全面推进事业单位绩效考核“三结合三挂钩”工作的探索与思考

徐夏青

事业单位是政府直接向社会提供公益服务的主要载体，其履行职责的能力和效果，关系着社会公益服务的整体水平。2013年以来，枣庄市市中区把事业单位绩效考核作为加强事业单位监督管理的全新举措和有力抓手，作为补齐事业单位考核短板，实现考核无缝全覆盖的有效手段。特别是通过实施“三结合三挂钩”，不断健全机制、完善政策，规范程序、阳光操作，取得了积极成效。

一、创新 “三结合三挂钩”工作机制

一是建立健全“三结合三挂钩”工作机制。所谓“三结合三挂钩”，就是通过建立事业单位绩效考核与科学发展综合考核“年终考核”、领导班子和领导干部“年度考核”、基层党建述职评议考核统筹结合、一体推进的工作制度，同时推动事业单位绩效考核结果与科学发展综合考核结果挂钩、与事业单位工作人员优秀比例挂钩、与事业单位负责人年度考核结果挂钩，并将事业单位绩效考核优秀单位纳入全区科学发展综合表彰，形成“三结合三挂钩”的工作机制。我区创新的“三结合三挂钩”工作机制，将事业单位绩效考核纳入全区科学发展综合考核体系，同步部署、同步考核、同步表彰，实现了考核工作对全区各部门（单位）的全覆盖。

二是完善考核程序，认真组织实施。重点在考核程序、指标设置、方式方法、结果运用上下足功夫，真正考出压力、考出干劲、考出实绩。我们本着从严从紧、宜少而精的原则，与纪检、组织、财政、人社、审计等部门协同配合，抽调业务骨干组建三个考核组，通过实地考核、社会调查、专项指标评审、征求“一票否决”部门意见等环节，2015年度共确定A级单位30个、B级单位300个。A级单位中，含区级事业单位24个、镇街中小学5个、镇街所属事业单位1个。A级单位占事业单位总数的比例只有9%，虽然数量降下来了，但是含金量却大大提升。绩效考核A级单位作为全区事业单位绩效考核优秀单位纳入全区科学发展综合表彰，其负责人年度考核直接确定为优秀等次，本年度事业单位工作人员年度考核优秀等次人数比例按20%的比例兑现，同时奖励3万元，极大地激发了事业单位活力。绩效考核真正考出了实绩、考出了公信度，考核结果公布后，事业单位对考评结果服气，没有一家提出异议。

三是强化结果运用，提高考核实效。考核结果能否合理运用是事业单位绩效考核成败的关键。只有实现考用结合，才能真正达到考核的目的，使考核效力产生真正的战斗力。我区通过实施“三结合三挂钩”，在事业单位绩效考核等次的确定和结果的运用上奖罚分明，以刚性原则引导事业单位争先进位、争创一流。同时要求各成员单位结合各自职责，在财政经费、机构编制、干部使用、评先树优等方面认真落实考核结果使用的有关政策，多渠道、多方位利用考核结果，确保绩效考核工作的激励作用。

四是加强日常监管，巩固考核成果。首先，加强督促整改落实。对2015年度绩效考核中存在较为突出问题的单位，逐一进行反馈，并提出了相关意见建议，督促各主管部门指导所属事业单位及时进行整改，切实发挥绩效考核工作“以考核促提高”的作用。其次加强日常规范监管。从中文域名注册管理、机构编制实名制数据库维护、用编进人计划核准、事业单位法人的设立、变更等机构编制日常工作入手，以绩效考核的等次结果为基础，健全完善事业单位监督管理台账。

二、事业单位绩效考核工作提质增效

通过开展“三结合三挂钩”工作，进一步强化事业单位绩效考核结果运用，把单位的考核情况与单位全体成员的利益及主管部门利益紧密地联系在一起，明确了考核导向，使得压力从主管部门到下属单位到一般干部实现逐级传导，从而激发各层面干部干事创业的积极性，在全区整体形成才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚的局面，切实推动事业单位干部作风转变和为民服务能力的提升。

一是提升站位，提高了事业单位绩效考核工作层次。通过“三结合三挂钩”，将事业单位绩效考核工作全面对接科学发展综合考核工作，构建“一体两面”的工作格局，形成科学发展综合考核主抓区直机关事业单位、镇街，事业单位绩效考核工作主抓其他各类事业单位的模式，实现全区机关事业单位年度考核工作全覆盖。事业单位绩效考核工作与科学发展综合考核工作相互配合、协同推进，二者相辅相成、缺一不可，全面提升了考核成效。同时，“三结合三挂钩”提高了事业单位绩效考核工作的层次，推进了事业单位绩效考核各项工作的顺利开展。

