试论地理信息市场下的测绘档案价值

摘 要：本文依据档案价值的特性和规律，综合测绘档案的专业特点，阐述测绘档案的价值形态，逐层剖析其价值规律，结合实践工作的案例，从而总结出测绘档案的价值特点。

关键字：档案；测绘档案；价值

价值与作用经常被作为基本等同的概念理解和使用，但从严格的科学意义上看，档案价值关系在社会活动中的具体体现就是档案的作用，因此价值比作用更抽象，作用则比价值更具体。测绘档案的作用集中表现于测绘市场的需求，这是一个比较宏观的形态，不能完全体现出测绘档案的全部潜力，因此，笔者将从价值的角度来分析当下的测绘档案及地理信息相关影响。

1 测绘档案的价值形态

测绘档案作为科技档案的一个分支，与普通档案相比，既有档案价值的共性，也具备一些独到的价值特点，这是由其专业特点决定的。测绘档案价值具备档案价值的所有价值形态。测绘档案同样具备所有档案皆体现的凭证与情报价值、或按时间分析出的现实与长远价值、甚至谢伦伯格提出的“双重价值论”。

首先，测绘档案作为基础地形数据，为工程建设、城市规划提供现势性强的地理信息，不仅具有较高的情报价值，并作为土地规划凭证存在于土地规划审评流程中，更具权威凭证性。

其次，由于测绘成果多用于土木工程，要求地域现势性较强，因此其现实价值较高，但并不否定其长远价值，历史地图作为测绘档案的代表资料极具学术研究价值，例如：在本人工作的天津市测绘院档案室，曾有天津大学建设学院来调取50年代的天津老租界地形图，用于天津租界建筑研究使用。由于测绘地形图包含坐标、高程等普通地图所不具备的涉密地形要素，对很多领域的学术研究更具参考价值。

第三，作为科技档案，测绘档案第一价值向第二价值的转化时间往往比文书档案的周期要短。由于涉密性较强，并不向国家综合性档案馆移交，实现其第二价值的任务也由测绘单位的档案室负责承担；且第二价值实现过程中会伴随产生相应的经济效益，而不像文书档案第二价值的实现具有较为明显的公益性。因此，测绘档案或多或少都体现出上述的价值共性。

2 测绘档案的价值规律

在档案的基础理论中，档案的价值规律分为扩展律、时效律和条件律，测绘档案的价值规律也可以从以上三点分析得出，并且结合自身的专业特点形成独特的规律性。

测绘档案遵循档案价值的扩展律。测绘档案的主要作用对象是本单位的外业需要，因此在野外作业工作内容中，测绘单位要进行生产活动必不可少的就是测绘档案。与此此时，测绘档案主要用来作为规划项目的信息支持，除测绘档案的生产者，其他单位均不能够对测绘档案进行操作，基本上来说，他们也没有必要去修改，测绘档案在开始这段时期内一般只有唯一明确的操作用户。本单位在经过使用完测绘档案进行外业活动后，测绘档案对本单位虽然还有一些需要的作用，但是基本上随着时间的推移，其作用也随之减弱甚至消失，此时，测绘档案将跳出本单位档案的范围，而变成了社会信息系统的一部分，可以为整个社会创造潜在的财富价值，具有不可限量的价值和全面作用，形成丰富多样化得价值形态。比如，天津市滨海新区委员会曾来到本人工作的测绘档案室调取滨海新区近10年的航摄影像图，用于对比滨海新区的建设发展状况，这充分体现出历史影像的价值角色的扩展。

测绘档案突出体现档案价值的时效律。第一，档案价值的时效性表现在档案与利用者需求之间关系的时效性，因此，档案时效期就是指档案的保管期限，在一定意义上说，只有在档案价值的实效期内，档案才具有其存在的价值。在2015年初，国家测绘地理信息局与国家档案局联合发文国测成发【2015】1号，重新制定了《测绘地理信息业务档案管理规定》，内容包含更新后的测绘地理信息业务保管期限表。可见，测绘档案的时效期与其记录和反映的实体寿命是直接相关的。

