全面从严治党必须做好“四个结合”

万雪芬 中共杭州市委党校党史党建教研部副教授、博士

全面从严治党必须做好“四个结合”

万雪芬 中共杭州市委党校党史党建教研部副教授、博士

全面从严治党充分体现了以习近平同志为总书记的党中央在党的建设上的基本思路和总体布局。落实全面从严治党，重在做好“四个结合”：

加强思想建设与制度完善相结合。全面从严治党的一个重要内容是坚持思想建党与制度治党紧密结合。由于在相当长时间内，我们对于制度建设的系统性、可操作性比较忽视，制度建设存在不完善、执行效果不佳等问题。近年来，中央加大了制度建设的力度，强调制度建设具有根本性，重点要加强系统性、可操作性、实效性，并出台和修订了党内许多制度。但与此同时，加强思想建设也是全面从严治党一个不可或缺的重要内容。因为制度是由人制定的，也是由人来执行的，不同的思想状况与理想信仰必然带来不同性质的制度和不同的执行效果。同时，组织成员对组织的制度要有认同感，首先需要通过思想教育形成组织认同与思想共识。从实践看，目前许多地方在思想教育的定期化、规范化上做了一些探索，如杭州市全面推行党员固定活动日，这对增强党员的党性意识起了重要作用。但同时，在当前思想日益多元化的新媒体时代，思想教育需要在内容继续深化，从而能触及党员干部的内心深处；需要在形式方法上加大创新，从而不断提升教育的针对性与实效性。

抓“关键少数”与“普遍多数”相结合。习近平总书记反复强调干部手里掌握着大大小小的权力，是执政的骨干力量，但也最容易出问题，是“关键少数”。全面从严治党，重点就是要管好干部队伍。为此，习近平总书记就如何培养好干部作出过许多重要讲话，从实践举措来看，中央全面开展巡视工作，落实八项规定，反对“四风”“打老虎、拍苍蝇”，取得了显著成效。但同时，“中国梦”伟大目标的实现，不仅要靠广大干部，也需要全体党员共同努力。党员质量的高低在相当大程度上决定着中国共产党的形象和其在中国特色社会主义事业中作用发挥的程度。所以中央在抓“关键少数”的同时也强调对普通党员的管理教育。目前开展的“两学一做”就是全面从严治党向基层、向普通党员的延伸。中央明确提出了“四讲四有”这一合格党员的基本标准，并在发展党员、不合格党员处置上提出了新的要求。但从实践调研看，目前党员队伍中还存在着少数党员不讲规矩、不起作用，甚至不过组织生活的现象，因此，需要加大对基层无职党员的教育管理力度，以明确的标准引导党员，丰富的活动吸引党员，严格的管理要求党员，推动他们牢固树立党员意识，发挥好先锋模范作用。

从严管理与关心关爱党员干部相结合。全面从严治党的根本目的在于加强党的执政能力，巩固党的执政地位。为此，首先要从严管理干部，严格干部的培养、选拔、考核、和监督机制。如果失之于宽、失之于软，会导致小毛病演变成大问题，既影响干部自身发展，也削弱党的战斗力与凝聚力。然而，从严管理不是为难干部，而是保护干部，不断增强干部的先进性。因此，全面从严治党的另一个重要层面是加强对党员干部的关心关爱。不同的群体需要有不同的关爱方式。对干部，应当按习近平总书记所强调的，从政治激励、工作支持、待遇保障、心理关怀四个维度加强关爱。如杭州市出台《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》就是在工作上支持的重要探索。而对于普通党员，则应是从党员权利保障，生活关心关爱等方面加以落实。从实践来看，目前对党员的走访机制还不够健全，对党员的责任强调比较多，权利的关注不够。需要在这两方面进行探索，从而在党内形成人人被关爱，有强烈归属感的政治氛围。

自上而下与自下而上相结合。自上而下的方式强调上级党组织对下级党组织及党员的督查、监督。目前一个重要的方式是巡视。巡视作为党内监督的重要制度安排，是全面从严治党十分有效的手段，并取得了良好的效果。但同时，从权力的授受关系看，全面从严治党，同样需要自下而上的方式。因此，习近平总书记强调全面从严治党必须充分发挥人民群众的监督作用。从目前看，建立自下而上的方式，重点在于发展党内民主和人民民主，保障广大党员的民主权利，完善党代会制度和人民代表大会制度，强化党员群众的知情权，推行权力清单制度，畅通建言献策和批评监督的渠道等等。