全面深化改革需要处理好哪几大关系

徐小庆

【摘要】全面深化改革是一项系统工程，集中表现为体制创新、观念创新、制度创新和措施创新。在理论和实践上，尤其要注意把握好历史积淀与现实需要、领导核心与人民大众、深化改革与政治稳定、国际经验与本国实践等基本关系。

【关键词】全面深化改革 要义 基本关系

【中图分类号】 D602 【文献标识码】A

2016年4月，习近平总书记到安徽省凤阳县小岗村考察，重温改革历程，重申改革决心，续写改革篇章。与当年相比，世情、党情、国情发生了深刻变化，全面深化改革的必要性和紧迫性更为强烈，推行改革攻坚各项任务的复杂、敏感和艰巨程度更高。只有从理论和实践上注意把握好以下几组基本关系，才能够深刻理解全面深化改革的要义。

历史积淀与现实需要的关系

新中国成立以来，中国特色社会主义道路经历了改革开放前和改革开放后两个历史时期。党中央清醒认识并准确概括了这两个历史时期之间的内在关系，即“虽然这两个历史时期在进行社会主义建设的思想指导、方针政策、实际工作上有很大差别，但两者绝不是彼此割裂的，更不是根本对立的。”

1978年，党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，是在坚持我国社会基本制度前提下的工作重心和发展战略层面的重大调整。客观而言，计划经济时期形成的完善的国家机构、严密的制度体系、高效的执行机制、充足的劳动力资源以及传统价值观的传承，正是改革在初期得以成功启动的基础性条件。换言之，如果没有改革之前积累的诸多积极要素的有力支撑，仅仅依靠市场化、民主化或私有化的改革设计不仅很难奏效，还极有可能陷入转型危机。

时隔35年，党的十八届三中全会提出将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，既体现了对党的路线、方针、政策的坚持和发展，也彰显了新一届党中央在完善治国理政总方略上的思想创新、思路创新和方式创新。深厚的历史积淀，既为当前的改革进程奠定了扎实的基础，同时也为进一步的改革攻坚提供了重要参考和宝贵经验。现实中面临的发展任务，促使我们更加积极主动地深化改革，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。

领导核心与人民大众的关系

领导核心与人民大众具有不可分离的内在关联，首先在来源上领导核心产生于人民大众，其次领导核心在历史进程中发挥的独特作用离不开人民大众的支持，再次领导核心所作出的一切贡献最终由全体人民共享。因此，中国的改革得以启动和顺利推进也得益于一个具有强大主观能动性的命运共同体，这个共同体由引领国家前进的领导核心、担当历史重任的杰出人物和亿万人民大众共同构成。

中国共产党的领导是中国特色社会主义事业最本质的特征和最大优势。建党95年来，中国共产党在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了其他政治群体难以替代的作用。人民群众是历史的创造者，也是推动社会发展的决定性力量。中国的改革从农村起步，农村改革从小岗村起步，这是18户农民的选择，也是历史的选择。

历史上的成功改革均有规律可循，一个坚强有力的领导核心和勤劳踏实的劳动人民群体必不可少。当前，全面深化改革，从主体的角度考虑，需要把握两个方面。一方面，要坚持党的领导，加强党的建设，把中国共产党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；另一方面，要牢牢坚持一切为了人民、一切依靠人民的马克思主义立场，努力让改革发展成果由人民共享。

深化改革与政治稳定的关系

全面深化改革是一场深刻革命。推进国家治理体系和治理能力现代化的本质是完善和发展中国特色社会主义制度，这是党和国家的政治原则和政治底线。在坚持这一前提之下，努力推进重要领域和关键环节的体制性改革，建立更加科学、更加完善的国家治理体系。

政治稳定既是推进治理体系和治理能力现代化的前提条件，也是实现治理体系和治理能力现代化的目标价值之一。对任何一个转型国家而言，必须牢固坚持的头等重要的原则便是保持国家治理体系和治理主体传承的有序、规范和稳定，唯此才能够稳步推进治理能力的现代化。在全面深化改革的伟大征程中，要把政治稳定作为改革的核心价值予以坚持。

转型社会的改革进程是一个充满不确定性甚至可以说是危机四伏的复杂过程，对于后发国家而言尤需警惕。作为一个后发的超大型国家，中国在推进治理体系和治理能力现代化的过程中，既要有居安思危的政治意识，又要有矢志不移的政治定力，正确处理改革、发展、稳定的关系，珍惜来之不易的安定环境，牢牢把握全面深化改革的正确方向。

国际经验与本国实践的关系

对人类发展文明成果的自觉吸纳和本国治理体系的自我革新是有效避免改革危机和治理困境的现实路径。实践告诉我们，只有交流互鉴，一种文明才能充满生命力。回顾历史，与世界各族人民和平交往、相互学习、相互促进是中华民族的光荣传统；展望未来，坚持把有益的国际经验“请进来”，让本民族的先进成果“走出去”，是实现中华民族伟大复兴的现实选择。

中华文明既具有人类发展文明成果的共性，也自带着根深蒂固的文化DNA。在国际交流日益深入的今天，任何国家的改革都不可能是封闭或孤立的，但我们在对待具体的改革措施时，必须考虑到本国的民族特性、历史传统、政治文化、生活习惯和生产力发展水平。在全球视野内，不少后发国家在改革过程中都产生了持续的政治动荡，乃至陷入转型危机难以自拔，其根源无外乎两个方面：一是在方式上过于激进，没有循序渐进、逐步深入；二是在内容上简单移植西方模式，没有从本国国情出发。

对于中国而言，在快速变迁的发展过程中，有效避免转型困境，关键在于保持国家对改革进程的调控能力，提升现行体制对新形势的适应力并增强其自身的创新力，通过主动深化改革积极回应社会变革的呼声和需求，争取支持改革的最大公约数，逐步而有序地实现国家治理体系和治理能力的现代化。长远来看，中国全面深化改革的方向，应当是市场化的经济规则和运行机制，本土化的民主制度设计和实施方式以及更加包容更具活力的社会治理体制。

全面深化改革是一项重大而艰巨的历史任务。改革开放只有进行时没有完成时。党的十八大以来，新一届党中央承前启后、继往开来，从战略上布局顶层设计，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的战略布局，以更加积极的态度和行动推进国家治理体系和治理能力现代化，为下一步更加深入、更具实质性的改革创造了重要条件。

（作者单位：北京大学政府管理学院）

【参考文献】

① 中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

责编/高骊 温祖俊（见习） 美编/ 于珊