关于如何加强消防监督管理工作的探讨

郭海涛

十八大后，国家强调转变政府职能，切实加强社会治理能力，构建法治社会。在新形势下，消防监督管理如何依法实施，融入社会治理体系，综合采取法律、行政、征信和社会服务等措施，切实强化社会火灾防控水平，我结合工作实际，谈谈个人粗浅认识。

首先，我们要直面当前社会治理环境，着重强化社会火灾防控基础工作

结合政府转型政策，研究如何优化消防安全体系建设。

一是建议从党委、政府层面出台政策，解决政府基层组织从事消防管理人员的编制及经费保障等瓶颈问题。2007年全国开展的消防安全“网格化”工作，本应该是强化消防安全管理末梢的治本措施，但是，历经9年时间，此项工作开展情况喜忧参半，喜的是我们真正认识到了社会消防管理末梢薄弱的现实，忧的是成效不明显，表现出来的是每年火灾分析中农村火灾发生数量近60%，亡人80%发生在农村和社区的住宅建筑中。那么是什么原因成效不明显呢？我认为是消防安全网格化管理的中、小网格的农村、社区消防管理人员没发挥作用，受编制、资金保障问题影响了人员确定和工作开展，造成管理只是停留在做个图版、建立可操作性不强的组织机构层面。我认为这项工作必须在顶层设计下，党委政府层面消防管理职能有效延伸，才能从根本上解决消防安全网格化管理问题。

二是有效推动行业管理部门实施消防安全标准化管理，强化行业监管责任。

在市场经济体系下，各行业部门监管的方式各不相同，但是，涉及消防管理的关键部门，一般具有行政许可、备案和监督检查职能，如果我们能结合有关行业部门的管理特点，将消防标准化管理有机融入其中，并加以指导、考核验收，其效果会直接体现出来，行业部门的消防监管职能必然发挥有针对性的作用。

三是多措并举，研究强化社会单位消防安全主体责任有效落实。

公安部2001年出台《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》（简称61号令），是规范社会单位消防安全责任体落实的纲领性规定，至今仍具有强大的生命力，其原因就是社会执行的不好，监管部门没有着力维护和督促执行好这个规定，我们应分析社会治理的新思维、新方法的角度研究如何督促、指导社会单位按照61号令的要求做好消防管理工作，这样社会消防安全环境才能出现根本性好转的迹象，推进的过程中应掌握好几个关键点：

1、根据社会发展情况，省级公安机关应修订行政区域内涉及消防监督管理的规范性文件，着力督促落实61号令等规范消防管理的要求。

2、消防安全“户籍化”管理，应注重单位消防管理制度落实的真实情况，结合信息化手段评判实施情况。“户籍化”管理的模式，说到底是社会单位主体责任落实的信息化表现形式，我们监督机关应把主要精力放在督促指导单位如何更好落实主体责任方面，也算是抓住消防监督管理的根本，切不可主抓信息化这个工具，否则，充其量也就是虚假的外表。

3、强化消防监督人员对社会单位落实主体责任监督和指导，培训单位管理人员。社会单位消防安全管理水平的高低，与单位实施消防安全管理的责任人、管理人和专兼职消防管理人员综合素质直接相关。我们必须想方设法培训这类人员，提高其消防管理的专业化、规范化水平，简单说就是单位要有消防“明白人”，辅之以行政和法律手段督促单位落实单位消防安全责任制和逐级岗位责任制，提高单位火灾防范能力。

4、充分利用社会单位责任人信用记录，督促其主体责任落实。2016年，公安部消防局推动将消防不良记录纳入社会诚信系统，借助诚信系统的约束能力，督促单位责任人或主要负责人履行消防管理职责，研究落实主体责任。

其次是定期客观分析火灾形势，加强社会消防安全教育培训工作

依据火灾形势分析报告，制定加强消防监督管理的措施，有针对性的开展消防安全教育培训，启动多种形式发动群众参与消防管理。

一是利用传媒平台传播消防安全常识和技能，发布各种提示性火灾预防措施；

二是利用投诉举报、社会监督等平台，引导群众参与消防管理；

三是推动社会教育培训机构，开展社会各类人员轮训。发动行业部门，利用社会培训机构，对消防安全责任人、管理人、专兼职人员、消防控制室值班员、消防设施维护保养人员、电工、电焊工进行培训，提高其消防安全知识和技能，从而发挥这些人执业过程中的消防管理作用。

还有就是贯彻依法治国方略，强化消防执法规范化建设

在當前中央依法治国的方略下，通过对社会消防执法公开措施，倒逼消防执法规范化建设。通过不断努力，实现执法主体综合素质较高、消防执法制度健全、执法程序严谨、执法行为透明、执法结果公开、执法保障有力。

以上是我对新形势下消防监督管理的粗浅思考，不足之处，敬请读者批评指正！