以新理念引领农民合作社新发展

■ 文/赵铁桥 杨春悦



以新理念引领农民合作社新发展

■ 文/赵铁桥 杨春悦

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要求用新的理念引领经济社会各领域的发展行动。2016年中央1号文件强调，各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。新形势下，广大农民合作社要自觉按照《建议》和中央1号文件要求，牢固树立并积极运用新的发展理念。这也是农民合作社自身不断发展壮大的必由之路。

2015年3月11日，家庭农场主陈晓雷路上介绍情况，反映贷款难问题。是日，农业部经管总站赵铁桥副站长率调研组徒步赴安徽北中镇浮坵村山中人烟稀少的晓雷家庭农场实地调研。

一、坚持创新发展，增强内生活力

创新是引领发展的第一动力。农民合作社作为农民群众的伟大创造，从一出现就具有创新的特质，其后的发展壮大也是农民群众根据自身期望与需求积极探索的过程。过去，小规模分散经营农户是农业经营的主体力量，也是合作社成员的主要来源，他们需要合作社解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的事，主要希望得到农资购买、技术指导、产品销售服务。当前，“谁来合作”和“怎么合作”都发生了重大变化。农村劳动力大量转移，传统农户对于保留部分或让渡全部经营自主权，获取全程化、保姆式服务有更多诉求；新型农业经营主体蓬勃兴起，对参与决策管理、提高决策效率、提高产品附加值有更高期待；农村改革不断深化，承包土地三权分置趋势日显，农村集体产权制度改革稳步开展，农民获得了更多财产权利，通过合作的形式拓宽增收渠道成为农民群众的重要选择。面对这些新情况新变化，在已有运行机制上不断创新，是合作社适应这些变化的出路。农民合作社必须抓好创新，才能不断增强活力，顺应实践发展的需要。

创新组建方式。顺应农民对合作的多样化需求和农村改革深化趋势，在专业合作基础上，发展土地股份合作社、社区股份合作社、生产股份合作社，以及劳务合作社、富民合作社、合作社联合社。让农民在人的合作、生产合作的基础上实现土地等资产和资金、技术等全要素合作，在传统农户、个体合作的基础上实现包括合作社等新型农业经营主体在内的全主体合作，使农民间联结纽带更加多样、合作方式更加丰富、利益关系更加密切，充分发挥合作社在提高农民组织化程度和增强农民谈判能力中的独特作用。

创新运作管理。合作社要在成为集新型经营主体与传统农户于一身、融生产与服务为一体的开放载体和复合组织背景下，形成经营灵活、管理民主、决策高效的运行机制。可以在“生产在家、服务在社”基础上，通过租赁、托管、吸引农户入股等方式开展土地或其他方面的统一经营，通过转移成员全部或部分生产经营权发展规模经营，获得规模效益。可以在“民办、民管、民受益”基础上，聘请职业经理人或专业管理团队负责日常经营，由成员直接管理变为成员间接控制，通过让渡部分决策权和管理权的办法，换取专业化精细化管理，提升经营效率和经济效益。

创新盈余分配。在盈余分配中坚持体现成员惠顾、成员贡献、资本报酬适度原则，并在成员贡献差异大、多元化情况下，依法合理体现各类资源要素价值。合理制定内部管理和盈余分配制度，充分体现产品、资金、土地、技术、管理、劳动力等各类资源要素的价值和贡献，让各种资源要素活力竞相迸发、各展所长、各得其所。可以根据章程或成员（代表）大会决定，对成员为合作社提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出的其他突出贡献，给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前列支。

2015年3月28日，农业部经管总站赵铁桥副站长率调研组与在安徽黟县绿峰蔬菜专业合作社打工的农民了解有关情况，该合作社的理事长、监事长均为80后的新农民。

二、坚持协调发展，夯实产业基础

协调是持续健康发展的内在要求。农民合作社总体处于发展的初期阶段，规模小实力弱的问题还比较突出。这既有合作社发展时间短、产业基础薄弱的不足，也有自身发展理念不协调不平衡的制约。大多数合作社重视单一的农业生产过程，没有把农业产业作为一个可以前延后伸的整体，在发展加工流通、打造品牌上着力不够、办法不多，仅仅提供原材料，产业链短，处于价值链底端。与农民接触多，对农民较为熟悉，但对消费者需求了解不多，大部分没能做到按需生产、有效对接消费者需求，难以从根本上提升产品竞争力。生产经营中更多凭经验、靠老把式，对新技术新理念了解不多、掌握不够，还没能真正插上新科技新产业新业态的“翅膀”。这些不协调不平衡，不利于合作社获取更多产业增值收益和技术进步红利。合作社必须在“四化同步”发展、城乡一体化进程中增强发展的整体性，积极参与国家区域发展战略，提高在市场经济中行稳致远的能力。

