综合管控 提高设备监理服务水平

孙树福（中国石油化工股份有限公司物资装备部执行部， 北京 100015）



综合管控 提高设备监理服务水平

孙树福（中国石油化工股份有限公司物资装备部执行部， 北京 100015）

摘要：国内石化设备监理主要以设备制造阶段的监理为主，如何运用综合管控手段，提高设备监理服务水平，促进项目规范管理和设备规范监理，是值得深思的课题。本文结合石化设备监理实践，从有效、准确、真实三个方面论述了规范检验的必要性，并借鉴项目管理的运行模式论述了监理服务综合管控的方法和措施，为设备监理实践提供必要的借鉴。

关键词：设备监理；有效；准确；真实；综合管控

1 设备监理现状

目前国内的大部分石化设备监理单位往往并没有从设备监理的本质和概念出发，仍延续着行业成立初期的服务状态，单纯以设备质量为控制目标，控制方面的责任仍由业主或总包单位承担，整个项目成本和风险也没有根本性降低；同时，设备监理人员整体素质参差不齐，导致设备监理总体水平也是千差万别；另外，项目业主和EPC单位对设备监理重视程度不够，给与的监理费用也不高；还有，近年来石化设备监理单位数量逐年增多，导致了低价竞争的情况也愈演愈烈，设备监理单位出于成本的考虑，往往让监理人员超负荷工作，导致服务质量下降，形成了恶性循环。

2014年初，质检总局、发展改革委、工业和信息化部联合下发通知，要求加强重大设备监理工作，石油石化、煤化工等9大行业、35个设备专业的重大设备或关键设备纳入首批国家鼓励实施设备监理的重大设备目录。经过十余年的探索与发展，设备监理已步入一个新的高度，迎来了前所未有的发展机遇，与此同时也面临着更高的挑战。设备监理作为一个技术服务行业，应该为提升设备监理信誉、提高产品质量而不断完善和改进监理服务。但面对经济“新常态”下的新形势和新问题，设备监理概念上也从逐渐起初的设备检验逐渐演变成了设备质量、进度等项目管理的专业化服务，但目前监理对设备质量和进度的控制能力比较弱，与国际上先进的项目咨询服务相比，有很大的提升空间。

鉴于目前设备监理的实际情况，对设备监理的规范性进行必要的研究，采取综合管控手段提高设备监理水平有实际的需求和指导意义。

2 设备监理规范检验探讨

2.1 设备监理的核心—质量控制

众所周知，设备监理是指具有规定资格的单位接受委托人委托，依据国家有关法律法规、强制性标准和合同等，对设备质量、投资、进度和安全等所提供的专业化监督和管理服务。其中质量控制是设备监理的核心，也是设备监理的立足之本。不规范的检验将使质量控制失去意义，使设备监理工作流于形式，使设备质量缺少保障。规范的检验是质量控制的根本。本文认为规范的检验可以概括为“有效、准确、真实”六个字。

2.2 设备监理服务中检验的有效性

检验的有效性是指机构和人员符合资格要求，所使用的仪器设备在检定的有效期内，检验的依据合法，审批程序符合要求等。当前仍有不少设备监理人员忽视针对有效性的检验，企业制造许可等级不满足要求，焊工不具备相应的资格，测厚仪、压力表等量具没有检定或过期（详见图1），试块不合格，检验方法或判定依据不满足相应的标准规范要求，试验报告未经审批等问题时常发生。缺少针对有效性的检验将会是无效的检验，不仅会使检验结果不可靠，还会给产品质量留下巨大隐患。因此规范的检验必须是有效的检验。

图1 未经检定合格即投入使用的压力表，试验结果无效

2.3 设备监理服务中检验的准确性

检验的准确性是指报告、结论等所涉及的数据符合相关要求，内容响应标准规范要求。判定一台设备合格与否，很重要的一点就是检验结论和检验报告是否合格，而检验报告所涉及的数据都来源于大量原始检验数据，这些数据必须是方法正确、检验准确的原始记录，这是出具检验报告和下定检验结论的基础和依据，是相关责任人员依法从事检验活动的证据，所以检验数据必须是准确的。报告和结论的内容应充分反映标准规范中强制规定的条款以实现报告和结论的准确、全面。在设备监理实践过程中，设备监理人员仍遇到过制造企业检验人员采用错误的测量方法进行检验（详见图2），甚至采用目测等方式对错边量、直线度及坡口等粗略估计的情形，严重违背检验准确的要求，同时存在设备监理人员仅审查个别核心参数，缺少对检验准确性的检查，这将可能导致审查放过失准的报告及结论，从而无法准确判定设备是否合格。因此规范的检验必须是准确的检验。

