外籍女部长与年轻女警察

2016-07-29 17:26张珺
看天下 2016年19期
关键词:伊卡内政部格鲁吉亚

张珺

“乌克兰需要更多的改革,我了解得还太少。”

伊卡也清楚巡逻警察只是冰山的一角,“一块遮羞布而已。”

每天早上,瓦莱丽·沃罗楚科都会穿上合体的黑色警服,将金发整齐地挽成一个髻,戴上珍珠耳环。

这位28岁的前律师、空姐是乌克兰新一代警察,从事这份工作不到一年。单从外形上看,她便与那些大腹便便的前辈有很大的区别。和乌克兰去年征召的其他新警察一样,瓦莱丽接受过专门培训,来应对各种各样的问题。

“刚开始新人会觉得压力很大。有些人可能是第一次直面死亡,逮捕持枪人,或者在急救车来之前照看呼吸困难的孩子。”时任乌内政部副部长伊卡特拉娜·泽古拉兹说,“不过,自从新警察走上乌克兰街头以来,从来没有受到过腐败指控。”

“终于有了美女警察”

去年,乌克兰开始试图改变政府中贪腐现象最为严重的机构:警察队伍。

“作为前苏联遗产的一部分,我们的警察职责不是为了保护人们,而是保护当局。”乌克兰议员安东·格拉先科说。同时,警察收入过低,装备极差,用自己的钱为公车加油的现象极为常见。

而巡逻警甚至被视为欺压平民的恶霸、骗子和杀人犯。

伴随着抗议者要求警察执法体系彻底转变的种种呼声,在去年开始的一系列改革中,最引人注目的就是全新警察巡逻制度的建立。

为了在外表上与过去决裂,警方引进了类似美国的黑色警察制服,迷你摄像头被固定在警服的翻领处,这既监督了警察的表现,也记录下了违法者的行为——

巡逻警车在路中间拦停了一辆轿车,警察要求酒气熏天、瘫在方向盘后的司机下车接受检查。而这位司机却拿出手机,要警察和一位“有权势的联系人”通话,警察不予理睬。突然,这位司机拔出枪来对准警察。原来,他是位在内政部工作的老警察,他还亮出了自己的警徽。不过最后,他的枪终被新警察缴下,并被带走。

这一切被摄像头记录下来,上传到社交网站上,同时在电视真人秀中播出。

类似的视频案例很受公众喜爱。乌克兰人开始倾心于这些新警察——尤其是女警,据媒体称,女性警察在整个乌克兰的比重已近四分之一。当新警察第一次出现在乌克兰南部城市敖德萨时,有市民在推特上写道:“敖德萨终于有了美女警察。街上不仅安全,也变得漂亮。”

当然,新警察得到民众认可的原因不仅是外在形象,更重要的是他们的态度——彬彬有礼、恭敬地与市民沟通,与传统警察的方式截然不同。

改革近一年以来,据乌克兰官方统计,警察收到的紧急求助电话增加了四倍。

“这次改革为我们国家的转变提供了机会。”去年加入警局的中尉警官玛雅·布拉提斯拉瓦说。

去年,玛雅和近4000名申请人参加了一系列测试,包括健康和智力问卷,也包括知识储备和整合能力等。但玛雅却觉得决心比能力更重要,“我的动机是发自内心的。”她说,“我想为我的国家服务,并且捍卫公民的权利。”

这个娇小的乌克兰女人曾经在大学学习生态学,后来成为了一名击剑运动员,一个同时要求纪律,耐力和快速反应的项目——而这些要求,在她作为178名警官的指挥官的现在再次派上用场。

“人们感到更安全,因为我们一天24小时执勤。”玛雅说。据基辅社会学研究所的一项调查,民众对新巡逻警察的信任度已经接近排在第一位的军人。“我们接受过十周半的训练,有能力缓和当下情况。更重要的是,我们懂得法律,滥用武力已经是过去的事了。”

接受贿赂的现象也在减少,“我们让市民明白,试图贿赂是一项犯罪,他们甚至会被起诉。”一位军官说。警方还不时地在互联网上发布视频,展示警察会给法官或检察官发放交通罚单,这是过去从未发生过的事情。

“神奇”的外籍女部长

而站在这场改变最前沿的,是一位来自格鲁吉亚的女性官员。

每个人都叫她“伊卡”,不仅因为伊卡特拉娜·泽古拉兹这个名字太长太拗口,也因为亲昵的简称反映了她的受欢迎和被尊重程度。这个37岁的瘦小女人比新警官大不了多少,她来自于格鲁吉亚首都第比利斯,去年被任命为乌克兰内政部第一副部长,负责改革警察部队。

