全国甘薯专业合作社发展现状调查

■文/戴起伟　钮福祥　孙　健　曹　静



全国甘薯专业合作社发展现状调查

■文/戴起伟钮福祥孙健曹静

2014年6月至10月，笔者对全国甘薯专业合作社发展情况进行了调研。调研组先后深入山东、河北、河南、山西、安徽、四川、湖北、江西、湖南、广西、广东、福建、浙江、重庆、江苏等省（市）甘薯产区，选择了20多家有代表性的甘薯专业合作社进行实地采访调研，获得大量第一手资料。通过调研和统计数据分析，调研组对目前全国甘薯专业合作社的基本情况有了进一步了解，对其作用和意义有了更深刻的认识。

一、甘薯专业合作社的发展现状

1.组织结构情况

甘薯专业合作社是近年来特别是2007年《农民专业合作社法》颁布后发展起来的农民专业合作经济组织，在2008年至2010年期间成立的居多，均经工商部门合法登记注册，注册资金从几十万至上千万不等，平均出资额为92.8万元，合作社发起人一般为3户—5户，服务对象从几户到上万户极为不等。甘薯专业合作中的农地股份类型极少，多为专业性合作。

2.政府支持情况

各级政府对甘薯专业合作社普遍给予鼓励和支持，但各地情况差异很大，优惠政策和支持力度很不平衡。如浙江临安市政府对刚成立的甘薯专业合作社给予一次性奖励0.5万元，评上优秀合作社的则奖励2万元；科技局和市农办还给予土地流转政策鼓励：流转土地500亩以上、流转时间至少5年的，给出租人、承租人各4万元奖励，称为“两头补”政策。四川省正在做调研，准备将甘薯纳入粮补范围，对种植甘薯50亩以上的给予一定的补贴，并在绵阳市两个县做试点。重庆市农委也正在考虑借鉴这方面的政策。河北省元氏县农业部门对农产品加工实施补贴，有的从事甘薯加工的专业合作社曾获得40万元补贴。有的地方政府财政局或农业开发办对甘薯种薯种苗繁殖也给予一些专项补贴等。除此之外，目前其他省份尚未出台专门的优惠政策。

3.主要经营模式

目前甘薯专业合作社大体可分为以下三种类型：

（1）“土地+资金”入股合作型。由甘薯种植户自愿联合成立甘薯专业合作社共同进行甘薯的生产、加工和销售，实行统一种植、统一管理、统一技术服务、统一收购、统一销售，年终按股份分红。这是基本的甘薯种植专业合作形式，在发展初期较为普遍。

（2）种植大户牵头创办型。由甘薯种植大户或当地能人带头，独资或与部分专业户以资金参股的形式组建合作社，共同承包土地，与周边农户签订生产合同，期限一般为3年—5年，合作社向成员提供技术服务和农资服务，产后统一收购，集中进行甘薯产业化经营。

（3）“公司+合作社”型。

由当地甘薯生产加工企业在公司运作的基础上，吸收薯农参与合作。一种是农户提供土地由公司建立生产基地，甘薯生产加工销售完全由公司负责，农户与公司签订土地承包（流转）合同，收取土地租金；另一种是农民负责种，公司负责收购，双方签订保护价收购合同。

（4）“协会+合作社”型。河南省汝阳全县甘薯种植面积达8万亩，鲜薯总产1.12亿公斤，2010年全县来自红薯产业产值达1.3亿元。2005年1月成立汝阳县薯业开发协会，联合14家甘薯合作社和1个分会，会员遍布全县及周边的汝州、伊川、嵩县等县市部分乡镇。协会主要从事甘薯全程技术服务和相互合作，起指导和协调作用，全县甘薯产业涵盖种苗、种植、储销和加工等方面。近年来，全县甘薯专业合作组织已形成6个种苗基地，2个育苗专业村，4个良种和种植示范基地。

二、甘薯专业合作社主要经营内容

根据甘薯产前产后不同的经营内容划分，甘薯专业合作社主要分为薯苗专业合作经营型、鲜薯专业合作经营型、淀粉加工专业经营型、甘薯休闲食品加工型（见表1）。实际上很多合作社兼而有之，即实行多元型的产业化开发。在调研的甘薯专业合作社中，有以下几种主要的类型：

