林权管理服务机构的职能定位与优化

孟丹

（宿州市埇桥区林业局 安徽宿州 234000）

林权管理服务机构的职能定位与优化

孟丹

（宿州市埇桥区林业局 安徽宿州 234000）

林权管理服务机构建设能够带来一定的林业效益，并对林业改革的可持续发展产生一定的促进作用。目前我国的林权管理服务机构正处于建设初期，本文通过对我国林权管理服务机构现状的分析，对林权管理服务机构的职能定位和优化进行研究。

林权管理服务机构；职能定位；职能优化

前言

《全面推进集体林权制度改革的指导意见》的出台，为我国集体林权制度改革的全面推行奠定了物质基础。在这种背景中，林权管理服务机构应运而生。目前我国的林权管理服务机构仍然存在一些问题，为了更好地发挥林权管理服务机构的作用，需要在对其职能进行定位的基础上完成职能优化。

1 我国林权管理服务机构现状

1.1 我国林权管理服务机构的性质

目前，我国林权管理服务机构建设正处在起步初期，在单位性质方面，我国大部分林权管理服务机构属于事业单位，极少数林权管理服务机构属于企业。

1.2 我国林权管理服务机制的业务范围

我国不同林权管理服务机构的业务范围存在多样性特点。福建省的林权管理服务机构的业务范围主要包含中介业务的林业行政管理工作。湖南省新晃县的林权管理服务机构的业务范围主要包含森林资源资产的公开拍卖、森林资源流转管理等多项业务。林权管理服务机构业务范围的多样性为统一管理目标的实现带来了一定的困难[1]。

2 我国林权管理服务机构中存在的问题

2.1 我国林权管理服务机构建设效能方面的问题

我国林权管理服务机构建设效能方面的问题主要表现在以下几方面：①林权管理制度不完善。完善的林权管理制度是保证林权管理服务机构管理职能得到有效发挥的基础。目前，我国的多数林权管理服务机构并为被纳入政府编制中，在该机构的实际运行过程中，由于制度的不完善常常会引发各种问题。②林权管理服务机构对队伍建设不够重视。随着林区面积的变化、林权管理工作既服务工作复杂性的提升，队伍建设问题影响了林权管理服务机构的工作质量和工作效率。③林权管理服务机构的法律地位不够明确。目前，我国的林权管理服务机构并不存在统一的建设要求，这种现象提升了林权管理服务统一性科学效果的发挥。对此，应该从法制建设的角度入手，加强对林权管理服务机构的统一管理[2]。

2.2 我国林权管理服务机构规范性和科学性方面的问题

我国林权管理服务机构规范性和科学性方面的问题主要体现在林权流转过程、林权交易平台以及交易职能的发挥中。在林权流转中，运行收入与成本之间的不平衡问题对林权流转的进行产生了一定的阻碍作用。就部分林权管理服务机构的林权交易平台而言，对计算机网络系统的依赖性较强，农民对计算机网络系统了解较少，他们很难顺利通过计算机网络系统获得自己需要的林权交易信息[3]。

3 导致我国林权管理服务机构出现问题的原因

导致我国林权管理服务机构出现问题的原因主要包含以下几方面：

3.1 林权管理服务体制的不合理

林权管理服务体制的不合理主要表现为林权管理服务机构职能定位不清、各项职能的作用没有得到充分发挥等。林权管理服务体制的不合理对林权管理服务机制的长远发展产生了不良影响，因此应该通过有效的调节措施，提升林权管理服务体制的合理性。

3.2 林业行业的特殊性

林业包含两种不同的职能，这两种职能分别是生态职能和产业职能。林业生态较为脆弱，人为破坏可能会对林业生态产生永久性的影响；与其他行业相比。林业生产具有弱质性特点，并且收益速度较慢，周期较长。林业行业的特殊性使得林权管理服务机构具有一定的公益性和公共性[4]。

3.3 市场经济与林业管理之间存在冲突

就林权管理服务机构而言，林权运行方面的利益主体较多，这些主体之间的利益具有不一致的特点，这种特点引发了交易成本的增加。在林业资源管理工作汇总，政府通常会对部分市场经济条件下的林业企业进行干预，不合理的干预行为影响了林权企业的正常运营。

