从严治党下整顿软弱涣散社区党组织的调查与思考

曾军　尹苏　姚瑶

摘 要：近年来，南京市浦口区大多数基层党组织充分发挥领导核心作用，带领群众脱贫致富奔小康，受到了群众的拥护。但也有部分社区党组织软弱涣散，难以发挥应有的领导核心作用。本课题组以南京市浦口区9个街道的12个软弱涣散党社区组织为调研对象，全面梳理了该区软弱涣散社区党组织的主要表现和整顿的主要做法，并就如何把从严治党要求贯穿于整顿软弱涣散社区党组织工作做了粗浅思考。

关键词：整顿；社区；党组织；调查

习近平强调“贯彻党要管党、从严治党的方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”“社区党组织是党在社区全部工作的战斗力的基础”，而软弱涣散社区党组织是党在社区开展工作的重大“绊脚石”。如果软弱涣散社区党组织得不到及时有效的整顿转化，将直接影响党与群众的关系，动摇党的执政基础；影响党与党员的关系，削弱党的凝聚力；影响党与其他组织的关系，降低权力运行效能。因此，顺应从严治党新常态，必须切实整顿软弱涣散社区党组织，全面增强基层党组织服务群众“最后一公里”的政治功能和服务功能，使每个社区党组织都能成为引领经济社会发展的坚强战斗堡垒。

1 浦口区软弱涣散社区党组织的主要表现

1、落实不力，存在一个“软”字

（1）组织制度执行不到位。有的街道没有把党建工作和发展工作统筹起来考虑，在党建工作中有“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的倾向。例如某街道两个软弱涣散党组织班子队伍不健全、有的社区干部分工不明确、社区书记配置不到位；有的单位党组织对社区的帮扶活动仍停留在以转移支付为主的“输血”层面，在指导社区班子建设、党员长效服务等的“造血”措施较少，未能充分实现区委制定帮扶制度的初衷。

（2）政治生活管理不严格。有的党组织持家不严， 2014年受到党纪政纪处分的“两委”班子成员达4人；一些基层党组织对辖区内党员队伍的管理失之于宽、失之于松、失之于软，平日组织生活不健全、不规范、不严肃，过多强调社区党员老龄化现象严重、流动党员逐年增多等理由执行“三会一课”等制度不到位；个别社区党员大会次数少，内容不用心、走过场，导致一些党员把党员大会当作了“认认人、串串门、养养神”的场所，纪律性较差。

（3）党员教育机制不规范。一些软弱涣散党组织在社区干部的选拔任用上多存在轻教育的现象，常常表现为“三多三少”，即：市、区组织的培训多一些，街道、社区组织的少；针对社区“两委”主要负责人的培训多一些，其他班子成员的少；重视现任班子成员的培训多一些，后备干部的少。同时，社区党组织对党员群众的培训集中在政策宣传上，培训手段也欠活泼，缺少信息技术、精神文化、创业需求等知识内容，培训效果不理想。

2、能力不济，存在一个“弱”字

（1）党组织凝聚力不够强。在12个软弱涣散社区党组织中，有5个社区班子凝聚力不够，评议、考核靠末位。有的党组织自身能力欠缺，存在本领恐慌，在思路上、方法上、措施上缺乏新招，导致工作中“不会服务”。有的社区50岁以上党员占党员总数到60%以上，而大专及以上学历党员只占总数两成，有的社区五类党员接近四成，有的社区不能有效管理新楼盘党员，这些都影响着党组织的整体凝聚力。

（2）群众诉求化解力不够强。一些社区党组织带领群众致富、服务群众能力不强，缺思路、缺项目、缺技术、缺资金，集体经济发展滞后。有的社区经济产业分布较为零散，群众参与度不高，品牌效益不强，难以使发展成果惠及更多基层群众。此外，社区党组织受资金、人力、政策等因素制约，很多群众提出的问题无法得到及时、有效解决，比如由于“城市化病”引发的交通、治安、环保等问题，也因此导致一些群众评价本社区党组织工作时以偏概全。

3、保障不足，存在一个“虚”字

（1）经费保障问题。随着社区党组织服务功能由“管理”向“服务”的转变，群众服务经费不足的问题日益凸现，各级党建工作经费亟需提高。调研中几家社区坦言现阶段运转经费来源于早年拆迁补偿款结余，其他社区现在大多依靠项目包装、财政转移支付和引进注册企业等外部渠道争取资金，但存在流动性大、依附性强、整体收入不高的特点，且有时会出现“拆东墙补西墙”现象。有个别社区还在租用民房办公，社区党组织活动阵地有待完善。

（2）待遇保障问题。通过调研我们发现，同样是社区干部，他们的工资待遇有的是街道财政全额拨款，有的是街道财政差额拨款，有的则需要社区自筹解决。随着经濟社会快速发展、居民收入不断提高，社区干部的收入与外出务工人员相比差距逐步加大。社区干部报酬待遇低，使得一些干部积极性不高，工作中往往表现为放不开手脚、迈不开步子、跟不上时代步伐。

