林业工程建设中存在的问题及解决措施

方永红

（广州市绿化公司）

林业工程建设中存在的问题及解决措施

方永红

（广州市绿化公司）

随着人们环保意识的不断增强，林业工程建设的作用越来越显著，但总体还存在着诸多的问题需要解决。本文就以实际的工程案例出发，分析其中可能存在的问题和原因，并结合林业工程建设实施方案，总结出一些解决措施。

林业工程建设；问题；实施方案；措施

某县城，面积1013km2，地势东高西低，地质条件奥陶纪石灰岩为主，是典型的干石山区，平均海拔1252m，土壤有褐土、草甸土。气候条件，所属温带大陆性气候区，日照时数全年平均值26.30.1h，日照率60%，年平均气温8.9℃，最低气温时集中于1月份，平均零下6.5℃，气温最高时为7月，平均22.1℃，年均降水量574.5mm左右，年均无霜期153d。全县森林面积50多万亩，耕地35万亩，森林覆盖率47.6%，2013年低效林改造1.4万亩，退耕还林8.05万亩，植树25万株。境内水资源1.47亿m3，其中地表水9096万m3，地下水5650万m3。该县林业生态工程建设目标：完成2.1733万亩营造林，其中有0.2万亩干果经济林，育苗0.69万亩（其中0.16万亩新育苗：0.048万亩针叶苗，0.112万亩阔叶苗），植树115万株（义务植树57万株）；控制森林病虫害成灾率3.8%以内；控制森林火灾受灾率0.4%以内。

1 主要存在的问题

1.1 资金问题

一方面，基层占用林业工程建设资金的现象比较严重。，甚至存在冒领专项资金等严重问题。另一方面，存在滞留林业工程建设专项资金，下发基层的专项资金不及时，导致工程质量不高，延误工期，留下诸多隐患。同时，地方政府的信用也会降低，相关的国家林业政策也无法得到有效落实。此外，存在截留资金的现象，下发的基层资金所剩不多，基层在开展林业工程建设时，资金紧张，影响了工程建设的进度、规模，也会制约当地经济的发展。

1.2 项目管理比较粗放

尚未建立起完善的投招标制度，林业建设项目有很大一部分还处于行政审批的阶段。重施工，轻养护的现象比较常见，就以本所涉及到的工程来说，虽然在建设目标上体现了建设、养护并重，但事实上并没有落实到位，而且也没有体现出动植物的保护。这容易在后期产生诸多不必要的问题。相关的项目管理人才流失比较严重，同时也没有多少新鲜血液注入，导致项目管理长期得不到提高，相关的管理制度也尚未完全建立。

另外，林业工程建设规划的可操作性比较低，比较注重总体目标规划，在细节上比较缺乏，无法很好地指导建设队伍进行建设，也不利于监控工程质量和进度。在经济利益的驱动下，经济林的面积增加速度过快，缺少整体上的规划和数量上的调控。在这方面，地方政府的宏观调控能力较弱，导致果品滞销，群众只能忍痛砍树的现象。同时，在林业工程建设中，责任不明的现象比较普遍，比较常见的现象是多头管理。比如资金问题，很多建设项目的资金由当地的县计委掌握，项目实施由农业、水利、林业等部门来开展，这样的管理方式，实际上削弱了林业部门的决策权，极易出现“面子工程”。

1.3 建设计划变更

尽管工程计划变更是比较常见的，但在林业工程建设中，由于一些历史性的原因，或是建设单位只注重眼前的利益，在进行林业工程建设时，普遍带有随意性，擅自变更林业工程建设计划，比如将建设的薪炭林变更成建设经济林。再有就是将建设面积缩小，不按相关标准进行建设，以此截留下部分专项资金，弥补自身的亏空，或拖欠的工资等等。