1.薯苗经营型专业合作社

近年来，甘薯种苗专业合作社（公司）发展很快，形成甘薯产业一大亮点。其显著特征是以甘薯种苗贮藏、育苗、销售为主产业，以优良品种为核心，以规模化、产业化为目标，开拓市场、创建品牌，形成甘薯种苗龙头供应商。

在从事薯苗经营的合作社中，有一类是以薯苗繁殖销售为主的合作社，通过市场化开发，形成了专业化和规模化。如山东省济宁市梁山县大路口乡伍群甘薯合作社、河南省濮阳市清丰县现代农业发展专业合作社，这两个合作社每年的甘薯苗繁殖量分别达到5000万株和2亿株，相当于分别为1.5万亩和6万亩甘薯大田提供种苗。河南汝阳薯业合作社每年规模化培育商品苗3000万株以上，包括20多个甘薯品种。

另一类是除了育苗外，还进行鲜薯生产销售、加工的合作社，如安徽省太和县东苑甘薯专业合作社、安徽省界首市五统甘薯合作社、河南省漯河市舞阳县九龙种植专业合作社等。这类合作社每年育苗销售量在800万到3000万株之间，销售薯苗是兼营性的，并非主业，重点是为本合作社成员和甘薯生产基地提供薯苗服务，并与其签订有鲜薯收购合同。

表1　　　　调研甘薯专业合作社的主要类型

2.鲜薯销售型专业合作社

与鲜薯经营有关的甘薯专业合作社在所调查的合作社中比例达到43%，其中从事专一化生产销售鲜薯合作社占70%，兼营鲜薯的占30%。河南汝阳县近年来百亩以上的红薯种植大户增多，最大的户种植面积达600亩，全县商品薯每年收获季节地头销售达3000万公斤，储藏后销售的3000万公斤，食用型红薯储销业产值8400元。礼品箱彩色红薯，每箱重5公斤，最高售价50元，是普通红薯的8 至10倍。汝阳县现已成为豫西最大的食用型商品红薯储藏保鲜基地。

3.淀粉加工型专业合作社

在调研中，以淀粉加工销售为主的合作社有7家，其中年加工淀粉1000吨以上的有4家，100吨以下的有2家，最多的生产淀粉达6300吨，营业额4000万元以上。此外，加工粉丝粉条的合作社有8家，年生产量从20吨至125吨，平均78.6吨。营业额从24万元至200余万元，平均111.5万元。

4.食品加工型专业合作社

在调研中，从事专一化甘薯休闲食品加工的合作社（企业）有四家，比较典型的有连城县金土地种植专业合作社（福建金土地食品有限公司）、湖南省醴陵市均楚镇新立红薯种植农民专业合作社、广西平南县官成镇新平村翼王甘薯专业合作社。

5.产业复合型专业合作社

（1）薯苗+鲜薯：从事薯苗繁育销售与产后鲜薯直接销售的合作社有3家。分别是山东省青岛市平度市仁兆镇永瑞合作社、广东省雷州市纪家万杰种植业农民专业合作社和山东省济宁市梁山县大路口乡伍群甘薯合作社。

（2）薯苗+淀粉加工：从事薯苗繁育销售与产后淀粉加工（包括粗淀粉和粉丝、粉条、粉皮）的有2家。分别是河南省漯河市舞阳县九龙种植专业合作社和安徽省界首市五统甘薯合作社。

（3）鲜薯+淀粉加工：有2家。分别是河北省元氏县民兴农业专业合作社、山西省洪洞县绿淼食品加工有限公司农乐种植合作社。

（4）薯苗+鲜薯+淀粉加工：既销售薯苗和鲜薯，又进行产后淀粉及淀粉制品的合作社有3家。分别是河北省元氏县南因镇东杜村陈氏家庭农场、安徽省太和县东苑甘薯专业合作社、重庆群英农业投资（集团）有限责任公司。