2 浦口区整顿软弱涣散社区党组织的主要做法

1、在增强约束力方面求突破

（1）完善管理机制。立足实际，合理确定各社区每年的具体目标和落实措施，明确社区“两委”班子各自岗位责任和工作目标，使其在工作中各司其职、各负其责。永宁街道东葛社区制定了责任状制度，按照“主动承诺、认真履职”要求，社区干部在年初签订目标责任状，将承诺和履职有效结合起来。

（2）探索考核机制。以群众满意为主要标准，对社区“两委”班子进行考核，针对结果，奖惩分明，充分保护和调动社区干部的工作积极性。今年年初区委出台了《党员积分制管理实施意见（试行）》，按照党组织负责人、两委班子成员、普通党员三种身份，对照义务、责任、荣誉、负面四张清单，对社区党员进行积分管理，并将实施情况作为社区党建目标责任制考核的重要内容。

（3）健全监督机制。深化社区干部任期承诺制，把其置身于党组织和广大党员群众的监督下，接受党员群众的评价，严格社区干部责任追究制度。江浦街道建立了街道领导联系社区制度，1名街道领导联系1-2个社区，每周与社区班子谈心谈话一次，实时掌握社区工作动态、监督指导社区重点工作。

2、在增强执行力方面求突破

（1）优化党组织网格设置。按照有利于加强党的管理、有利于党员参加活动、有利于党组织和党员作用发挥的原则，以“上提下分”为主要形式，创新党组织网格设置，积极拓展党的覆盖面。星甸街道双山社区在搬迁小区成立了党小组，永宁街道东葛社区根据党员行业分布，设置了农业、工业、三产等党支部及退休党支部，把党的基层组织延伸到社区各个层面。

（2）创新党组织服务载体。按照“基层和群众需要什么，我们就提供什么服务”要求，充分利用特色资源、网络技术，探索创新服务载体。顶山街道金汤街社区依托“二七”大罢工纪念馆资源，成立王荷波精神工作室。探索开展“工作室+红色文化”、“工作室+少儿学堂”、“工作室+居民调解”的工作方式，实现了党群服务中心与便民服务中心、公共服务中心的融合；沿江街道复兴社区通过开发社区服务APP，构建“互联网+党建+社区服务”的网络体系，将党员活动和居民服务相结合；江浦街道西江口社区引导带动村民种植无公害蔬菜，引入电商销售，使产品走出浦口，农民实现增收致富。

3、在增强凝聚力方面求突破

（1）配强班子增活力。以此次整顿为契机，各街道注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强，特别是年轻党员担任组织书记或者支委委员，社区党组织班子面貌为之一新。沿江街道、江浦街道启用了多名80后大学生村官担任社区“领头羊”。永宁街道选聘了多名优秀研究生、本科生，为社区注入新鲜“血液”。同时按照“备育结合、备管结合、备用结合”原则，在全区建立了一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍。

（2）补钙固本增潜力。今年，区委将社区“两委”干部培训工作纳入全区干部培训主题班次，安排社区书记到市委党校集中学习。通过开展“重温入党誓词”活动、警示教育活动、上党课等形式，切实加强党员宗旨意识教育，不断强化党员干部服务意识和群众观念，让社区党员干部想问题、办事情都从有利于基层和群众角度出发。泰山街道在整改中要求社区干部每季度撰写一篇调研报告，每月读一本好书。许多社区积极联系民政局、农林局等业务单位组织社保、种植等方面专业培训，更新社区党员业务知识，提升业务办理水平。

（3）加强保障增动力。区、街道党委保障社区党组织的活动经费。区委组织部设立党员活动专项经费，逐年提高额度以保障社區党组织各项活动正常开展；各街道通过拨款、转移支付、专项资金等方式，给予社区充足的组织运转和公共服务运行维护经费；同时对各机关单位强调，除了资金帮扶社区外，要充分利用自身优势开展各种服务活动。

3 把从严治党要求贯穿整顿软弱涣散社区党组织的若干思考

1、从严落实责任是基础

（1）要强化基层党组织的主体责任。各级党组织是整顿工作的领导者、组织者、推动者，一把手更是第一责任人，要成立相应领导小组及专项工作组，明确由党政一把手亲自包软弱涣散社区，把整顿转化工作纳入党委整体工作范畴，按照“一事一议”思路拟定整顿方案、措施，有计划地推动整顿工作。

（2）要强化上级党组织的督导责任。上级党组织特别是市、区党委和组织部门在整顿转化工作中负有督查、指导责任。动员千遍，不如问责一次。市、区党委可采取随机调研、明察暗访、跟踪问效等方式加强督导。街道班子成员要建立联系点，定时开展谈心谈话，适时开展引导指导，及时解决急事难事。

（3）要强化上下联动整治的责任。各级组织、部门要担当起工作落实之责，重点做到对本部门单位的工作职责、工作要求、工作方法心中有数。推行“上题下答”、“下题上答”、“同题共答”，对群众反映强烈的问题，把脉会诊，对症下药，合力解决。