伊卡在乌克兰成为了一个名人,“每次我出去,都会有人给我花或者巧克力,还有人直接在街上给我一个吻。”她说。

2006年,伊卡就任格鲁吉亚的内政部第一副部长,监督国家的警察改革,她以韧性和能够力排众议做出艰难决定而闻名。一位美国大使馆官员克里斯托弗·史密斯曾经对媒体表示,与伊卡一起工作简直“神奇”。

伊卡试图让格鲁吉亚的“成功”在乌克兰继续,她是十几位负责乌克兰政府改革的外籍官员之一,还有一位美国官员负责乌克兰财政部的改革,一位立陶宛官员负责经济发展和贸易部,这些人都有乌克兰总统波罗申科亲自授予的国籍身份。

“留给乌克兰的时间不多了。”身着灰蓝色棉布裙,站在一众严肃而魁梧的男人中间,伊卡认为时间紧迫,政府要尽快改革。“乌克兰此时正在两条战线上作战,”她说,“一场是在东方战场上的真刀真枪的战争,另一场则是改革战。两场战争相辅相成,输一不可。”

乌克兰要在多方面同时重整、新生,而创建一支新警力,只是改革措施中很小的一部分。不过这却成为了改革能够成功,最眼见为实的例证。

不过,格鲁吉亚和乌克兰的改革在很多方面不同。在格鲁吉亚,伊卡开除了所有旧警察,全面引入新的力量。“但乌克兰正在分裂,成功的改革是把人们团结在一起,而不是把他们分成新和老。”伊卡说,“所以我们不辞退旧人——而是给他们第二次机会,第三个机会。”

基辅的1700名旧警察,被分到50个组里。他们可以留在原地做一些办公室工作,或是重新接受培训。

然而,坐办公室的这些“老人”却警惕起来,他们认为自己留下的时间不会太长,并不愿意和新人合作。

新警察有闪烁的警灯、有工作动力、有热情,可是,手中的权力也有限。当他们拘捕某个人之后,要带到当地派出所由熟悉情况的老警察处理。

可是,“有时候在派出所,我们还没填完表呢,抓来的人就已经被放走了。”23岁的警察巴德利说。

伊卡称新警察的工资是老警察的近五倍。“我们必须要建立新警察的自信,也要重塑公众对警察的信任和尊重。”可是去年8月31日,新警察在基辅上任不久,就在议会大楼前被极右派的抗议者袭击,3名警察死亡,55人受伤。

社工“公关”战

警察改革的路仍然非常漫长。

瓦列里·威尔科维奇今年30岁,大学毕业后去了纽约。他一直梦想着能当警察,还曾在纽约警察局做过实习生。但是曼哈顿不是瓦列里的梦想居留地。所以,当听说基辅要创建新警力时,他立刻赶回应征。

那天,他的第一项任务是处理反社会行为:有人抱怨装修工人从三楼往下扔垃圾。三辆警车开进院里,五名警察冲上楼梯。尽管最后也没发现工人干了什么错事,报案人依旧对他充满感激。

这是创建新警力的另一目的:营造警察随时可以出手相助的氛围,类似于公关活动。

瓦列里的下一项任务是处理邻里纠纷:一位老妇因为邻居封阳台挡了她的光线而生气。男人报了警,因为老妇不停地辱骂他和他的妻儿。这起案子好像还有政治潜流。男人来自东部说俄语的顿涅茨克,老妇则是说乌克兰语的本地人。

男人大喊,“她让我忍无可忍!”老妇回敬,“看看那个混小子干的什么事?”瓦列里试图让两人平静下来的努力没有成功,他举手作枪状指向额头,表示自己受够了。然而,“培训要求我们乐于助人、保持平静。”瓦列里说。

这些新警官既要执法、也要担当社工。可是这占用了警察大量的时间,与琐事相比,腐败泛滥、走私猖獗才更严峻。

不过,对于警方内部而言,更严峻的仍是没钱可用。

一些警察局没钱买汽油,没钱修理汽车轮胎和重要部件。改革者们警告称,对于新的警察部队,可持续资金是至关重要的,否则会走向失败。

制服、真人秀、社工“公关战”……这一系列变革,反对者认为仍旧浅显,它并没有探究警察腐败的根源问题,惩治巡逻警察的腐败现象只是巨大伤口上的一个小小创口贴。

也许确实如此,但乌克兰的转变已经发生。人们第一次意识到警察的工作是在保护人民,而不是控制、欺压他们。

然而,5月,主导改革的内政部副部长伊卡却提出了辞职,“乌克兰需要更多的改革,我了解得还太少。”伊卡也清楚巡逻警察只是冰山的一角,“一块遮羞布而已。”

不过,伊卡仍然留在基辅。“只要我觉得自己在这里是有用的,我就会留在这里。只不过我需要设法避免自己变成政治的一部分。”

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