要与新型工业化相协调，以工业化理念发展农业。加快供给侧调整，优化产业结构，延伸产业链条，充分挖掘农业产业价值潜能。在种养基础上前延后伸，积极开展小微研发、草根创新、品种试验、技术推广、加工储运、销售流通，实现种养加一体、一二三产业融合，打造农业全产业链。调整产业布局，充分考虑区位条件、资源禀赋、优势产品、相关配套设施、相关产业发展情况，构建产业集群。大力推行精细管理，运用统一技术标准，加大对成员指导监督，实现标准化生产。

要与城镇化相协调，从生产导向转向消费导向。适应人民群众收入水平提高、消费结构升级趋势，努力提供安全、优质的产品，满足消费者更高层次需求。瞄准农产品生产消费中的痛点，担当起农产品生产经营的主体责任，发挥相互制约、相互监督的内生机制，严守质量安全底线，狠抓产品质量安全，以安全的产品在市场中立足。顺应农产品逐步进入买方市场的大趋势，积极探索直销配送、会员制消费、认购式销售等新型销售业态，讲新鲜讲正宗讲品牌、有故事有文化有情怀、卖服务卖体验卖感受，逐步实现以销定产、按需服务，与消费者全面、有效对接。

要与信息化相协调，积极运用互联网。“互联网+”深入推进，深刻影响经济社会发展。合作社要顺应这一趋势，积极运用“互联网+”的理念和技术，获取技术进步红利。积极运用物联网技术，实现对生产过程的动态监测、精准管理和远程控制，提高生产的自动化、智能化水平。广泛运用短信、微信、QQ群等信息化手段进行社务公开、民主决策，实现“信息多跑路、成员少跑腿、民主得保证”。积极探索依法依规运用众筹、P2P等互联网融资渠道，开发或加入适宜的APP平台，加快发展电子商务，借助互联网筹措发展资金、扩大业务范围。

三、坚持绿色发展，践行生态文明

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。当前，农民合作社的发展，面临农业资源环境约束趋紧、生产成本上升、产品价格下行压力加大等挑战。我国在世界10%的耕地上，用了世界35%的化肥和1/7的农药，农药、化肥有效利用率为35%左右，畜禽粪便有效处理率不到50%，秸秆综合利用率仅为3/4，农膜回收率不足2/3，农业资源长期透支，面源污染加重，生态系统退化问题较为突出。同时，“十二五”期间水稻、小麦、玉米亩均生产成本年均增长12.2%，亩均收益年均减少8.3%，2015年秋粮上市以来粮食价格下行趋势明显，其他农产品价格受国际农产品价格“天花板”效应影响上涨空间有限，对农业经营造成一定压力。在这样的背景下，农民合作社不能再走粗放经营、外延式增长老路，只能建立大资源观，走开源节流、节本增效之路，把绿色发展、生态文明贯穿到发展全过程，节约资源、顺应生态、保护环境，既把绿色化当成使命，也把绿色化当成宝贵财富和可以依靠的资源，顺势而为、乘势而上，在绿色化进程中实现新发展。

节约集约就是增加利润。在生产经营中把节约集约利用资源放在重要位置，突出减量化，从源头减少对资源的消耗，减轻对生态环境的压力。积极种植节水品种、运用节水灌溉技术，节约集约利用土地，实行测土配方施肥，开展统防统治，做到农药精准科学施用，减少物质投入。种植养殖优良品种，推广运用先进适用技术装备，依靠技术进步提高资源使用效率。强化生态伦理，用之有节、取之有度，在生产、流通、仓储、加工各环节落实全面节约，自觉抵制过度包装，实现节本增效。

绿水青山就是金山银山。顺应人们向往良好生态环境的大趋势，着力保护农业农村生态环境，注重依托良好的生态环境发展产业。开展轮作、间套作、休耕，更多施用有机肥，实现种地养地相结合，让土地休养生息。积极参与重金属污染耕地修复，加大农业面源污染防治力度，保护农业生态环境。科学开发利用农村山水林田湖资源、农业生产资源、村居田园资源、传统民俗资源、人文历史资源，大力发展有机农业、休闲农业、乡村旅游，建设美丽乡村，坚持“外土内洋”，让城市消费者望得见山水、记得住乡愁、体验到舒适。

垃圾就是放错位置的资源。积极开展农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物资源化利用，发展循环农业，点石成金、变废为宝，让所谓的废弃物得到充分利用，不增加环境负担。结合土地托管、机收、统防统治等服务开展农作物秸秆收储、畜禽粪便和病死畜禽收集、农药包装废弃物回收，自行进行资源化处理或发挥中介作用交由专门组织处理。在生产经营中注重构建稻鸭鱼共生、猪沼果等循环农业系统，让资源得到充分循环利用的同时，生产消费者欢迎的生态农产品。

