家居危险废物收集处置模式探讨

李会民，崔红亮，高爱梅，张启新（.安阳市固体废物管理中心，河南安阳455000；.安阳市辐射环境监督管理站，河南安阳455000）



家居危险废物收集处置模式探讨

李会民1，崔红亮2，高爱梅1，张启新1
（1.安阳市固体废物管理中心，河南安阳455000；2.安阳市辐射环境监督管理站，河南安阳455000）

摘要：通过对家居危险废物种类和危害分析，明确了对其分类收集与安全处置的必要性，指出当前家居危险废物收集处置上存在的问题与弊病，对家居危险废物收集处置的管理模式进行了深入探讨，并提出合理化建议。

关键词：危险废物；收集；处置；模式

随着城镇化进程加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾产生量与日俱增，其中家居危险废物的产生量也随之增长。如何避免或减轻家居危险废物对环境的危害，进一步规范家居危险废物收集贮存和安全处置，已经成为一个刻不容缓的问题摆在了各级职能部门和社会公众面前。

1　　家居危险废物的种类及危害

家居危险废物，主要指家庭日常生活中产生的废电池、废荧光灯管、废温度计、废药品、废油漆、废矿物油以及电子危险废物等。该类危险废物，具有毒性、反应性、易燃性、腐蚀性、感染性等危险特性，一般含有镍、镉、汞、铬、铅等重金属，一旦进入环境，将产生持久性、累积性、综合性环境影响，甚至通过食物链进入人体，危害人民群众身体健康。如废电池随生活垃圾被卫生填埋后，其中的重金属通过填埋渗滤液，将对地下水和土壤造成污染危害；如果被焚烧处理，其重金属将形成汞蒸气、二恶英、氯化氢等有害气体，造成大气污染；若采取堆肥处理，将导致堆肥产品中重金属含量超标。废荧光灯管和废水银温度计含汞，对土壤和地下水危害严重，其中无机汞危害较小，但其扩散到水体、土壤等环境中，将与有机物发生反应，生成有机汞，如甲基汞，其进入人体后对人类大脑将造成慢性损害。

2　　家居危险废物收集处置现状与问题

家居危险废物的收集处置工作尚处于起步阶段，还存在制度不完善、管理有欠缺、发动不到位、效果不理想等问题，主要表现在以下几个方面。

（1）现行管理制度上，未强制要求对家居危险废物进行集中收集和安全处置。现行危险废物管理制度，对家居危险废物实行豁免管理，对分散的家居危险废物可以不按照危险废物进行管理，可以同生活垃圾一并进行卫生填埋或焚烧处理。

（2）环保管理机制上，尚未建立和形成对家居危险废物的全过程管理模式。当前，我国对工业危险废物已基本建立全过程监管机制，制定了转移联单、经营许可、申报登记等一套管理规定。但对于家居危险废物，目前还处于管理盲区，没有建立和形成相应的管理模式和工作机制。

（3）收集处置方式上，对家居危险废物未分类收集，混同生活垃圾收集处置。如安阳市多数居民小区未实行生活垃圾分类，既使部分小区实施了垃圾分类，但由于管理体制和处置经费等因素，最终家居危险废物仍同一般垃圾一样经过收集、转运，最终到垃圾填埋场或焚烧厂进行处置。

3　　家居危险废物收集处置的几种模式

探索和建立行之有效的家居危险废物管理模式，将有力推进家居危险废物收集和安全处置工作。

3.1明确责任分工

3.1.1生产者（企业）责任

生产者向居民提供产品，实质上是提供服务功能，当服务功能消失后，对消费者来说产品就变成了废物，如废电池、废灯管等就属于危险废物。从这一意义上来说，生产者负有回收和安全处置危险废物的责任。而且生产者有技术优势和资源需求，有能力对废物回收利用和安全处置。

3.1.2政府部门责任

政府对当地环境质量负责，环保、环卫等职能部门承担有一定环保责任。对于家居危险废物的收集与安全处置，各级政府和环保、环卫等部门应按照职责，从社会管理层面建立收集、处置渠道，组织生活垃圾分类、收集和安全处置。