三、甘薯专业合作社的经济效益分析

1.甘薯生产经营成本构成

（1）土地费（土地流转承包费）；

（2）土地耕作费：整地、作垅、收获等机械费用；

（3）育苗费：直接育苗费用和间接育苗费用（购买苗款）；

（4）人工费：发生在田间生产全过程的人员雇佣费，如栽插、除草、病虫防治、运输等；

（5）农资费：肥料、农药、薄膜、滴灌设施等；

（6）加工费：设备投资折旧费、维修调试费、能源费、包装材料费、推销费、人工费等。

2.甘薯生产经营成本情况

（1）土地流转承包费：甘薯专业合作社从土地关系上来看，对于承包流转土地，自行组织生产的合作社类型，每年需支付土地租金。土地租金价格因不同区域经济条件以及土地类型、质量优劣而差异很大。最低的每亩200元，高的1300元，多数在500元—800元。

（2）人工费：各地的人工费从50元/天到150元/天差别很大，一般在100元/天左右。有的是计件支付，如剪苗、栽插等计量付酬，多劳多得。随着农村劳动力越来越紧缺，甘薯生产中的劳动力成本有逐年加大趋势，在总成本中的比重占30%-50%。其他的农资费用各地差别不是太大。

3.甘薯生产经营效益分析

甘薯产量高，市场效益好，无论是从事薯苗、鲜薯、淀粉加工或休闲食品加工的合作社（企业），都不同程度地以赢利为主。

（1）鲜薯生产型合作社的效益分析

各地鲜薯价格差异很大。最低的批发价格0.65元/公斤，最高的有机甘薯10元/公斤，迷你薯7.8 元/公斤，多数在1.4元/公斤-1.6 元/公斤。甘薯常年鲜薯产量2500公斤/亩-4000公斤/亩，每亩鲜薯收益一般在2000元以上是没有问题的，最高的南方一个合作社成员的亩产鲜薯经济效益达万元以上。

综上所述，甘薯种植成本，从育苗栽插到收获，各种人工和农资费用，加上地租，一般不超过2000元/亩。总体上看，随着甘薯身价的上升，价格比过去明显涨了，产业经营的效益明显提高。

（2）薯苗繁育型合作社的效益分析

薯苗繁育经营的特点是：时间短、收益高、成本低、效益高，一般三个月左右。从调研的合作社情况看，约有1/3的合作社专营或兼营薯苗开发，效益从5万元-2000万元，因经营规模大小而异。甘薯育苗的特点是无性繁殖，可以不断地剪插快繁，只要技术和人工跟上，即可扩大繁殖系数，提高种薯利用率，降低成本（见表2）。

（3）甘薯淀粉与食品加工效益分析

在加工产品方面，甘薯粉丝类制品的利润率在30%-50%，薯脯、薯干类休闲食品因加工成本较高，利润率在5%-7%。甘薯淀粉目前的价格在0.7万元/吨左右，价格有下降趋势，近期上扬空间很小（见表3、表4、表5）。

另据报道，近期红薯淀粉市场需求不足，厂家多供应稳定客户，基本无新客户。受木薯淀粉交投活跃的影响，下游粉条粉皮厂基本无采购红薯淀粉的意向，导致红薯淀粉走货不畅。受环保检查影响，酸浆湿粉基本停止生产。清水湿粉主流成交价格参考1.2元/斤-1.25元/斤，酸浆湿粉价格参考1.4元/斤，酸浆干粉参考5200元/吨，旋流干粉参考7000元/吨。据相关企业反映，甘薯淀粉加工成本接近6500元/吨-7000元/吨，受进口玉米影响，近年来甘薯淀粉价格走低，因此甘薯淀粉的市场前景和利润空间受到严重挤压，致使许多甘薯淀粉加工厂关闭。

