推进“三会”制度建设健全合作经济组织体系

李琳玻云南省供销合作社主任



推进“三会”制度建设健全合作经济组织体系

李琳玻
云南省供销合作社主任

云南省社根据综合改革要求，以健全各级供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度为切入点，不断扩大群众基础，健全基层组织体系，创新经营服务机制，密切与农民利益联结，在构建农民主体的合作经济组织体系方面进行了积极探索。

坚持问题导向谋划设计改革路径

为切实解决供销合作社与农民“两张皮”及长期存在的“合作社不合作”“联合社不联合”等问题，将供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，云南省社以健全“三会”制度为重点推进组织体系改革。

一是在行政村抓各类农民合作社建设。针对农民生产生活需求与服务供给之间的缺口，在生产经营环节大力发展各类专业合作社，提高农民组织化程度和适度规模经营水平；在生活环节积极发展农村公共管理服务合作社，培育农民互助合作、市场化运作的农村公共服务主体。二是在乡镇改造基层社和发展农民合作社联合社。针对传统基层社缺社员和单个农民合作社缺乏市场竞争力的实际，一方面把农民合作社吸纳为基层社的成员社；另一方面通过牵头组建农合联提升合作社市场竞争力，同时壮大基层社的群众基础。三是在县级以上供销合作社健全“三会”制度。采取自下而上、逐级召开县级以上供销合作社联合社社员代表大会，健全理事会、监事会，将基层社、农合联、农民合作社等纳入联合社组织架构，构建全省供销合作社的合作制治理体系。

坚持试点先行总结经验积极推广

按照改革路径设计，云南省社采取试点先行、逐步推广的办法推进。

一是开展试点和总结。选择基层组织基础较好的曲靖市沾益县开展县级社试点，西双版纳州景洪市、勐海县的6个乡镇进行基层社试点，推动召开社代会，选举产生理事会、监事会。省社安排16个州市、54个试点县市社主任全程观摩学习沾益县社代会召开过程，对试点单位通过“三会”制度吸纳农民合作社和农民能人成为成员社和社员、推进社有企业与成员社业务合作、依托广大成员社和社员扩大经营服务规模的经验及时进行总结，并制定推广方案。二是因地制宜推广。在陆良县采取“自上而下”方式先后召开县联社和10个基层社的社代会；在勐海县采取“自下而上”方式先后召开9个基层社和县联社的社代会，健全“三会”制度。创新社员代表工作制度，大理市社召开社代会后，提供社员代表每人每年300元调研经费，引导社员代表参与社务管理，提升服务水平。三是针对难点抓突破。对县社领导职数难以增加编制的，采取理、监事会主任由县社领导班子成员兼职，人选报县委常委会议通过后，提交社代会和理事会、监事会选举产生并报当地政府批准任命。对农民合作社等选派的理事会、监事会成员，明确其身份待遇由派出单位承担，理事会、监事会不支付薪酬。对外派监事，指定县财政和审计部门各推荐1名人选，经社代会和监事会选举产生。

争取政策保障确保“三会”制度落实

为确保“三会”制度建设顺利推进，云南省社加强政策协调和制度保障。

一是争取政策。省委、省政府明确把“建立健全省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）供销合作社代表大会和理事会、监事会制度”作为供销合作社综合改革的重点任务进行安排部署。二是规范程序。明确全省供销合作社召开各级社代会，要按照沾益、陆良两县社代会的程序进行，对理事会、监事会人选实行差额选举等作出明确规定，切实规范全省社代会程序，确保符合供销合作社章程规定。三是健全体系。通过推进“三会”制度建设，全省初步形成村级有农民合作社、乡级有基层社、县级以上有供销合作社联合社的组织体系格局。

发挥“三会”制度优势推动供销合作事业发展

通过健全“三会”制度，理顺了各级供销合作社之间、供销合作社与农民合作社之间、社有企业与农民合作社等新型经营主体之间的关系，助推了事业发展。

一是密切了与农民的利益联结。基层社建立起以农民合作社等社员需求为导向的经营服务机制，增强了对农民合作社的带动能力。目前，全省系统领办农民合作社增加到1.7万家、农民合作社联合社160个，入社农户160多万户。二是重塑了供销合作社为农服务品牌。随着农民合作社成为社员主体，社有企业将其作为扩大经营规模的主要客户，由纯粹卖商品向提供综合服务转型，经营规模和效益逐步提升。全省县以下农资企业通过开展土地托管、农资直供、测土配方、统防统治等系列化服务，向农民合作社直接销售的农资占比逐年提升，多数已超过1/3。三是打造了为农服务综合平台。“三会”制度倒逼联合社加强资源整合和服务创新，满足农民合作社等社员日益增长的服务需求。保山市隆阳区社开展创办农民合作社综合服务中心试点，为农民合作社提供会计核算、项目申报、政策咨询、农产品营销、政策咨询、融资担保协调等服务，解决农民合作社管理运作不规范、信息不对称、扶持无门路、贷款无抵押、融资无担保等问题。全省创办农民合作社综合服务中心37个，服务近2000家农民合作社，成为服务农民合作社的重要载体。四是推动了供销事业整体发展。“三会”制度的逐步健全，推动了系统上下更多运用经济手段开展经营服务，推进政事分开、社企分开，增强了经济实力和市场竞争力。今年1—5月，全省系统实现销售总额365亿元、同比增长18.6%；完成消费品零售额104亿元、同比增长14.6%；汇总利润3.2亿元、同比增长14.8%。