发挥金融扶持效果 促进油茶产业发展

■文/颜忠明



发挥金融扶持效果 促进油茶产业发展

■文/颜忠明

桃源县地处湘西北，因陶渊明笔下的《桃花源记》而得名，总面积4442平方公里，辖40个乡镇、412个村居，总人口98.8万人，其中农业人口85.3万，属于传统的农业大县。近年来，桃源县充分利用油茶资源优势，积极发挥金融支持作用，大力发展油茶产业，取得了较好的成效。2014年以来，新造油茶林3.47万亩，低改7.85万亩，年产油茶籽8200吨、茶油2300吨，年效益达1.3亿元，油茶产量位居全省第4，被确定为全国首批油茶产业基地示范县。其主要做法是：

相关领导到合作社油茶林调研

加强组织保障，强化责任落实。2014年，桃源县成为湖南省第二批农产品加工特色县。林业和金融部门抓住这一机遇，加强务实合作，高水平开展油茶产业建设，形成了“以政府为主导，以金融为支撑，以产业为平台，以统筹为核心”的工作格局。一是组织领导坚持高规格。在上级金融部门的业务指导下，桃源县成立了由常务副县长为组长的林权抵押贷款工作领导小组，并成立了林权中心，主要负责林权抵押贷款工作的组织和协调工作。项目所在乡镇也相应成立了工作机构。二是责任分工坚持高要求。油茶产业项目发展除了资金的支持外，涉及部门多，任务重，既需要多个部门相互配合，又要求各个部门各负其责。特别是在农业区域发展规划和油茶发展规划、农业综合开发和土地整理项目、林区公路建设、申报和资金监督管理、项目论证、基地规划设计、实施方案制订和技术培训指导方面，各部门既严格按照程序，高质量完成，同时又开放绿色通道，精简程序，加快发展。三是日常调度坚持高密度。为了使油茶产业加快发展，资金有效落实，建立了协调领导小组主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究项目实施过程中的相关事宜，对油茶项目建设实行周调度、旬反馈、月督导，确保工作顺利推进。

创新金融模式，提高服务效率。一方面，创新服务模式。制定了《桃源县关于做好油茶产业金融服务的工作方案》，对金融部门支持油茶产业发展制定了时间表，并对贷款期限、程序、方式等进行了明确规定，确定了“林业部门提供油茶种植大户名册和油茶林确权发证→借款户申请→金融机构考察评级授信审批→办理抵押登记手续→发放贷款”的一条龙服务流程，推出了油茶林农小额循环贷款、油茶林权抵押贷款、以油茶林权为依托的担保公司贷款、“合作社+茶农”贷款等多种贷款模式。另一方面，提升服务效率。对林权抵押贷款实行“四优先”，即优先评级、优先授信、优先办理和优先安排信贷资金。做到“四快一低”：受理快，对符合贷款条件的，在1个工作日内完成贷款申请受理；调查快，在3个工作日内完成项目实地考察和贷前调查；审批快，银行收到上报的贷款资料后，对单户授信额100万元以内、贷款额50万元以内的即审即批；发放快，贷款批准后3个工作日内完成抵押登记和贷款发放；利率低，对油茶林贷款实行最优惠利率，最大限度减轻林农和企业负担。截至2015年9月末，财鑫担保公司、和兴小额贷款公司、中华联合保险、中国人保等金融保险单位都纷纷参与进来，向上申请支农再贷款8000万元，发放涉及油茶产业的信贷资金1亿元以上，未产生一笔不良贷款。

加大扶持力度，引导产业发展。油茶产业开发人力投入多、资金需求大、技术要求高，一般农户难以承受，政府若不加大扶持力度就难以壮大发展。一是对自有资金实力强、造林成活率高、管护到位的林权权利人，由林业部门推荐给金融机构，优先贷款。二是对金融机构较为关心的林权改革工作，由林业部门组织技术人员先对全县油茶林权进行现场核实，在做好林权申报工作的基础上，加快向政府申请颁证。三是成立桃源县林业产权交易中心，组织森林资源资产评估，进行林权抵押登记。四是对油茶树造林过程严把技术关，提高成活率和保存率，并及时督促林农搞好抚育管护，保证油茶林质量。五是县本级财政每年预算600万元以上，用于油茶优良品种的引进和培育、新造高产油茶林补贴、老油茶林垦复和技术改造补助等，并建立200万元的金融支持油茶产业发展风险补偿基金，降低信贷资金风险，提高银行放贷积极性。到2015年底，全县共发展油茶专业合作社17家，重点加工企业5家，小作坊30多家，100亩以上油茶产业大户123家，建设示范点22个，连片新造油茶1.8万亩，解决就业人口2万余人，林农年均增收1500元以上，呈现“公司+基地+农户”、协会合作、大户带头、农户连片的良好发展态势。

严格项目管理，确保资金安全。为加强支农整合资金管理，发挥资金使用效益，确保油茶建设资金的安全使用，严格了四项管理举措：一是严格制定项目管理制度。全面推行项目评审制、公示制、招投标制和政府采购制。项目承担单位按合同或协议规定，定期向支农资金整合办公室和主管部门反馈项目资金使用和建设情况。在项目建设过程中，对建设进度、标准、质量进行全面监理。对完工的基础设施，按照乡建乡管、村建村管的原则管护，对油茶标准园实行由企业自管和农户自管的原则管护。二是严格落实资金监管措施。支持茶农项目整合资金实行专户管理、专账核算、专款专用。对上级财政引导资金，实行县级财政报账制，其中对标准基地建设实行以奖代投、先建后补的方式予以拨付。三是严格执行资金拨付程序。对整合的项目资金，严格按照项目实施方案、开工通知单、到户登记台账、验收单等手续提交预付资金请拨单，审批后办理资金预付手续，依托健全的国库集中支付网络，所有支持茶农整合资金全部实行国库集中支付，初步验收合格后支付一部分资金，竣工验收合格后资金直达项目施工单位账户。

（作者单位 ：湖南省桃源县统计局）