表2　　　　各地甘薯专业合作社种苗育繁效益情况

表3　　　　甘薯专业合作社淀粉加工效益情况

表4　　　　甘薯专业合作社粉条加工效益情况

从目前甘薯经营产品的经济效益上来看，薯苗产业开发的收益率较高，其次为鲜薯销售和粉条粉丝加工销售。

表5　　　　甘薯专业合作社休闲食品加工效益情况

四、甘薯专业合作社存在的主要问题和发展对策

1.甘薯专业合作社发展的制约因素

一是组织结构不规范。合作社的组织者与参与者在股权结构和利益联结方面仍然处于松散状态，缺乏应有的协约和实质性的合作，多数仅为产后收购关系，有的合作社事实上就是单干户，与农民专业合作社法所规定的宗旨存在较大的差距。

二是甘薯专业合作社总体上缺乏科技服务支持。合作社成员自身科学素质和技术能力不足，对经营产品的新技术信息难以全面掌握，迫切需要社会化的农技和农资服务，而这种外部的服务对接目前往往不健全难到位，直接影响到合作社的经营质量和产品竞争力。如有的合作社因贮藏技术不过关，又得不到及时的技术指导，造成上百万斤种薯腐烂损失。有一些合作社的甘薯品种多而杂，主体品种不明确，直接影响产量和效益产出。

三是缺乏有力的政府扶持政策支持。农村金融体系对合作社的资金支持在很多地方并未得到有效落实，普遍存在资金短缺问题，成为制约合作社发展的一大瓶颈。此外，政府的粮食补贴政策尚未惠及甘薯作物，包括种苗种薯繁殖的良种补贴和甘薯农机补贴，以及甘薯产品运输的绿色农产品通道待遇等，这些补贴和优惠待遇的缺失，加大了甘薯经营的成本。在甘薯产业发展的基础设施，如农田基本建设、种薯贮藏设施建设等方面，建议政府加大扶持力度。

四是生产条件与技术装备落后。传统的生产方式还没有转变过来，一些甘薯食品加工合作社或企业，设备简陋，小作坊式，加工手段落后，卫生条件差，无食品加工许可证等，加工的食品质量安全不能保证。甘薯加工低端产品的比重还比较大，附加值不高，深加工技术与新工艺跟不上，有些已经成熟的技术和成型的工艺因缺乏投资条件而未能形成产业化。

五是土地流转进展缓慢且不稳定。由于土地承包的短期性和不确定性，合作社一般不愿意对土壤改良和农田基本建设做过多的投入，如很少施用有机农家肥，大量使用速效性的化肥，地力得不到有效的培育而逐年退化，这对农业资源保护十分不利。

2.主要对策与建议

一是要加强全国甘薯专业合作社的信息交流和合作。建议成立全国甘薯专业合作社联盟，把全国广大的薯农、薯业龙头企业和甘薯合作组织联系起来，为广大的甘薯专业合作社提供技术服务、技术培训和信息交流，广泛开展产业合作。

二是甘薯专业合作社要加强自身建设。要认真贯彻落实2014年国家多部委联合下发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，进一步完善甘薯合作社的管理体制和运营机制，建立健全规范的产权结构、利益分配和财务管理等规章制度。

三是政府各部门与科研院校要进一步以农民专业合作社为重点，落实各项惠农政策，加强农村科技服务。农业部主导的国家甘薯产业技术体系要以农村专业合作社为基地，广泛开展技术示范和技术培训，推广应用现代农业新技术、新产品和新模式。要加强甘薯良种繁育体系规范化建设，引导和推动甘薯产业向规模化、产业化和标准化方向发展。要以“互联网+合作社”为目标，加强农业信息化技术服务，提高甘薯专业合作社农产品电子商务应用能力。

四是要面向甘薯产业和专业合作社生产的需求，加强现代化技术装备研究和应用。要着力研发甘薯集约化生产设施与机械化加工设备，实现从育苗繁殖到大田种植的产前、产中和产后设施材料和机械装备的系列化、全程化。特别需要研发一些适应丘陵山区迫切需要的小型化低成本的甘薯机械装备，解决甘薯劳动强度大、人工成本高的矛盾，不断提高甘薯社会经济效益，为合作社的可持续发展提供强大的技术支撑。

栏目编辑：刘华彬

［作者单位：戴起伟、曹静，江苏省农业科学院农业经济与信息研究所；钮福祥、孙健，江苏徐淮地区徐州农业科学研究所（中国农业科学院甘薯研究所）］