农业供给侧结构性改革的推进路径探讨

■ 文/刘红岩　朱守银



农业供给侧结构性改革的推进路径探讨

■ 文/刘红岩朱守银

关于农业供给侧结构性改革的推进路径，综合已有观点和政策表述，笔者认为可以从补短板、降成本、去库存三方面探讨。

在补短板上构建六大体系

一是应对产业发展之短和产品形态之短，构建现代农业产业体系并发挥乘数效应。应对产业发展之短，纵向延伸方面，在农业产业内部通过产业化、组织化、规模化经营，构建从田间到餐桌的完整产业链，延长农业供应链和价值链；横向拓展方面，使农业产业与二三产业融合，加快推进休闲农业和观光旅游业发展；广深推进方面，使农业对接“互联网+”、信息化、数据化、智能化、个性化、社群化等新的发展形态，催生新产业和新业态。应对产品形态之短，依托三产融合发展，使农业产出的初级产品形态向中高级产品形态进步；通过调减玉米、增加大豆、提升牛奶品质，补足农业产品形态的品种结构之短。

二是应对生产条件之短和产品品质之短，构建现代农业生产体系并发挥支撑作用。应对生产条件之短，首先要加强农业基本建设，包括农田水利设施建设，高标准农田建设，育秧、仓储烘干、场库棚等配套服务设施建设，以及平整土地、解决土地细碎化问题等；其次要支持并强化农业科技创新，提高农业科技水平和装备水平。应对农产品品质之短，一方面要基于高端化、细分化、多元化的产品需求，加强研发和创新，生产并提供迎合消费者需求的农产品；另一方面要基于绿色、优质、安全的产品需求，改善农业生产环境和生产条件，强化化学投入品监管，强化属地责任和生产主体责任，生产并提供让消费者放心的农产品。

三是应对经营主体之短和经营方式之短，构建现代农业经营体系并发挥引领作用。应对经营主体之短，一方面基于传统农户、一二代返乡农民工、农村初高中毕业生、新农人、大学生等，通过有针对性、分门别类的职业教育和各类培训项目，培育多元化、专业化、职业化的农业经营主体；另一方面要促进多元主体融合共享，促进新型经营主体与普通农户同发展、共受益，实现利益联结关系和组织方式的创新发展。应对经营方式之短，首先在城市郊区和发达地区，通过土地经营权流转，实现土地和生产的规模化经营，解决“谁来种地”的问题；其次在广大农区，通过发展农业生产性服务，实现服务的规模化经营，解决“如何种好地”的问题；再次依托多元化新型主体的培育及其融合发展，实现组织的规模化经营。

四是应对服务主体之短和服务内容之短，构建现代农业服务体系并发挥引领作用。应对服务主体之短，要致力于服务主体的广泛性、多元化发展，不仅要支持公益性社会化服务组织的发展，也要支持经营性社会化服务组织的发展，使其共同发展、共同提供服务。应对服务内容之短，要致力于服务内容的广泛性、专业化发展，不仅要开展装备、技术等服务，也要延伸至资金、标准、品牌等服务，使其供给从生产性向服务性转变；不仅要提供产中服务，也要提供产前和产后服务，使其覆盖各环节的统一性服务，促进服务的规模化。

五是应对资源透支之短和生态退化之短，构建现代农业生态体系并发挥基础作用。应对资源透支之短，优化土地、水等自然性生产资源的配置，使其使用方式由粗放变为集约，以提高资源使用效率，降低自然资源的支出代价。应对生态退化之短，通过污染土壤的治理，耕地的轮作、休耕和控制投入品使用，提高土地质量。