1.4 工程质量偏低

主要是没有根据实际情况，盲目扩大退耕还林的面积，导致良种供应跟不上，最终大量栽种劣质种苗，使得后期需要进行大面积的补植，成本扩大，质量也不高。

2 实施方案及保障措施

2.1 实施方案

根据提出的林业工程建设目标，在实施方案方面有以下几个方面：

2.1.1 营造林

（1）薪炭林建设

①规模及模式：规模0.3733万亩；油松、侧柏块状混交。

②油松、侧柏栽种混交比例5：5。

③油松、侧柏苗木：育苗使用营养钵，侧柏标准苗高≥40cm，地径≥0.5cm；油松苗高标准≥40cm，地径≥0.5cm，营养钵标准12cm×14cm。

④整地方式采用鱼鳞坑，规格0.6m×0.5m×0.4m，整坑沿等高线进行，每亩133个。

⑤每个鱼鳞坑内栽种苗木一株，栽植方法“三埋两采一提苗”。栽种时，扶正苗木，踏实，栽种后覆盖石膜。

表1 薪炭林

（2）经济林

①建设规模0.2万亩，模式核桃经济林。

②树种以优良嫁接核桃为主。

③树种苗高标准≥50cm，地径≥1.5cm，优种嫁接苗，苗木要求，健壮、物损伤、无病害。

④整地方式采用大穴整地，规格1m见方，分开回填熟土和生土。每株行距4×5m，33株/亩。

⑤栽种时，每个树坑施基肥（15kg/坑），与土搅拌均匀，分层填实。回填土与地面水平，开挖小坑，按“三埋两采一提苗”进行栽种，浇水，覆盖地膜。

（3）荒山造林

①造林规模0.1万亩，乔灌块状混交。

②树种油松、山桃，混交比例8：2。

③营养钵育苗，油松苗高≥40cm，分枝≥3个；山桃苗高≥80cm，地径≥1cm。

④鱼鳞坑整地，规格 0.7m×0.5m×0.4m，行距 2×3m。

⑤穴栽为主，扶正踏实，覆盖石膜。

（4）市级补贴造林

①规模0.9万亩，其中乔木林0.6万亩（油松、侧柏），灌木林0.3万亩（山桃、连翘）。

②乔木林造林密度110株/亩，行距2×3m，油松、侧柏、山桃或连翘混交比例4：4：2。灌木林密度133株/亩，行距2×2.5m，山桃、连翘混交比例5：5。

③山桃，两年以上苗龄，苗高≥80cm，地径≥1cm，无病虫害，根系完整，健壮。连翘，苗龄两年以上，苗高≥70cm，无病虫害，健壮，根系完整。侧柏，苗龄两年以上，容器苗，苗高≥50cm，地径≥0.5cm，无病虫害，健壮，根系完整。油松，苗龄两年以上，苗高≥50cm，地径≥0.5cm，无病虫害，健壮，根系完整。

④沿等高线整地，品字形排列，坑为半圆形，乔木林坑规格0.4m×0.4m×0.4m。行距2×3m，回填满土，除尽杂草，反坡形，石头砌边。灌木林坑规格0.6m×0.6m×0.6m。

⑤穴栽为主，栽植穴0.4m，“三埋两采一提苗”，覆盖石膜。

2.1.2 植树工程

（1）道路、沟渠、住宅、单位庭院等植树项目，规模115万株。

（2）因地制宜，按生态防护，生态景观和生态经济进行配置。

（3）树种，毛白杨、国槐、柳树、香花槐、梨树、核桃、油松、华山松、侧柏、紫薇、丁香、元宝枫等。

（4）灌木苗苗龄2年以上，苗高≥60cm，地径≥1cm；常绿树树种高≥1m，冠幅≥50cm；乔木苗高≥2.5m，胸径≥3cm；经济林树种苗高≥1m，地径≥1cm。

（5）穴状整地，经济林规格 100cm×100cm×100cm，灌木林50cm×50cm×50cm，乔木林 80cm×80cm×80cm。回填熟土，灌水沉实。

（6）乔木行距 3×3m，密度 74 柱/亩；灌木，行距 2×2.5m，密度133 株/亩；经济林 4m×4m，密度 42 株/亩。

2.1.3 种苗基地

（1）完成阔叶、针叶苗培育量分别为0.112万亩和0.048万亩。（2）种苗发育良好，茎干通直，充分木质化。

（3）根系完整，针叶苗Ⅰ级根长>25cm，Ⅱ级>20cm，Ⅲ级>15cm。阔叶苗根长Ⅰ级>25cm，Ⅱ级>20cm；直径根性强度>30cm。

（4）无病虫害，无损伤。

（5）Ⅰ级苗>20%，Ⅲ级苗>15%。

2.1.4 实施步骤

设计审批→招投标→义务植树→自查→全市检查→雨季造林，补植→秋冬季造林，补植、补种→验收。

2.2 保障措施

2.2.1 加强组织领导

为确保工程建设顺利实施，当地各乡镇、县相关单位需精心组织，将工程建设各项指标纳入政府领导班子绩效考核，明确建设、任务、目标、奖惩等。落实责任制，分解工程落实到人，加强监督管理，使各施工队伍严格按照标准、规范确定施工方案，按计划设计、按计划施工、按标准验收、按验收支付工费，确保工程质量，如期完成。

2.2.2 多方筹措资金

在确保财政投入的同时，创新融资机制，多方筹措资金。加强舆论宣传，利用多种渠道宣传林业工程建设的重要性，提高全民认识，营造出良好的林业工程建设氛围。同时，进一步明确造林、森林防火、绿地树木认建认养、物资捐赠、宣传等义务植树的实现形式，提高尽责率，让义务植树根由活力、内涵和成效。

2.2.3 强化项目管理

对重点项目实施月报制度，项目验收采用相关部门联合验收，项目批准部门复验或抽验相结合的方式，建立投资项目评价制度、社会监督制度等责任追究制度，强化监督检查，确保工程质量。

3 结束语

林业工程建设越来越受到社会各界的关注，在林业工程建设中，首先要明确在建设过程中存在的问题，以针对性的措施进行解决。同时要明确工程项目的各个细节，确保工程规划设计具备良好的可行性，在加强组织领导、妥善处理资金问题的同时，加强在工程建设中的项目管理，实现林业工程建设总体质量的提升。

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