2、从严打造班子是关键

（1）加强思想教育。深入开展“两学一做”，要学有所思、思有所获、获有所行。对班子成员不团结、闹无原则矛盾的，要通过谈心谈话，召开专题组织生活会等方式深入开展思想整顿，加强沟通，化解矛盾，增强团结；对两委关系不协调的，要明确职责，强化规范，促其自觉摆正位置，协作共事；对安于现状，不思进取的，要强化教育，交任务、压担子，增强带领群众发展的责任感和使命感。

（2）突出能力提升。要坚持把教育培训作为提高社区干部能力素质的主要途径，从严治学，抓好规范管理。加快培训分类指导，分层分级，定期开展社区党组织书记、社区主任、“两委”班子其他成员及后备干部等人员的培训，灵活采取专家教授面对面讲、现场观摩点对点学、成功人士手把手教等方式，充分发挥各级党校、远程教育、培训基地和涉农部门在培训党员干部中的主阵地作用。

（3）注重培养选拔。坚持采取内举、外调、下派、回请、公选、兼职等办法并举，注重从本地致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商返乡人员、大学生村官、返乡学生、复退军人等群体中培养任用干部，特别要选拔一批“政治觉悟高、群众威信高、服务能力强、纪律作风强”的“双高双强”型优秀人才担任社区党组织书记。要加强社区后备干部队伍建设，着力解决基层干部后继乏人的问题。

（4）重视激励保障。坚持把政治激励、精神激励和物质激励有机结合起来，完善落实社区干部养老保险、离任补助、待遇报酬、考录乡镇公务员等制度，加大对社区干部的关心和支持力度，不断提高他们服务发展、服务群众的积极性。探索社区干部队伍职业化建设，参照国家机关工作人员管理模式，给他们一个“名份”，使他们真正做到“安下心来、专心致志、迷恋至深。”

3、从严解决问题是重点

（1）解决好产业发展问题。帮助软弱涣散社区理清思路、找准方向。通过创业培训、项目推介、资金扶持、服务指导等方式，支持社区干部创业发展，带领群众共同致富；采取“支部+协会+基地+农户”模式，构建“链条式、网格化”党组织网络，使社区党组织在经济发展中的引领作用和党员示范带动作用得到进一步发挥，居民组织化程度进一步提高，群众增收步伐进一步加快。

（2）解决好群众的实际问题。做到知群众苦、解群众难。全面落实为民代理制度，实行支部班子成员到各居民小组流动坐班，“零距离”联系服务群众；对于群众反映集中的问题，承诺逐一解决。从简单问题开始着手，先让群众看到变化，再向复杂的、遗留时间长的下手。本级解决不了的，要敢于上报，上下联动，逐步解决难题，在此过程中帮助干部树立信心，让群众看到希望。

（3）解决好党员主体地位问题。营造党员优先氛围，坚持重要事务党内优先通报，重要文件、重要会议精神党内优先传达，重要决策黨内优先讨论，不断增强党员自豪感、认同感、归宿感。畅通党员诉求渠道，定期收集党员需求，构建党员诉求收集、分析、响应工作机制。激发党员履职热情，对工作突出，作出重大贡献的党员，开展党内表扬，优先推荐各级党委表彰奖励。

（4）解决好基础保障问题。积极探索财政拨付、党费辅助、部门帮扶、社会捐助等多渠道经费投入机制，实现“多渠道进水、一个池子蓄水、一根管子出水”，逐步从根本上解决社区党组织工作经费不足的问题。引导和支持社区党组织探索产业带动型、服务创收型、城镇拉动型等多种发展模式，壮大集体经济实力，为党组织开展服务提供经费支撑，真正让基层强起来、基础实起来。

4、从严组织实施是保障

（1）要坚持动态整顿，突出阶段性。软弱涣散是一个动态过程，要树立常态化思想，既未雨绸缪，对倾向性问题早发现、早处置，又长抓常管，确保整顿见效、成果巩固。坚持抓两头带中间，在抓好软弱涣散社区党组织整顿工作的同时，注重打造一批党建示范点和示范群，发挥先进党组织的示范带动作用，促进其他社区党组织创先争优。

（2）要强化分类指导，突出针对性。制度不在多，而在于精、在于务实管用。每个软弱涣散社区党组织的基础情况都不一样，农村社区经济薄弱、人才缺失问题更严重，城市社区公共服务不足、拆迁遗留矛盾更突出。群众需求不同，党组织急需解决的问题也不同。在整顿过程中，要参照排查结果，对基层党组织逐一分析、“量身定做”整顿方案，切忌千篇一律。整改验收时间也应灵活变通，转化一个验收一个。问题少的、简单的先“销号”，问题多的、难的扎实解决，适当宽限，以实际为先、以实效为准。

参考文献

[1] 王红兵，《软弱涣散村党组织整治报告》，《前线》，2015年，第1期。

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[3] 周挺，《习近平关于农村基层党建工作的创新与实践》，《中国云南省委党校学报》，2015年，第5期。

[4] 李斌雄； 张银霞，《基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨》，《探索》，2016年，第1期。