其次，测绘档案价值形态也表现出时效性。从档案价值扩展律可知，档案对于利用者有多方面的作用，因而具有各种不同的价值形态。比如，有些客户只买一个地块，因为在这个地块的范围内有他们出钱投资盖的小区或写字楼，那么我们外业为客户区修测，内业绘制出图，这份图纸对客户到行政审批进件时具有法律效力，经过一段时间，当地形出现变化时，之前的测绘成果脱离有效期，失去了行政、法律效力，但对其他购图客户或项目依然具有一定的参考、研究价值。不同作用的此消彼长说明档案成果在不同的时间内可与不同的利用者需求形成不同的價值，社会政治、经济、文化状况等条件对于不同形态档案价值的实现也具有直接的影响。

测绘档案价值依从条件律。测绘档案利用活动的广泛性、独特性、可能性及其效果都取决于一定的条件。当测绘档案没有为利用者提供有用性时，它的价值是隐性的、潜在的。只有在条件允许的情况下，测绘档案被利用者进行有效利用，才能产生社会效益或经济效益，这些条件可以概括为测绘档案价值的条件律。这些条件涉及因素很多，可主要概括为以下三个方面：

①社会环境：能够形成并且实现档案价值关系的一个直接性影响因素是社会环境对档案有什么利用的需求。测绘单位的测绘成果的利用度随着社会制度、政治经济形势、国家有关政策法规等等而变化。比如，2007年-2009年，我国第二次全国土地调查工作开始，这次工作范围极广，涵盖农村土地和城市的每宗土地，凭借调查完整的基本农田资料，在土地利用现状图上登记上证、造册以便明确其保护地块（区块），这次调查运用矢量地形图、航摄影象、地理信息系统、卫星定位和测绘成果数据库，使测绘成果最大范围地发挥作用。②测绘意识：测绘意识指的是人们以及社会总体上对测绘与测绘成果的普遍认识水平程度，人们的测绘意识对利用需求测绘档案的程度以及市场的需求程度有极大的影响作用。该影响作用表现主要可从以下三个方面表现出来，第一，利用者对测绘档案的需求程度，第二，我国政策对土地规划要求，第三，人们利用档案进行服务的观念意识度。在土地规划和工程建设的单位（比如土地整理中心），测绘成果需求比较大，利用政策明确，自然测绘档案服务意识较强，测绘档案价值作用发挥得比较彻底；反之，在测绘意识薄弱或测绘工作不明确与不了解的单位，成果难以被人们利用甚至保管起来，因此，我院为改变这种弱势，在每年的“8·29”测绘法宣传日组织职工到广场或文化中心进行测绘知识宣传活动，促进百姓的测绘意识，加强利用测绘档案服务的工作意识。

③管理水平：对管理测绘档案的工作划定可以从宏观和微观这两个角度来说明，一方面从宏观上说，它就是统筹规划、组织监督、协调、指导和检查国家或地区的测绘成果，详细上来看包括建立与完善测绘档案管理制度、测绘机构内网和外网信息的设计和组建，制定和实施测绘成果法规条例等。另一方面从微观来看，它主要包括：测绘成果的利用服务的制定与实施，设计和建立基础地理信息管理系统，收集、保管、整理、鉴定、检索、统计、编研、提供利用测绘成果，测绘档案外网搜索引擎和信息库的建立以及测绘成果保密工作。还有一点，也是近几年新兴起新型利用服务——数据挖掘。只有将档案管理工作优秀的做好、做强，才能将测绘信息方便快捷地让利用者用来利用以满足需求，扩大社会档案需求，促进测绘档案价值实现。

