Y省社会工作机构管理困境思考

李文秀+杜双琪+者欣诉

2003年2月，中国内地诞生了第一个专业社工机构——上海乐群社工服务社，这也就意味着我国内地杜工机构发展至今只有13年历史。近年来，专业社工机构作为新生事物，其发展受到社会广泛关注。它被学者视为社会工作理论与实务研究的平台，是一种带着社工价值理念开展社会服务的社会组织。学者们热衷于关注社会工作具体的实务操作方法、杜会工作伦理及价值研究，而对社工机构的研究却稍显薄弱，这与其短暂的发展史密不可分。

王名在《非营利组织管理概论》中提到我国非营利组织依据它的历史及其现实，发展方面主要存在四个方面的问题：一是社会资源不足，组织产权薄弱；二是各民间组织的登记化构，需要与业务主管机关双重管理，使组织发展受到一定的限制，组织的法律政策环境也不利；三是专业能力欠缺，多元力量难以整合；四是社会民众对此的监督乏力，市场竞争也日趋激烈[1]。社工机构作为非营利组织的一部分基于发展的渴求，为了增强自身的竞争力，社工机构的管理亟需改善，尤其是在战略管理方面。

一、社工机构管理困境

（一）社工机构服务管理困境的分析

社工机构的服务管理困境主要表现在三个方面：首先，机构的价值追求与社会工作专业价值追求有冲突。社工机构被国家认定为非营利单位，它通过获取社会资源保持机构的稳定运行，因而具有十分突出的公益性，社工机构被定义为“取于社会，用于社会”的非营利性组织，其使命与愿景、宗旨与责任都必须体现出它的“非营利性”及为社会服务的精神。Y省社工机构由于处于不稳定的初期发展阶段，实际理念的执行并不重在服务社会，而在于维持机构顺利运营，有时存在过度追求自身利益的情况，主要表现是“慈善不足”或“公益不足”，即非营利组织在运行过程中，偏离非营利目标，为了特定群体的利益，忽视甚至损害公众利益。其次，机构与受助者二者需求的冲突。社会工作服务强调“以人为本”，社工机构提供的服务并不符合受助者的真正需求，这就要求机构在设计服务方案之初，做好需求评估，关注受助者真正所需，帮助他们深层次地解决问题和摆脱困境。在进行服务的同时，机构也需要提升服务的专业化和规范化。最后，机构与资助方二者关系的冲突。由于Y省社工机构的自身发展基础薄弱，对资助方有极强的依赖性，加上其自身能力不足，使得机构面临严重的资源不足的问题。Y省社工机构出于对资源的依赖，为了争取资助方的捐助，很难在合作中保持平等的关系。资源依赖视角下，社工机构需要想办法降低对外部资源供应组织的依赖程度，并且寻求一个可以影响这些供应组织提供稳定资源的方法。

（二）社工机构资源管理困境的分析

任何组织都追求资源优化配置。只是Y省社工机构现目前的资源整合能力还比较薄弱，它们的资源管理困境主要体现在三方面：一是机构募集资源难度大。募集的难度在于机构获取资源的渠道少、竞争激烈。

二是机构资源使用公开度低。Y省社工机构虽然每年都向政府提交审计报告，但向社会公开资源使用情况的信息几乎没有或很少。高透明的资源管理才能使社工机构在社会上取得公信力，使资助方更认同机构、更愿意为机构捐赠或资助，所以Y省社工化构应该公布其资源使用情况，树立良好的社会信誉。

三是机构资源使用不规范。Y省社工机构的资源主要用于人员工资发放，对于服务活动的投入还没达到社工机构应有的分配比例。

（三）社工机构内部流程管理困境的分析

现代组织管理理论将组织看成一个系统，要实现组织的目标或提高组织效率的关键在于组织内各部门或各子系统之间的有机联系[2]。Y省社工机构的内部流程管理也需要对机构内部各部门做出合理调节，为保证管理流程的顺畅，需要加强内部联系，确保机构的完整运营，但在实际发展中，Y省社工机构的内部流程管理却存在以下三种主要困境：

1、管理制度的设置缺乏社工参与。管理制度对机构运行具有指导意义，Y省社工机构的制度设置主要由机构管理人员设定，对于社工的意见和看法缺乏关注，没能发动社工的参与积极性。

2、管理工作执行不到位。制度对机构工作有指示性作用，Y省社工机构制度很难落到实处，虽然在登记注册时都有自己的制度规定，但在实际工作过程中却很难贯彻执行。

3、项目运行不规范。Y省社工机构承接的的项目数量不多，发展历史也很短暂，对项目运行的管理，还在学习阶段，面对项目运行中所遇到的问题，缺乏专业处理。

（四）社工机构的社工学习与成长困境的分析

“増权”是现代社会工作理论中的一个重要的概念，主要指赋予或者充实个人及群体的权力。社会工作增权视角下，提倡机构发展需要注重社工的学习与成长，增加其在机构的权利可以较好地发动社工参与机构管理的积极性。Y省社工机构的社工学习与成长困境表现在：

第一，机构培训机会少、缺乏稳定的专业团队、专业交流不足。Y省社工机构进行自我专业技能培训的能力很低，所以针对社工的技能培训也比较少，社工难以在机构中学到专业技巧。机构主要依靠项目组建社工团队，加上多数时候存在岗位流动，社工团队维持很不稳定。社工由于各自工作任务繁杂，很少进行专业交流。

第二，社工在机构中的参与度不高、薪酬待遇低、缺乏工作成就感。韦伯等人提出的组织管理理论讲述了组织对其成员的激励、沟通与控制过程，提倡组织“以人为本”，进行人性化管理，发展智慧型组织。Y省社工机构在对社工进行管理过程中，对自身的使命和愿景介绍不足，致使多数社工不熟悉机构的使命和愿景。考虑到Y省的经济发展水平，机构给付的社工薪酬并不高，但是社工的工作任务却十分繁杂，也缺乏专业性，很多社工的工作成就感不高。

二、建议

社工是机构的血脉，加大对社工的培训、注重并保持专业化工团队的稳定、设计更多的社工交流形式，通过这些方式进行改善，机构才能提升社工质素，从根本上保证服务的专业化。机构要想激发杜工的积极性，就应该对社工多加关注，在合理情况下适当提高社工的薪酬待遇，对他们的工作予以肯定，増加其工作成就感。在机构方面，Y省社工机构需要加强机构宣传，争取足够的社会关注，树立机构良好的公益形象，以谋求在激烈的社会竞争中建立自己的优势，获得长远发展。机构需要对资源使用进行严格管理，制定明晰的使用条例，增加服务活动的资源配给。如此，不仅可以提高资源管理的效率，也能使资源得到合理地使用。（作者单位：云南大学公共管理学院）

参考文献：

[1]王名.非营利组织管理概论[M].北京冲国人民大学出版社，2010.

[2]刘培峰，谢海忠.民间组织发展与管理制度创新[M].北京：社会科学文献出版化，2012.