六是应对资金投入之短和利好政策之短，构建现代农业政策体系并发挥保障作用。应对资金投入之短，要建立适应现代农业发展的稳定财政投入机制，同时发挥财政资金撬动社会资本的效果；农业财政资金投入要精准化，支持中长期大额贷款，优先支持新型主体发展，提高新型经营主体信贷满足度；鼓励农户规范发展资金互助和信用合作，提高农民资金互助合作的程度和资金使用效率。应对利好政策之短，一要健全和优化农业补贴制度，在科学审慎的研判基础上明确补贴对象和补贴方式，提高政策效应的发挥；二要改革农产品价格形成机制和收储制度，探索完善“市场定价、价补分离”政策，让政府和市场在农产品定价体系中各自归位，让价格客观反映市场供求关系。

笔者带领调研小组在山东省平度市旧店果品专业合作社实地调研

在降成本上兼顾显隐成本

一是联动于补短板的体系构建，降低显性成本。其一，推进农业科技进步，构建现代农业生产体系，降低物质成本。通过精准施肥、测土配方施肥等技术，减少农业生产资料投入，降低物化成本。通过大宗农作物生产机械化，减少劳动力使用，降低劳动力成本。加快推进技术研发，减少化学投入品使用，降低投入品成本。其二，发展适度规模经营，构建现代农业经营体系，降低平均成本。通过培育新型经营主体，引领适度规模经营，摊薄生产经营成本。通过发展新型服务主体，引导主体间的联合和合作，开展组织化、规模化、产业化经营，通过专业化分工和农业社会化服务实现全产业链的成本分摊。其三，推进农业纵向延伸，构建现代农业产业体系，降低交易成本。通过推进农业纵向一体化进程，加快产业融合发展，节约农业经营组织的运营成本和交易成本。通过加快农产品流通设施和市场建设，降低物流成本。通过加快发展农业产业化示范基地和现代农业示范区，形成产业聚集，降低交易主体的搜寻成本。通过发展“互联网+现代农业”，广泛运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，降低交易中的信息成本。通过整合、延伸农业产业链，以签订长期合作合同等降低议价成本、决策成本、监督成本。其四，推进体制机制创新，构建现代农业保障体系，降低多元成本。首先，以农地制度创新引导土地股份合作制，通过农地入股分红等节约租金成本。其次，整合建设资金，创新投融资机制，为农户提供更多公共物品，产生财政“挤出效应”，节约资金投入成本。最后，通过体制机制创新如采取贷款贴息、风险补偿、融资增信、创投基金、农业保险等方式，降低融资成本。

二是联动于宏观经济领域改革，降低隐性成本。其一，降低环境成本。通过提高资源使用率、集约资源使用，降低资源透支的成本代价。通过减少化学投入品使用，降低环境破坏的成本代价。通过退耕还林、退耕还湿、重金属污染治理和地下水超采治理，降低生态退化的成本代价。通过管控好工业和城市污染转移排放，降低外源性污染流入农业，降低生产环境破坏代价。其二，降低制度成本。通过强化政府的服务意识和简政放权，节约政府行政支出，追求建设成本更低、效率更高的经济型政府，降低政府运行成本。通过宏观领域的减管制、减垄断、减税收，在服务上做加法、在审批上做减法、在市场活力上做乘法，降低制度性交易成本。通过调整财政扶持政策的精准补贴方向和补贴方式，降低制度功能失调成本。

在去库存上做四道减法题

一是加工转化。一方面，化整为零。对于超期储存粮部分可以通过与贷款贴息、税费减免等政策相挂钩，定向销售给粮食深加工企业，消化农产品库存。另一方面，整体转化。将储存粮食转化为储存燃料乙醇，缓解仓容库存压力。二是出口转化。一方面，通过补贴或降价的办法，促进库存农产品出口，减轻库存压力。另一方面，通过升级农产品的产品形态，促进农产品加工后再出口，减轻库存压力。三是边际产能退出。通过退耕还林还草、减少化肥农药施用、治理重金属污染和地下水超采，退出部分边际产能，降低未来库存压力。四是劳动产能转移。依托工业化、信息化和新型城镇化，推进农业剩余劳动力的有序转移和在二三优势产业的就业，实现农业劳动产能转移，降低未来库存压力。

作者单位：（农业部管理干部学院）