4 林权管理服务机构的职能定位与优化

4.1 林权管理服务机构的职能定位

这里以云南省元江县的林权管理服务机构为例，对其职能定位进行分析。

4.1.1 林权管理服务机构的公益服务职能

在林权管理服务机构的各项职能中，公益服务职能占据了一定的地位。就云南省元江县的林权管理服务机构而言，对公益服务职能的发挥主要表现在以下几方面：①加强林业融资平台的构建，通过对林权低压贷款登记管理的加强，并为农民的林业发展提供了合理的资金扶持；②该林权管理服务机构为农民提供林业流转政策指导、林业科技与法律服务等，这些服务更好地满足了农民在林业发展中的实际需求；③该林权管理服务机构通过信息平台为您提供丰富的林权交易信息[5]。

4.1.2 林权管理服务机构的交易职能和中介职能

该林权管理服务机构的交易职能和中介职能主要表现在以下两方面：①林权低压贷款，云南省元江县的林权管理服务机构从2011年逐渐加大了林权低压贷款的实施和宣传力度，该机构的林权交易职能得到了较好的发挥，但由于人力等方面的限制，部分场外林传信息的统计存在问题。②林权流转，该机构按照对森林资源合理开发和利用的原则，对林权流转进行有效管理和控制。该机构的林权流转在2013～2015年的情况如表1所示。

表1 云南省元江县林权管理服务机构的林权流转情况

4.1.3 林权管理服务机构的管理职能

就云南省元江县的林权管理服务机构而言，通过对林权证管理、林权数据库管理以及林权档案管理等工作的加强，将自身的管理职能充分发挥出来。当农民需要办理相关证件时，该机构的服务工作十分及时。

4.2 林权管理服务机构的职能优化

4.2.1 林权管理服务机构的职能优化

林权管理服务机构的职能优化主要体现在以下几方面：①就林权管理服务机构的交易职能和中介职能而言，需要对流转交易平台的建设和优化加以重视。流转交易平台应该严格遵循规范交易的原则，通过资产评估、公开挂牌等一系列保证制度措施的实施，尽量避免或减少问题的出现，通过这种方式提升平台运作的效率和质量。就综合性林权管理服务机构而言，应该对其交易职能和中介职能进行区分，通过这两种职能的独立运行促进林权管理服务机构的发展。②就林权管理服务机构的公益服务职能而言，要注重社会服务平台的实用性、便捷性。林权管理服务机构社会服务工作的展开应该通过指导森林保险、林权低压贷款等进行。除此之外，还要对基础设施建设、管理制度等方面加强林权管理服务长效机制的建立，通过这种方式提升农民对社会服务的满意度。③就林权管理服务机构的管理职能而言，要对林权管理平台运行的可靠性和安全性加以重视。为了提升工作效率，可以将林权管理中的各项工作纳入计算机管理系统中，提升档案查询的便捷性，进而对林权流转的跟踪管理产生一定的促进作用[6]。

4.2.2 林权管理服务机构的职能优化原则

林权管理服务机构的职能优化应该以统一规划、以交易职能和中介职能为重点、以管理职能为基础，以公益服务职能为导向进行优化。这些职能中的具体内容如图1所示。

图1 林权管理服务机构职能优化

5 结论

目前，我国的林权管理服务机构建设正处于初始阶段，林权管理服务机构中存在建设效能问题、规范性和科学性问题等。为了促进林权管理服务机构各项职能的有效发挥，应该对林权管理服务机构的职能进行优化，如加强流转交易平台建设、加强社会服务平台的实用性等。

[1]林琴琴.福建省集体林权制度改革的响应与评价研究[D].福建农林大学，2013.

[2]周显然.设立省级林权管理服务机构若干问题探讨[J].林业调查规划，2012，02：45～48.

[3]黄 正，李 川.林权管理服务中心建设初探[J].科技信息，2012，28：455.

[4]李柯樵.林权管理服务机构的职能定位与优化[D].北京林业大学，2015.

[5]李柯樵.独立林权管理服务中心的构建[J].现代经济信息，2015，10：91+93.

[6]李裕，周宝中，余蜀峰，熊德华.林权流转制度建设对策分析——国家林业局集体林权制度改革课题研究项目[J].四川林业科技，2008，04：71～75.

F326.2

A

1005-7897（2016）10-0044-02

2016-5-10

孟丹（1985-），女，助理工程师，本科，主要从事林业工作。