二是明确奖惩，提高了干事创业、创先争优意识。通过“三结合三挂钩”，将事业单位绩效考核结果与科学发展综合考核结果一个文件、同步表彰，进一步健全了奖惩机制。通过明确奖惩，突出实绩，让事业单位之间有了比较的标准，形成了好、一般与差的差距，形成竞争的压力，明确“干多干少不一样，干好干差不一样”。引导各事业单位强化服务、细化管理，推动工作精细化、专业化、规范化，积极主动的开展工作，进一步激发了各单位真抓实干、干事创业的热情，推进了各项事业的开展。市中区人民医院推行优质高效低耗的全成本核算绩效工资管理模式，将工作能力、工作效率与实际业绩相结合，实行绩效工资分配制度，建立了重实绩、重贡献的分配激励机制，最大限度地调动科室和个人工作积极性，为社会提供优质高效的医疗服务。

三是提高质量，进一步增强了为民服务能力。通过“三结合三挂钩”，强化事业单位绩效考核实效，进一步推动了事业单位工作质量的提升，提高事业单位的公益属性。通过群众满意度、社会评价和随机电话民意调查等考评，进一步改变事业单位“重管理、轻服务”的问题，引导事业单位积极打造各类便民、利民、惠民工程的实施，提升为民服务意识，提高为民服务能力。市中区房管局在收到考核结果反馈后，积极提高便民服务质量，建立科级干部办证大厅值班制度，为群众答疑解惑，同时，开通绿色通道，提供免费证件复印服务。

三、存在问题及建议

1、考核分类还需细化。从绩效考核的范围看，涉及教育、卫生、文化等各行各业，数量庞大，种类繁多，职责庞杂。从考核对象的行业分布看，有的行业事业单位数量较多，容易形成内部梯次；有的行业只有一个事业单位，无法产生竞争效益。从个体规模看，人员的数量不等。从服务对象看，有面向全地域各层面人员的；也有服务单一群体有限个体的。这种复杂现状，决定了对事业单位统一评定ABC的不公平性，目前相对较好的办法是分行业、分系统组织实施，但行业系统之间的不平衡依然无法弥补，而体量过小的事业单位在与体量大的事业单位的竞争中永远都处于劣势。因此，必须坚决深化事业单位改革，为绩效考核、提质增效创造条件。

2、考核指标还需完善。主要体现在两个方面：一是考核指标公平性不足。同一系统内部单位性质多样，例如卫生系统，既有医院类，也有监督类等等，难以做到公平整齐，横向比较意义不够强。二是考核指标“粗细”不均。有的系统子项指标设计过多，使用百分制不好操作，并导致考核工作量过重问题；有的系统单纯追求统一，指标设计又过于笼统粗放。粗细不均，致使指标的适量、简便、科学、易测性不足，信度和效度不高。因此，有必要加强绩效考核指标体系研究，从顶层设计上形成指标体系的设计流程和基础化的通用考核标尺。

3、考核结果还需进一步用实。用实考核结果的关键在制度的完善和政策的执行。虽然我们出台文件将干部任免、财政预算、绩效工资、物质奖励等写入事业单位绩效考核的奖惩措施之中，但结果使用的落实上还不够到位，迫切需要修订完善有关文件规定，避免各说各话，使绩效考核的结果运用成为区里各相关方面政策规定的共设条款，为依法依规把奖惩落到实处提供有力依据。

四、几点体会和认识

一是争取支持，领导的重视支持是关键。事业单位绩效考核是一种创新性的事业单位监管模式，工作中遇到困难是不可避免的，因此，争取领导和各单位的重视支持显得尤为重要。我们积极作为，利用一切可用之机就事业单位绩效考核工作的重要性和紧迫性向区主要领导汇报，向各单位宣传政策，经过我们的不懈努力，最终区委、区政府主要领导形成了统一认识，并拍板将事业单位绩效考核工作纳入全区科学发展综合考核体系，实施“三结合三挂钩”，有力地推动了事业单位绩效考核工作提档升级、提质增效。

二是协同推进，部门的协调配合是基础。部门的协调配合是工作顺利完成的前提基础。事业单位绩效考核工作是一项庞大的、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，靠机构编制部门一家单打独斗唱“独角戏”是完不成、“唱”不好的。首先，我们通过建立机关事业单位绩效考核工作联席会议制度，规范部门联动配合程序，纪检、组织、编制、人社、财政、审计等部门明确分工，密切配合，各司其职，各负其责，最大程度地发挥了部门联动的工作合力。其次，被考核事业单位数量多，情况复杂，工作任务艰巨，因此在推进考核过程中，难免会出现某些部门、单位对考核工作认识不到位、重视不够、被动应付的现象。面对这些问题，我们都主动沟通，积极宣讲有关政策，消除误解，争取理解、支持和协作，有力地推动了事业单位绩效考核工作顺利开展。

三是奖优罚劣，完善考核结果的运用制度是保障。工作中，我们以“三结合三挂钩”为着力点，加强对事业单位绩效考核结果的运用，进一步强化考核结果的导向作用，确保绩效考核工作取得实实在在成效。一方面，通过“三结合三挂钩”，使事业单位绩效考核结果运用制度化、程序化，不再让考核流于形式、失去意义，切实增强了事业单位绩效考核工作的活力；另一方面，通过“三结合三挂钩”保障考核结果运用，夯实了正能量，进一步激发了各事业单位干事创业的热情，增强了创先争优意识，提高了为民服务能力。

关键词：绩效考核 三结合三挂钩 结果运用