工程建设项目招投标规范化管理研究

童苹

（重庆国际投资咨询集团有限公司 重庆市江北区 400023）

工程建设项目招投标规范化管理研究

童苹

（重庆国际投资咨询集团有限公司 重庆市江北区 400023）

近年来，随着社会经济的快速发展和建筑行业的不断进步，工程项目无论是建设规模还是资金投入、工程复杂度，都是以往无法比拟的，传统方式无法有效适应公平竞争的原则，这就要求我们不断规范招投标管理机制。本文将对工程建设项目招投标中的问题进行分析，并在此基础上就如何对其进行规范化管理，谈一下个人的观点和认识。

工程项目；招投标；规范化；研究

目前来看，国内部分工程建设项目招投标形式大于实质，而且也主要采用议标方式，无法确保招投标的规范性及其公平公正性。因此，在当前的形势下，加强对工程建设项目招投标规范化管理问题研究，具有一定的现实意义。

1 当前国内工程建设招投标问题分析

现今工程建设市场秩序在不断完善，但是招投标过程中依然存在这一些问题与不足。

1.1 制度与管理问题

随着我国各领域法律法规的不断健全，虽然招标投标法、工程建设招投标方面的专业法律和法规已经走向了规范化，但是因体制等方面的原因而导致工程建设项目的招投标制度不具体，管理力度明显不足。①管理制度对建设项目招投标过程中的一些细节把握不到位。以发标阶段为例，招标公告发出以后，投标人投标书编制的时间缩短。这实际上属于舞弊行为，因为只要投标人提前掌握了招标信息，即有充足时间去编写投标书。在具体评标过程中，因多采用综合评标法，所以对评标专家提出了更高的要求，然而部分工程项目的法规对于规范以及界定等还不够成熟。②招投标主体缺乏规范性。工程项目招投标过程中，其主体有招标人、代理人以及投标人和评标专家等，在管理招标人时，如果投标人之间存在这恶性竞争，则处理难度相对比较大。

1.2 招标人问题

工程项目招投标过程中的招标人问题，主要表现在如下几个方面：①故意规避招标。比如，某工程建设项目合同估计远远50万元，而招标人为了规避招标，故意将工程建设项目拆分成若干个小的工程项目，从而使单个工程项目的报价低于50万元。此外，还经常以各种理由以及国家制定的相关规定有缺陷、漏洞等为由，故意对招标时间进行缩短。②投标时，存在这人为因素影响。在招标过程中，招标人发布的信息不按法报价律法规规定来办，比如电视、网络以及报纸等媒体上公告，仅在小范围内进行发布。部分招标人对发布的公告随意而为，对招标公告中应有的单位名称、地址以及招标项目信息、工程性质和招标时间地点等资料，故意的隐满，或是模糊介绍。同时，还存在着工程项目建设单位在文件中设置明显具有针对性的条款，诸如此类的招标障碍设置之目的，是为了能够给招标人有意向投标的单位开后门，严格违背了招投标公正公平原则。

1.3 投标人问题

工程项目招投标问题还表现为投标人问题，具体包括两个方面的内容。①存在串标现象。即投标人为了能够顺利中标，与招标人串通或者联合其他投标人围标，串标、陪标等现象屡见不鲜。实践中我们可以看到，部分投标人为了能够在竞争中中标，就会恶意的去攻击其他竞争者，或以暴力威胁、或以金钱诱惑。②投标结束以后，中标人将该工程建设项目的施工权转让或者分包给其他单位。

2 工程建设项目招投标规范化管理策略

基于以上对当前工程建设项目招投标管理过程中存在的问题分析，笔者认为要想加强招投标管理，使其更加的规范化，应当构建如图1所示的招投标管理体系，为此可从以下几个方面着手：

