作为无形的手配置市场中的各种资源。同时，建立健全市场体系法律法规，促使市场形成公平，有效的良性竞争环境。减少假冒伪劣，搭便车，外部性较强的情况出现。维护企业生产者和消费者的正当权益，规范市场制度。消除带着有色眼镜对待非公有制企业的状态，打破壁垒，提供一个平等发展的市场平台。政府扮演好守夜人的角色，主要做好宏观调整，出台相应的经济发展政策，引导经济发展大方向，做好公共服务，提高医疗、卫生、教育、环保、科学技术发展的服务。对于企业与市场，简政放权，政企分开，权责清晰，自主经营，自负盈亏，优胜劣汰，最大化地发挥市场的自动调节作用，但需要做好相关的防范监控作用，对于融资难，实力弱的小微企业，私营企业等给予适当的政策倾斜，鼓励创新创业，为发展中国特色的市场经济保驾护航。

（二）创新产权制度。产权是经济所有制的法律表现形式，包括对财产的占有、处分、留存、收益等权利。产权具有强烈的排他性，而我国国有企业发展效率低下重要原因之一就是产权界定不清。因此要产权清晰，完善其内生机制，责任利益明确，提高产权运行效率，这样才能降低交易成本，实现产权的激励功能，谁的费用谁支付，产权得到维护才有生产积极性，对所有产权和营运产权的约束，将外在责任内在化，承担企业的社会责任。减少垄断的不公平交易现象，侵权仿冒的市场违规行为。此外，在平等竞争中实现国有产权、私有产权、集体产权等之间的平衡，国有产权优中更优，民营产权则得到更大的机会发挥优势，在市场中获得更大的发展空间。更好利用多元化产权结构，分散产权，相辅相成，相互促进，协调发展，降低由于资金不足、产权不清等引起的发展问题。完善产权市场，出台相关法律法规进行产权保护，提高产权运营质量。

（三）国有资产管理。我国长久以来对国有金融资产、自然资源资产等没有精准的规定出资人职责，导致大量的国有资产流走，政企不分明，企业的自主决策仍然受到政府的管制，流程冗杂，办事效率低下。要想扭转这一弊端，国有资产监管要逐步走向管国有资本而非管国有企业，发挥国有企业自主经营的能力，同时也运用好国有资本，不论是以公益性为主的基础设施建设还是收益型为主的高新技术进步。完善国有资本的经营预算制度也是一大重要举措，使其广泛用于民生建设，不是留在国企中调剂使用。

四、小结

我国混合所有制改革正如火如荼地进行，并且以国有企业改革为先例，从近期的数据中可以看出混改已经在国有企业中显现出效果：企业运营效率得到提高，搞活了国有企业发展，最大限度地发挥了市场机制的调节作用，完善了企业内部机制。股权的多元化结构促使不同所有制经济的平衡发展，取长补短，共同发展。无论是从员工考核、企业内部结构还是营业利润上看，混合所有制改革都大大提高了企业的经营业绩。因此，混合所有制经济改革对现阶段的经济改革具有重大的现实意义。在改革中我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，夯实现代企业制度，稳扎稳打地走好每一步，当前改革任务任重而道远。

主要参考文献：

［1］钱伟荣.国有企业产权改革研究.2003.

［2］涂永式.制度结构创新纲论.2006.

［3］张卓元.十八大后经济改革与转型.

［4］廖红伟.混合所有制下国有企业绩效检验与改革构想.

［5］秦斗豆.混合所有制是提高企业治理绩效的有效途径.

中图分类号：F27

文献标识码：A