图2 弯头形状尺寸测量方法不准确

2.4 设备监理服务中检验的真实性

检验的真实性是指结论和报告以事实为基础，无造假行为。检验的真实性是检验工作的根基，只有真实的检验才能实现对设备质量的控制。在当前设备监理活动中，设备监理过程中仍时常发现制造企业检验人员由于惰性或无暇检验而粗略估算数据，甚至故意造假（详见图3），导致失真的检验混淆在诸多检验中，进而导致结论、报告等无效，最终影响产品质量。因此规范的检验必须是真实的检验。

图3 氨渗漏试验造假—用压缩空气当作氨，试验无效

设备监理服务过程，必须确保规范检验的有效、准确、真实。

3 设备监理的发展方向——向项目管理模式发展

目前国内监理单位一般是设备供应商确定后，才开始监理招标，前期的设计控制和供应商选择，监理单位参与很少，因此监理单位是在接到监造中标通知或者签订监造委托合同后，才开始安排驻厂监造人员，从项目管理的角度，当监造人员开始驻厂时，驻厂工程师就应该扮演一个项目经理的角色，对该厂设备的进度和质量进行控制、管理。项目能否在预定的时间内交付使用，直接影响到投资效益的发挥，而进度控制的目标与质量控制的目标是对立和统一的关系，监理工程师的日常工作，就应该从系统的角度出发，正确处理进度、质量两者之间的矛盾，在矛盾中求得目标的统一。

3.1 进度控制

监理人员驻厂后，应该第一时间了解设备的图纸、工艺文件、材料采购情况和到厂时间，所谓巧妇难为无米之炊，跟踪厂方图纸、工艺文件、材料采购情况，为前期进度提保证，如有偏差，分析原因，与相关责任人沟通协调，解决影响进度的因素。其次，要求厂方编排合理的进度计划，监理方审查进度计划，并根据经验对进度计划提出合理化建议，合理的进度计划，为后期的按时执行提供必要条件，合理的进度计划是根据工厂目前的人力资源、设备资源和项目负荷所能达到的目标，明显不可能完成的进度计划是没有意义的。实际工作中，经常碰到合同交货期5个月的设备，图纸设计花了3个月，设备制造周期只剩两个月，此时如果排出2个月按时完成的进度计划，这样的进度计划也就失去意义了。进度计划编制完成后，零部件材料和工装材料准备和采购应该同步跟上，厂方出于资金利用率的考虑，一般是按需采购材料，减少库存占用资金压力，这样对采购提出挑战，非专业人员一般只跟踪主体材料，对零部件材料如跟踪不到位或者没有经验，就可能导致进度滞后。设备制造过程常有出现设备主体焊缝完成，但局部接管材料或者工装未准备，或者即将水压试验，螺栓螺母、垫片未采购的情况，进度往往在这个时候耽误。作为监理或者项目管理人员，应该经常和厂方的生产部门沟通，了解其他工作状态，了解其未考虑周全之处，共同解决问题。

大部分供应商车间会同时制造多个项目的设备，而资源和人手配置有限的情况，此时监理工程师的作用相当于项目经理，必须跟踪客户委托的项目，使本项目在工厂中资源配置最优化，将进度滞后的可能性降到最低。监理工程师在制造过程监督检查进度计划的实施，应以经确认的进度计划为依据，监督、检查进度计划的实施，并记录实际进度及其相关情况，这是一项经常性的工作。在一般情况下，每周检查1次施工单位的进度情况，根据进度计划确定的各部件是否按期完成，如果实际施工进度拖延，应督促施工单位采取有效措施，加快进度，及时修改下一阶段施工进度计划，以保证按期完工。必要时，可下达监理通知单，要求施工单位采取有效措施，追赶进度。当然这个过程，如果效果不明显或者厂方不执行，可以通知公司总监和客户，寻求帮助，或者客户应该给予设备监理单位一定的采购资金发放审核权，所有设备采购资金发放前需得到设备监理单位对制造商质量、进度的书面认可，才可根据采购合同给予设备供应商相应的进度款，这样会提高监理工程师的催交力度。

3.2 质量控制

质量控制工作应告别传统基础性的检验身份，监理工程师依靠自己的专业和经验监管设备制造，运用合理的技能为业主提供服务。这种服务工作应具有前瞻性，以预防为主，重在事前、事中控制。主要包括以下几个方面：

（1）项目开工前应审查承包商的管理体系文件，使之能满足工程项目的实际需要，并具有可操作性，保证体系良好运行的具体措施，如有问题，提前督促整改，此外如设备招标阶段邀请设备监理单位参与招投标，凭借其专业优势以及对国内外整个制造行业的了解准确判断各设备供应商的制造能力和质量控制水平，从一开始就减少设备采购中的进度、质量和资金风险。