2.1 规范招投标环境

图1 建设工程招投标流程图

（1）应当不断健全和完善服务市场。就当前国内工程建设行业发展现状来看，其中存在着很多的问题与弊端，比如上述的招投标人之间的互相串标、发布模糊或者虚假信息等。这些问题有其共同的特点，即在工程项目招投标过程中存在着严重的信息不对称现象。对于信息不对称而言，这实际上是一个经济学方面的理论，关于某项经济活动，双方有知情者与不知情者。针对这一问题，笔者认为在工程建设项目招投标阶段，消除因信息不对称而造成的不良影响，成为整个工程建设项目的重要研究课题。“信息不对称”影响的消除，也是确保工程建设项目招投标公平公正的有效途径。在当前国内建筑服务市场，其秩序与管理都非常的混乱，现行的很多法律法规明显滞后于市场发展，尚未形成统一、公平和公正的交易平台。加之地方保护主义以及垄断现象严重，招投标环境并不干净。为此，我们应当立足实际，不断健全和完善建筑服务环境，比如交易中心，即为有形市场的表现形式。通过建立交易中心，为招投标工作的全面开展提供了有形平台，并利用这一平台来实现对招投标过程中的有效管理，使招投标过程中涉及到的所有主体均受到统一规范。在该平台中，所有的招投标活动均受到统一的监管，这有利于维护工程项目招投标竞争的公平性、公正性。

（2）提供规范的信息服务。工程项目规划建设过程中，信息化是其未来发展的必由之路。信息是一种无形资产，在现代工程建设领域的作用和地位备受关注。信息的有效运用，始终贯穿于整个招投标过程，信息的实效性、透明度等，都影响着工程项目的招投标质量。比如，信息的广度、深度以及信息本身的质量情况，在很大承担上决定着该工程项目的招投标质量，因此应当加大招标传播宣传力度，使更多潜在的投标人能够积极地参与到投标中来，给招标人创造更多的机会。

2.2 完善和健全招投标监管体系

监督管理体系是确保工程建设项目招投标活动得以有效进行的关键，不仅包含了法律法规监督、行政监督，而且还包含了市场、新闻监督以及各种舆论形式。其中，法律法规仅仅只是规范招投标活动的方法，只有进行严格执法才方可使其规范化。对于法律法规而言，一旦国家制定颁布了，就必须具有非常强大的约束力，体系和机制具有一定的监管作用。工程建设项目招投标过程中，应当确保法律规制的强制性。对工程项目招投标加强监管，是有效的监管手段和途径。工程项目招投标，是建筑市场上的常见交易行为之一，市场监管在整个招投标活动中起到了非常重要的作用，所以我们应当设立健全有形市场，不断完善和改进无形市场，从而能够充分发挥招投标过程中的监管作用。市场的监管作用得到发挥，前提是建筑行业市场有完善的机制。在工程建设项目招投标阶段，舆论以及新闻监督是必不可少的。①工程建设项目本身具有很强的专业性特点，而且招标活动也要求保密性，以致于舆论以及新闻媒体无法准确地掌握招投标过程中第一手资料。②舆论容易出现误导现象，以致于招投标信息的客观性真实性在金钱诱惑以及暴力威胁下，容易发生扭曲。通过新闻监督，可以确保公民的知情权得以有效的实现。采用新闻报道手段，可将工程项目招投标阶段的一些细节予以曝光，这可以确保营私舞弊现象无处藏身。

2.3 工程项目招投标主体行为的规范化

工程项目招投标过程中，各主体之间是相互联系的、相互协作的，只有这样才能形成一个较为完善的工程建设项目活动体系。作为招投标行为主体，实践中的行为难免会有主观性，为此必须加强主体行为规范管理。①招标人，即业主。对工程建设项目整体监督管理，在选择代理招标机构代理招标或者自身部门核准招标资质时，采取自行招标的方式进行招标。工程建设项目业主自身的行为规范化，应当满足法律法规要求，对招标的建设项目应当坚决进行公开招投标；同时，还要严格按要求，合理安排招标方式，以免出现串标等问题。②投标人主要负责投标活动。实践中，投标人应当坚持公平、公正的原则，靠实力取胜，实事求是的对投标文件进行编制，不可弄虚作假或者投机取巧。严格控制投标人的行为，保护弱势竞争者；对优势投标人进行严格的审查，最大限度地保证招投标活动的公平公正性。③采用法律手段对投标人的行为进行规范，以免其串标或者陪标。同时，还有建立严格的制度，形成投标人不敢违法的惩戒机制、不能违法违规的防范机制以及不易违法违规的保障机制。

3 结束语

总而言之，工程项目的不断庞大化、复杂化，加大了招投标管理的难度。在未来发展过程中，我们应当不断加强监督管理，地确保招投标阶段的规范性，只有这样才能确保工程建设项目的招投标活动顺利进行。

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