3.1.3社会公众责任

作为消费者等社会公众，是产品服务对象和危险废物的直接生产者，也是生态环境的享用者和保护者，有义务进行生活垃圾分类，并承担一定的收集处置费用。同时，也可参加环保志愿者行动、践行低碳生活、参与环保公益活动等，参与到垃圾分类处置等环境保护事业中来。

3.2几种家居危险废物的收集处置模式

3.2.1“以旧换新”生产者回收处置模式

基于消费者购买产品是购买服务的理念，生产者在建立销售渠道的同时建立回收渠道，以“以旧换新”的形式，将家居危险废物通过回收渠道进行回收和安全处置，或交由危险废物处置中心进行安全处置。产生的费用支出，生产者可从资源回收上弥补，或计入产品成本，提高产品价格，向消费者进行部分费用转嫁。

收集处置流程见图1。

图1　　“以旧换新”生产回收处置流程

优点：责任明确、经济可行，依托技术支撑，实现循环利用，处置成本内部化，减少社会负担和财政支出，便于监管。

缺点：生产者对废物进行选择性回收，对回收成本高、效益差的危险废物，回收积极性不高，易造成部分危险废物对环境的污染。

3.2.2政府部门收集处置模式

政府部门按照承担的城市管理职能，组织建立一套行之有效、成熟可行的家居危险废物分类收集、贮运、处置系统，对分类后的生活垃圾进行焚烧或卫生填埋，对危险废物进行安全处置，没有技术和能力时，交危险废物处置中心安全处置。费用由财政承担，可通过环境资源税、消费税等形式，向生产者、消费者征收。

收集处置流程见图2。

图2　　政府部门收集处置流程

优点：管理简便，职责清晰，易于执行。

缺点：垃圾分类系统庞大、繁杂、难度大，财政支出高。

3.2.3综合联动收集处置模式

生产者和政府职能部门按照各自承担的责任，进行协调联动、分工合作。对废旧电池、废荧光灯管、废电子产品等产生量大、危害严重家居危险废物，政府部门确定一定类别范围，明确要求企业（生产者）进行“以旧换新”、回收利用和安全处置；对回收价值低、危害小、管理难度大的家居危险废物，由政府职能部门负责组织进行分类收集、贮运和安全处置。

收集处置流程见图3。

图3　　综合联动收集处置流程

优点：责任细化、分工明确，各负其职、协调联动，实现了资源的循环利用，最大限度减少了对环境的危害。

缺点：需深入调查研究，科学制定政策和管理类别，合理细化责任分工。

4　　结论与建议

组织开展家居危险废物的收集与安全处置工作，势在必行。生产者、政府职能部门、社会公众在家居危险废物收集和安全处置中，均承担有相应责任。通过对家居危险废物收集处置模式的分析和优劣对比，实施综合联动的家居危险废物收集处置模式，能够更好地发挥优势、克服弊端，更有利于实现对家居危险废物的监管，实现废物的回收利用，减轻对生态环境的污染危害。提出以下几点建议。

（1）进一步健全和完善相关法律法规，明确对家居危险废物实施强制分类收集、安全贮运和处置。

（2）制定配套实施细则和管理制度，明确各方责任和工作要求，加强环境执法监督和社会监督。

（3）充分发挥环保志愿者协会等社会力量的作用，开展环境公益活动和宣传，营造浓厚的环保氛围。

中图分类号：X327；X705

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）01-0026-02

收稿日期（2015－10－15）

作者简介：李会民（1975-），男，高级工程师,书记，专业方向：固体废物管理。

Discussion on the mode of collecting and disposal of household hazardous waste

LI Huimin1，CUI Hongliang2，GAO Aimei1，ZHANG Qixin1
（1.Anyang Solid Waste Management Center,Anyang 455000,China；2.Anyang Radiation Environment Supervision and Management Station,Anyang 455000,China）

Abstract:Based on the analysis of the types and hazard of household hazardous waste,the necessity of its classification and safe disposal is defined,and the problems and shortcomings of the current household hazardous waste collection and disposal are pointed out.Through discussing the management mode of the hazardous waste collection and disposal,some suggestions are put forward.

Keywords:hazardous waste;collect;disposal;mode