（2）应明确并熟悉监理工作的依据：国家的规范标准、合同文件、设计条件和有关质量检验与控制的技术文件等。

（3）提前审图，参加预检会和设计交底，了解设计意图，设备关键部位的施工方法、质量要求，以督促厂家按图施工；同时对发现图纸中存在的错误或者遗漏，应通过业主向设计提出书面意见，将图纸中存在的问题提前消灭。

（4）开工前应对承包商的资源配置及施工现场条件进行检查确认，严把开工关；对影响设备制造质量的五个重要因素，即对制造有关的人、机、料、法、环等因素进行全面的控制。

（5）设备开工前承包商应根据施工过程质量控制的要求，列出质量计划（ITP），表中详细地列出各质量控制点的名称或控制内容、检验标准及方法等，提交监理工程师审查后，在此基础上实行质量预控。

（6）定期召开例会，就本项目设备在实施过程中出现的问题进行充分的交流沟通，及时协调解决工程实施中存在的问题。

3.3 投资控制、信息管理、合同管理、安全管理

笔者认为，这些管理职能应当在项目管理的概念基础上升华，并切实落实到实处。

4 综合管控，完善管理制度，提高监理服务水平

中石化最近也一直在探索利用综合管控手段，推动监理服务水平，提高项目管理质量，确保项目又好又快地推进。

监理公司是监理制度的执行主体。监理公司对监理项目实行有效监控能力的大小，是监理公司监理能力的体现，如何提高监控能力，是监理公司必须解决的问题。提高监理公司的监控水平，有如下方法：

（1）加强项目经理负责制度

在工程项目中，要实行项目经理负责制。项目经理行使合同赋予监理公司的权限，全面负责受委托的监理工作。项目经理是监理公司项目全权负责人，主要负责制定各种监理程序和有关制度，对重大技术问题的决策、办理和批准监理工程师的报告及各类合同管理方面的文件。监理公司在岗位职责中必须明确项目经理有代表监理公司行使工程项目的技术签证权和驻厂人员配备建议权，项目经理具有对各驻厂人员的考核权，明确规定项目经理的责、权、利，使项目经理成为名副其实的岗位职务。当然目前监理行业，经验丰富项目经理很少，需要监理单位和行业联合培养和提高人员素质。

（2）加强区域管理

目前各监理单位监理工程师分布在各大制造单位，少则三五十家，多则上百家单位，人员分散，不好管理。目前管理方式为公司领导和客户巡查，虽有一定效果，但是不明显，巡查过后，还是老样子，各大监理公司关于提高服务质量和水平的文件规定和要求很多，但是具体执行效果不好，其中部分原因在于只停留在通知层面，缺少宣贯、指导、落实、考核。因此加强区域管理，包括定期检查、例会、人员考核、各专业人员合理配置（材料、焊接、无损检测、总检、资料归档），通过区域管理，扫除管理盲区，为客户提供更好的服务质量。

（3）提高监理人员综合素质

监理公司对监理项目监控效果的好坏与监理人员和项目经理自身素质密切相关，因此不断提高监理人员的自身素质是监理公司有效监控监理项目的关键。监理行业目前人才队伍处于两高一低的状态，毕业5年以内的大学毕业生和退休同志比较多，中间年龄段工程师偏少，其中部分还处于领导岗位。老同志当然很重要，但年轻人腿脚勤快、肯钻研。因此系统培养年轻人、留住年轻人是行业发展的关键。

（4）加强信息交流和文件规范

在项目监理过程中，监理工程师要与业主和承包商保持通畅的信息传输渠道，及时向有关单位通报各种情况。只有各方加强联系，紧密合作，才能真正提高设备工程的管控水平。另外通过不断改进监理单位文件管理，形成对监理服务质量控制针对性、规范性强的文件资料，提高监理效率、监理质量和降低监理工程师工作负荷，也是非常重要的方面。

（5）飞行检查

业主单位组织不定期的飞行检查工作，对监理单位和人员进行必要的抽查，督促监理单位持续改进，同时有效促进项目管理工作。实践证明，此种手段能起到促进的作用。

5 结语

“有效、准确、真实”是设备监理规范检验必不可少的三要素，是设备监理服务中质量控制的基石。在国家“一带一路”，推进中国装备“走出去”的重大战略背景下，设备监理只有进一步的健全和完善，才能真正发挥好为重大设备质量安全保驾护航的神圣职责，为设备监理行业开拓出更为远大的前景。

所谓十年树木、百年树人，监理服务质量的提高，会促进项目管理水平的提高。除了监理公司自身改变服务方式，提高管理水平外，还要依靠整个行业形成共识，监理协会的统筹管理、业主单位对监理服务价值的认可、供应商的配合甚至国家层面的支持，多方共同努力，综合管控，设备监理行业发展将越来越规范、服务质量和服务水平会更上一层楼。

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作者简介：孙树福，男，工程师，中国石油化工股份有限公司物资装备部执行部副总经理，长期从事设备管理工作。