3 测绘档案的价值实现特点

测绘档案同样具备实现档案价值的规律性，虽然这些规律由档案的共性产生，但呈现出的特点是测绘档案独有的。

首先，测绘档案价值主要体现于现行价值。测绘档案大多保存地形数据与地理信息，多用于工程建设使用，更新周期频繁，要求具备较高的现势性，保证档案真实准确性。因此其利用价值通常都是现行价值的体现。测绘档案同样存在着第一性和第二性的双重性。第一价值是指测绘档案对形成单位的作用，也就是指对本院内的业务提供数据价值。第二价值是指测绘档案在社会上的作用，但测绘档案通常由测绘事业单位生产出，事业单位的工作出发点就是为社会上的各类规划与工程建设提供服务，本就属于社会价值体现，所以无论是本单位管辖内的业务还是社会各界主动发出需求的业务都属于社会价值，因此，测绘档案的价值可以说从一开始就是社会价值占大比例，其第一价值到第二价值的过度并不显著，再者，现行价值多存在档案第一价值阶段，所以，可以理解为测绘档案第一价值所占的时间较长。

其次，测绘档案的现行价值呈多元化。测绘档案体现基础测绘价值，表现地形要素丰富。而其他地形要素也具有导向的客体需求，交通这一层要素多被地铁、规划院、交管局等路建单位利用；植被地貌要素会利用于农业、园林等部门。管线要素层多应用于燃气、热电、移动通信等关系民用设施的领域。此外，测绘档案进入研发领域中进行数据挖掘，生产新的测绘产品，其研究价值也呈现多元化，比如，我们会利用自己的交通数，再据叠加公交公司的公交路线信息来印刷出版天津市交通旅游图，丰富我们的测绘产品；利用测绘数字地图，采集社区居民信息，使用三维技术支持，创造出天津市首个数字社区试点。因此，测绘档案因其丰富多样的地形要素产生有不同种类的客观需求，体现出不同的价值表现。

第三，档案室仍保留测绘档案第二价值阶段。对于一般的机关，测绘档案第一价值的实现阶段是指档案保存于档案室的阶段。在一个时间段内，主要利用者为档案的积累提供了动力，也是形成档案积累的单位，这一阶段对实现档案的作用来说非常重要。保存在档案室的档案一定要完整、齐全、有质量保证，这对实现档案的第一价值来说十分重要，同时也是实现档案第二价值的基础。档案实现第二价值的过程主要是指档案被保存在档案馆的阶段。但科技档案由于保存的文件通常涉及科技信息，通常并不上交到综合档案馆，所以其第二阶段往往同样保存在档案室。测绘档案作为科技档案的一类分支，其档案第二价值阶段，仍保存于本单位的档案室。这点并不阻碍档案发挥社会作用的广泛性和长远性。因为有市场需求的推动，我们可以多方面研究使用测绘档案，使其能在更多的领域中发挥其作用。

第四，测绘档案不会直接开放利用。大部分档案都有开放性和保密性。对于开放的档案，人们在社会生活中可以随意使用，其价值会被发挥到极致。对于保密的档案，公民只有当保密期限到期时才能使用，其余时间保密档案只凭借密级控制在内部被使用。比如1972美国“水门事件”的档案，在2010年尼克松图书馆内开放展示，当年就吸引9.5万人参观。但是测绘档案因为包含地形坐标、参数等绝密数据，不会因为年代的久远而消密，所有对外利用的测绘档案都要进行涉密数据审批并进行数据解密处理后才能利用，所以测绘档案不会直接开放利用。

第五，测绘档案提高经济效益。充分利用测绘档案的现行价值，对工程建设提供有偿数据支持，根据物价局津价房地【2001】385号文件《关于核定天津市外环线内1：500、1比2000比例尺数字化现势地形图销售价格的批复》，提供控制点、航摄影像图、1：500比例尺、1：2000比例尺、1：1萬比例尺矢量地形图的费用不等，如果地形图地形数据与客户需求不符，还需要进行有偿的外业修测，如果客户具有外资成分或购买涉密地区，需要对数据进行有偿涉密处理，这一系列的收入都为测绘产业带来一定的经济效益，虽然数额不能同工程项目经费相比较，毕竟测绘档案不具备创收性质，但体现出较高的档案效益价值。

作者简介

朱继欣（1985-），女，天津，硕士，职称为馆员，研究方向为测绘档案。