农业部经管总站调研江苏句容戴庄合作社

四、坚持开放发展，开辟广阔空间

开放是国家繁荣发展的必由之路。当前，我国农业国际化程度加深，农产品国际竞争加剧，农业生产经营由“一个市场、一种资源”向“两个市场、两种资源”格局转变态势明显，关起门来发展农业的时代已经过去。农民合作社作为市场主体，不仅需要面临普通农户、家庭农场、其他合作社、农业企业等国内农业经营主体的竞争，也需要应对国际农产品的冲击。农民合作社必须开拓眼界，积极引进吸收国外先进技术经验，顺应农业发展已深度融入国际市场的趋势，统筹用好“两个市场、两种资源”，真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

善于在国际交流合作中学习借鉴。加强对外交流合作，汲取先进技术和经验。有条件的合作社，可以积极开展或参与境外合作社发展培训考察，了解国际合作社发展动态，学习制度设计、管理经验、营销策略等方面的先进经验。立足自身实际，顺应国家开放发展战略，参与多边、双边农业合作、“一带一路”建设。

善于用好国际市场国际资源。强化全球化视野，面向国际国内两个市场调整产品生产和销售。积极拓宽产品销售渠道，将优势特色农产品销售到国外。适应国外农产品价格成为国内农产品价格“天花板”的现状，根据国外农产品市场行情合理调整安排生产，增强对市场信息的分析预判。规模较大、有一定发展基础的合作社可以加快农业“走出去”步伐，到国外建设生产原料基地，实现生产经营的全球化布局，不断增强自身实力。

善于发挥好国内市场国内资源的作用。以开放的理念开放的机制，充分运用国内市场国内资源。积极吸纳普通农户、家庭农场、其他合作社、农业企业、新农民、农资供应商、农产品批发市场等各类农业经营主体作为成员加入合作社，通过合作社这一组织载体，理顺农业产业链条上各主体间利益关系，有效聚合各类资源要素。学习借鉴家庭经营、企业经营、集体经营各自优势，完善合作社运行机制，提高生产经营管理效率。

五、坚持共享发展，增进成员福祉

共享是中国特色社会主义的本质要求。农民合作社以服务成员为宗旨，让全体成员共同受益是合作社发展的天职。但实践中，一部分农民合作社在发展过程中不够规范、宗旨履行不够到位的情况时有发生。一些合作社成立后不开展实际运作，成员还是单打独斗，合作社抱团取暖的作用没有充分发挥；有的合作社与成员停留在简单的买卖关系，尽管部分解决了卖难问题，但成员分享不到产品增值收益，成了产业价值提升的“局外人”；有些合作社财务管理不够规范，没有按照法律章程规定向成员返还盈余，没有依法将国家补助形成财产平均量化到每名成员，成为个别人或少数人谋利的工具。这些问题任其发展蔓延，将扰乱人们对合作社的价值判断，影响合作社在农民群众心目中的地位，也会对合作社的社会形象造成损害。合作社之所以成为合作社而不是别的什么其他组织，服务成员、成员共享成果是一条重要标准和底线。合作社的这一特质，在当前的扶贫开发中具有特别重要的时代价值。农民合作社必须坚持为成员服务宗旨，使成员和广大农民群众在合作社发展中有更多获得感。

让全体成员公平受益。践行发展为了成员、发展依靠成员、发展成果由成员共享理念，建立健全管理制度，让全体成员共同分享发展成果。设立成员账户并准确记载每名成员的出资额、公积金量化份额、与合作社交易量（额）、国家财政补助形成财产平均量化份额，依法进行盈余分配，保障成员收益。可以从盈余中提取一定比例的公益金，为成员发放物质福利，购买商业养老保险、健康保险，组织开展精神文明活动，并对生活或其他方面遇到困难的成员进行扶危济困。

积极参与脱贫攻坚工程。在农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的进程中，吸收财政扶贫资金，吸引贫困农民发展特色产业，吸纳贫困人口就业，在参与脱贫攻坚中实现自身发展壮大。可以吸收财政扶贫资金折股量化到贫困人口的股金，在扩大自身资金来源的同时，促进贫困人口持续受益。可以依托贫困县、集中连片贫困地区的特色产业，积极参与产业扶贫，引导带动贫困人口加入合作社发展生产，促进精准扶贫脱贫。可以发展农产品配送、乡村餐饮住宿等劳动密集型产业，为贫困人口提供就业增收机会，采取包干方式参与扶贫。

体现社会责任。积极参与城乡公共事业发展，在增强自身经济实力、带动成员增收致富的同时，为农村社区发展作出更多贡献。可以通过设立助学金、奖学金、孝道奖金、诚信基金等方式，激励向上向善、诚信互助的社会风尚，促进终身学习、尊老敬老，提升成员思想道德素质、科学文化素质和健康素质。通过加强对成员的宣传培训、鼓励成员参与合作社经营管理，提高成员的法制意识、契约意识、民主意识，积极提升社会文明程度。

（作者单位 ：农业部农村合作经济经营管理总站）